天津市村民委員會選舉辦法

　　(2011年11月18日天津市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過)

　　第一章　總則

　　第二章　選舉工作機構(gòu)

　　第三章　選民登記

　　第四章　選舉方式

　　第五章　選舉程序

　　第六章　罷免和補選

　　第七章　監(jiān)督管理

　　第八章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了保障村民委員會實行民主選舉和村民依法行使民主權(quán)利，促進農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　村民委員會由主任、副主任和委員三至七人單數(shù)組成，具體名額和人員組成由村民會議或者村民代表會議討論決定。

　　村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~；多民族村民居住的村，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

　　幾個自然村聯(lián)合設(shè)立村民委員會的，其成員分布應(yīng)當(dāng)照顧村落狀況。

　　第三條　村民委員會每屆任期三年，屆滿后應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)舉行換屆選舉。因特殊原因不能按時換屆選舉的，由所在的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，可以延期換屆。延長期限不得超過三個月。

　　村民委員會成員可以連選連任。

　　第四條　村民委員會主任、副主任和委員，由村民采取差額選舉和無記名投票的方法直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

　　第五條　中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織在村民委員會換屆選舉工作中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，支持和保障村民行使民主權(quán)利。

　　第六條　村民委員會換屆選舉工作由市人民政府統(tǒng)一部署，區(qū)、縣和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施。

　　市和區(qū)、縣民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施。

　　第七條　各級人民政府組織實施村民委員會換屆選舉工作所需經(jīng)費，由同級財政撥付。村民委員會的選舉經(jīng)費從村集體管理費中列支。對選舉經(jīng)費支出確有困難的村，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助。

第二章　選舉工作機構(gòu)

　　第八條　村民委員會換屆選舉時，區(qū)、縣和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成立村民委員會選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　村民委員會選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列職責(zé)：

　　(一)宣傳和貫徹有關(guān)村民委員會選舉工作的法律、法規(guī)和政策；

　　(二)制定村民委員會選舉工作計劃，并組織實施；

　　(三)領(lǐng)導(dǎo)村民選舉委員會工作；

　　(四)培訓(xùn)選舉工作人員；

　　(五)受理選舉工作中的申訴、投訴；

　　(六)印制選票、選民證、委托書；

　　(七)總結(jié)、交流換屆選舉工作經(jīng)驗；

　　(八)整理、建立選舉工作檔案；

　　(九)承辦選舉工作中的其他事項。

　　第九條　村民選舉委員會主持村民委員會選舉。村民選舉委員會成員由村民會議、村民代表會議或者各村民小組推選產(chǎn)生。推選村民選舉委員會的工作由村基層黨組織主持，村民委員會予以配合；必要時也可以由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組派人主持。

　　村民選舉委員會成員由五至九人單數(shù)組成。村民選舉委員會推選主任一人，負(fù)責(zé)主持村民選舉委員會工作。

　　村民選舉委員會產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)將名單報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村民委員會選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　第十條　村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。夫妻、直系血親、兄弟姐妹，不得同時擔(dān)任村民選舉委員會成員職務(wù)。

　　村民選舉委員會成員出缺，應(yīng)當(dāng)從被推選的村民選舉委員會成員名單中按得票多少依次遞補，也可以另行推選。

　　村民選舉委員會不能依法履行職責(zé)時，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村民委員會選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組派人召集、主持村民會議或者村民代表會議，按照本辦法第九條的規(guī)定重新推選產(chǎn)生村民選舉委員會。

　　第十一條　村民選舉委員會決定事項，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

　　村民選舉委員會的成員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和政策，代表村民利益，傾聽村民意見，辦事公道，作風(fēng)正派，熱心為村民服務(wù)。

　　第十二條　村民選舉委員會履行下列職責(zé)：

　　(一)宣傳貫徹有關(guān)村民委員會選舉工作的法律、法規(guī)和政策；

　　(二)擬訂選舉工作方案，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后公布實施；

　　(三)組織提名、推選和培訓(xùn)選舉工作人員；

　　(四)組織選民登記，審查選民資格，公布選民名單；

　　(五)宣傳候選人、競選人應(yīng)當(dāng)具備的條件；

　　(六)組織提名候選人，公布正式候選人名單，介紹候選人情況，組織候選人演講并回答村民提出的問題；

　　(七)接受競選報名，公布競選人名單，組織競選演講；

　　(八)組織投票選舉；

　　(九)公布選舉結(jié)果；

　　(十)建立選舉工作檔案；

　　(十一)承辦選舉工作中的其他事項。

　　村民選舉委員會履行職責(zé)至新一屆村民委員會召開第一次會議時止。

第三章　選民登記

　　第十三條　年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

　　第十四條　有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民一般在戶口所在地的村進行選民登記。任何村民不得在其他的村重復(fù)登記。

　　選民的年齡從出生日至選舉日計算。出生日以其身份證或者戶口登記為依據(jù)。

　　第十五條　選舉前，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)對上一屆選民名單進行審核。對死亡、依照法律被剝奪政治權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)從選民名單上除名。對新滿十八周歲的、戶口新遷入本村享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的村民，應(yīng)當(dāng)予以登記。

　　精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，在征得其監(jiān)護人同意或者取得縣級以上醫(yī)院證明后，經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，不列入本屆選民名單。

　　第十六條　村民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

　　(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民；

　　(二)戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

　　(三)戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

　　第十七條　村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布選民名單，并發(fā)放選民證。

　　村民對公布的選民名單有異議的，可以在選民名單公布后的五日內(nèi)向村民選舉委員會提出申訴，超過五日的，村民選舉委員會不再受理。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在接到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

第四章　選舉方式

　　第十八條　村民委員會的選舉，可以采取確定候選人的選舉方式，也可以采取不確定候選人的選舉方式。具體方式，由村民會議或者村民代表會議決定。

　　第十九條　采取確定候選人的選舉方式，村民委員會成員候選人由本村選民投票直接提名產(chǎn)生。

　　提名村民委員會成員候選人時應(yīng)當(dāng)召開選民會議公開進行，每個選民只有一次提名權(quán)，不得委托他人代為投票。村民會議會場設(shè)立秘密寫票處。

　　每個選民提出的村民委員會主任、副主任和委員候選人的人數(shù)，不得超過應(yīng)選名額。村民選舉委員會對選民提出的各職務(wù)候選人名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的七日以前按提名人數(shù)多少的順序公布。

　　候選人不接受提名的，本人應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日前向村民選舉委員會提出書面意見。由此造成候選人名額不足的，在原被提名人中，按得票多少順序依次遞補。

　　第二十條　村民委員會成員候選人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)遵守法律、法規(guī)和政策；

　　(二)勤奮敬業(yè)，工作認(rèn)真，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)；

　　(三)團結(jié)廣大村民，不搞宗族派性，維護文明村風(fēng)，不搞迷信活動；

　　(四)身體健康，有一定的文化水平和組織、管理能力。

　　村民選舉委員會根據(jù)前款條件，結(jié)合本村的實際情況以及村民委員會的工作需要，可以擬訂村民委員會成員候選人的具體條件，提請村民會議或者村民代表會議討論通過，并向全體村民公布。

　　第二十一條　村民委員會主任、副主任的候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額各多一人。委員的候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多一至二人。村民委員會主任、副主任和委員的候選人中應(yīng)當(dāng)有女性候選人。

　　第二十二條　由選民直接提名的村民委員會各職務(wù)候選人，均以提名人數(shù)多的為正式候選人。如果提名的人數(shù)相等，正式候選人難以確定的，應(yīng)當(dāng)召開村民會議對提名人數(shù)相等的初步候選人進行無記名投票，按照得票多少的順序確定正式候選人。

　　村民委員會正式候選人名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的三日以前按提名人數(shù)多少的順序公布。對依法確定的正式候選人名單，任何組織或者個人不得取消、調(diào)整或者變更。

　　第二十三條　村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)向選民介紹正式候選人的基本情況，可以組織正式候選人進行競選演講并接受村民的詢問。

　　第二十四條　采取不提名候選人直接選舉村民委員會的，村民選舉委員會可以組織選民競選。

　　擬參加競選的選民，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第二十條規(guī)定的條件，并在選舉日的十日前向村民選舉委員會書面提出，表明競選意愿和競選職務(wù)。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日的二日前以姓名筆畫為序公布競選人名單。

第五章　選舉程序

　　第二十五條　選舉村民委員會主任、副主任和委員，可以一次投票選舉，也可以分次投票選舉。主任、副主任不得由當(dāng)選的委員推選產(chǎn)生。

　　第二十六條　村民選舉委員會在選舉前應(yīng)當(dāng)做好下列選舉準(zhǔn)備工作：

　　(一)公布投票選舉的時間、地點；

　　(二)核實參選人數(shù)和外出選民的委托投票人；

　　(三)提出監(jiān)票、計票、唱票及其他選舉工作人員名單，經(jīng)村民代表會議討論通過；

　　(四)準(zhǔn)備票箱和選票，布置選舉大會會場和投票站，設(shè)立發(fā)票處和秘密寫票處。

　　第二十七條　選舉村民委員會，由村民選舉委員會向選民發(fā)放統(tǒng)一的選票，選票上正式候選人名單應(yīng)當(dāng)以提名人數(shù)多少的順序排列，競選人名單以姓名筆畫為序排列。候選人、競選人姓名相同，選票上應(yīng)當(dāng)有區(qū)別標(biāo)示。

　　第二十八條　投票選舉時，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會。選舉大會由村民選舉委員會主持。根據(jù)村民居住狀況和便于投票的原則，設(shè)置投票站進行投票。

　　老、弱、病、殘或者因其他原因不能到選舉大會會場或者投票站投票的選民，可以在流動票箱投票。由三名以上選舉工作人員攜帶流動票箱，在監(jiān)票人員的監(jiān)督下登門接受投票。

　　村民委員會主任、副主任、委員的正式候選人、競選人不得主持投票選舉，也不得擔(dān)任監(jiān)票、計票、唱票等選舉工作人員。

　　第二十九條　選民在選舉期間因外出或者其他特殊原因不能直接投票的，經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，可以在選舉日以前書面委托除正式候選人、競選人之外 的本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。每一選民接受委托投票不得超過三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿投票。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。

　　第三十條　選票由選民單獨填寫。選民如果是文盲或者其他原因不能填寫選票的，可以委托除正式候選人、競選人和村民選舉委員會成員之外的人員代寫。代寫人不得違背選民的意志。

　　選民對選票上所列的正式候選人、競選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選本村其他選民，也可以棄權(quán)。

　　第三十一條　投票結(jié)束后，所有投票箱應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日集中在選舉大會會場現(xiàn)場開啟，公開唱票、計票。由唱票、計票人員在兩名監(jiān)票人員的監(jiān)督下，認(rèn)真核對，計算票數(shù)，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并由主持人和監(jiān)票人作出記錄。

　　第三十二條　每次選舉收回的選票數(shù)，等于或者少于投票人數(shù)的選舉有效，多于投票人數(shù)的選舉無效；每一選票所選的人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選名額的選票有效，多于應(yīng)選名額的選票無效。

　　選票填寫的內(nèi)容全部無法辨認(rèn)和全部不按規(guī)定符號填寫的選票無效；部分無法辨認(rèn)和部分不按規(guī)定符號填寫的選票，可以辨認(rèn)和按規(guī)定符號填寫的部分有效，無法辨認(rèn)和不按規(guī)定符號填寫的部分無效。

　　第三十三條　全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效，正式候選人、競選人或者另選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

　　獲得過半數(shù)選票的候選人、競選人或者另選人的人數(shù)超過應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日或者次日對得票數(shù)相等的候選人、競選人或者另選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

　　獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)就不足的名額另行選舉。另行選舉時，根據(jù)上次投票時候選人、競選人得票多少的順序，按照 本辦法的差額數(shù)確定候選人、競選人名單。候選人、競選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，也可以 不另行選舉，根據(jù)投票結(jié)果，以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。

　　第三十四條　選舉后，當(dāng)選人數(shù)仍少于應(yīng)選名額時，不足的名額可以暫缺。主任暫缺的，由一名得票多的副主任臨時主持村務(wù)工作；主任和副主任都暫缺的，由一名得票多的委員臨時主持村務(wù)工作，直至選出主任為止。

　　村民委員會成員未選出的名額，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)，依照本辦法規(guī)定的選舉程序進行補選。已經(jīng)當(dāng)選的主任、副主任、委員的資格有效。村民委員會成員滿三人的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議決定，也可以不補選。

　　經(jīng)選舉未能產(chǎn)生新一屆村民委員會成員的，原村民委員會繼續(xù)履行職務(wù)。三個月內(nèi)根據(jù)本辦法的規(guī)定，再行選舉產(chǎn)生村民委員會。

　　第三十五條　選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)有效后，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)、縣民政部門備案。當(dāng)選的村民委員會成員由區(qū)、縣民政部門頒發(fā)當(dāng)選證書。當(dāng)選證書由市民政部門統(tǒng)一監(jiān)制。

　　第三十六條　村民委員會的任期，從公布新的村民委員會成員開始到公布選舉出下一屆村民委員會成員為止。

第六章　罷免和補選

　　第三十七條　村民委員會成員應(yīng)當(dāng)接受村民監(jiān)督。村民會議有權(quán)罷免村民委員會成員。

　　本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。

　　罷免要求應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，并說明要求罷免的理由。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求之日起十日內(nèi)派員會同三名以上村民代表或者村民核實聯(lián)名人數(shù)、了解罷免理由和申辯意見，并將核實的聯(lián)名人數(shù)結(jié)果和了解的情況向村民公告。

　　第三十八條　要求罷免村民委員會個別成員的，村民委員會應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求之日起三十日內(nèi)主持召開村民會議，投票表決罷免要求。

　　村民委員會逾期不主持召開村民會議表決罷免要求的，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在逾期之日起十日內(nèi)組織召開村民會議，投票表決罷免要求。

　　要求罷免村民委員會全體成員的，在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，由村民會議或者村民代表會議推選五至九人組成罷免委員會，由罷免委員會主持召開村民會議，投票表決罷免要求。

　　第三十九條　村民會議表決罷免要求時，應(yīng)當(dāng)宣讀罷免理由，被要求罷免的村民委員會成員有權(quán)在村民會議上進行申辯。

　　罷免村民委員會成員，應(yīng)當(dāng)采取秘密寫票、無記名投票、公開計票的辦法進行，不得使用流動票箱，不得委托投票。表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)、縣民政部門備案。

　　第四十條　罷免村民委員會成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。罷免要求未能通過的，不得以同一事實和理由再次提出罷免要求。

　　第四十一條　被罷免的村民委員會成員，自罷免要求通過之日起終止職務(wù)，十日內(nèi)辦理完工作交接手續(xù)。

　　第四十二條　村民委員會成員要求辭去職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民會議或者村民代表會議提出，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定，由村民委員會報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

　　第四十三條　村民委員會成員在任期內(nèi)有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：

　　(一)被判處刑罰的；

　　(二)喪失行為能力的；

　　(三)連續(xù)三個月以上無正當(dāng)理由不參加村民委員會工作的。

　　第四十四條　村民委員會成員在任期內(nèi)出現(xiàn)缺額時，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選按照本辦法規(guī)定的選舉程序進行。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。

　　村民委員會成員滿三人的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議決定，可以不補選。

第七章　監(jiān)督管理

　　第四十五條　對選舉程序或者選舉結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在選舉結(jié)果公布后的三十日內(nèi)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)、縣民政部門提出書面意見，超過 三十日的不再受理。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到意見之日起三十日內(nèi)，作出書面處理決定。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向上一級民政部門提出書面申訴。

　　第四十六條　違反本辦法，妨害村民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，或者采取不正當(dāng)手段破壞村民委員會選舉工作的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代 表大會和人民政府或者區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報。由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。

　　第四十七條　有下列行為之一的，由上一級人民政府予以糾正，并視情節(jié)輕重給予批評教育或者行政、紀(jì)律處分：

　　(一)無正當(dāng)理由拖延村民委員會換屆選舉超過本辦法規(guī)定的時限三個月的；

　　(二)擅自調(diào)整、變更村民委員會候選人的；

　　(三)選舉過程中有弄虛作假行為的；

　　(四)未經(jīng)法定程序通過，罷免村民委員會成員的；

　　(五)未經(jīng)依法選舉，指定、委派村民委員會成員的。

　　第四十八條　有下列行為之一的，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以制止、糾正并依法處理。違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對控告、檢舉選舉中違法行為的檢舉人或者對提出罷免村民委員會成員要求的村民進行壓制、報復(fù)的；

　　(二)用暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)、毀壞選票、毀壞票箱等手段破壞選舉工作或者妨害選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

　　(三)以其他不正當(dāng)方式干擾、妨礙選舉工作正常進行的。

　　第四十九條　以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會成員的，當(dāng)選無效。

第八章　附則

　　第五十條　街道辦事處區(qū)域內(nèi)的村民委員會選舉工作，也依照本辦法執(zhí)行。

　　第五十一條　本辦法自公布之日起施行。1999年9月20日天津市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《天津市村民委員會選舉辦法》同時廢止。