海南省信息化條例

　　海南省人民代表大會常務委員會公告第12號

　　《海南省信息化條例》已由海南省第五屆人民代表大會常務委員會第四次會議于2013年9月25日通過，現(xiàn)予公布，自2013年11月1日起施行。

　　海南省人民代表大會常務委員會

　　2013年9月25日

　　海南省信息化條例

　　(2013年9月25日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過)

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范信息化建設和管理，促進信息化發(fā)展，提高信息化水平，根據(jù)國家相關(guān)法律和行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的信息化規(guī)劃與建設、信息資源開發(fā)利用與技術(shù)推廣、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障及其相關(guān)管理活動，適用本條例。

　　第三條 信息化工作應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、深化應用、務求實效、保障安全的原則。

　　社會公眾平等享有獲取和利用公共信息資源的權(quán)利。

　　第四條 縣級以上人民政府應當將信息化發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全信息化工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制。

　　縣級以上人民政府應當將信息化工作所需經(jīng)費納入財政預算，并根據(jù)財力逐年加大對信息化建設的投入。

　　第五條 縣級以上人民政府信息化主管部門負責本行政區(qū)域信息化的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國家安全、公安等有關(guān)部門和電信管理機構(gòu)應當按照各自職責依法做好信息化相關(guān)工作。

　　第六條 具備條件的國家機關(guān)應當推行信息主管制度，設立由單位負責人兼任的首席信息主管，統(tǒng)籌負責本行政區(qū)域或本部門信息化規(guī)劃、建設、管理等方面工作。

　　第七條 縣級以上人民政府應當將信息化工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系，對本行政區(qū)域各部門以及下級人民政府信息化工作進行考核。

　　省人民政府信息化主管部門應當會同統(tǒng)計等有關(guān)部門，建立全省信息化發(fā)展水平評價體系，定期發(fā)布評價報告。

　　第八條 縣級以上人民政府鼓勵和支持信息化研究和創(chuàng)新、信息技術(shù)人才培養(yǎng)和引進，加強信息化知識和技能普及，發(fā)展信息技術(shù)職業(yè)教育，普及中小學校信息技術(shù)教育。

　　廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當開展信息化宣傳教育和科普活動。

　　第二章 信息化規(guī)劃與建設

　　第九條 省和市、縣、自治縣人民政府信息化主管部門應當根據(jù)上一級人民政府信息化發(fā)展規(guī)劃以及本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。市、縣、自治縣人民政府信息化發(fā)展規(guī)劃報省人民政府信息化主管部門備案。

　　省人民政府信息化主管部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)全省信息化發(fā)展規(guī)劃，組織編制信息基礎設施建設規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準后納入省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

　　省人民政府其他有關(guān)部門應當根據(jù)本行政區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)劃編制本部門的信息化發(fā)展專項規(guī)劃，報省人民政府信息化主管部門備案。

　　第十條 信息化建設應當執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準和相關(guān)規(guī)范。

　　本省信息化建設的地方標準和技術(shù)規(guī)范由省標準化、信息化等主管部門依法制定。

　　第十一條 省人民政府應當推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等公共信息基礎設施的互聯(lián)互通、資源共享。

　　縣級以上人民政府應當推動公共信息基礎設施建設，為運營商在基站用房、用地、管線敷設等方面提供便利。

　　新建、改建、擴建公共信息基礎設施，應當符合省信息基礎設施建設規(guī)劃要求，實行共建共享，避免重復建設。

　　第十二條 建筑物內(nèi)的信息管線和配線設施以及建設項目用地范圍內(nèi)的信息管道，應當納入建設項目的設計文件中，與主體工程同時施工和驗收，所需費用由建設單位承擔。

　　建筑物駐地網(wǎng)的新建、改建、擴建，應當對所有電信、廣播電視業(yè)務經(jīng)營者和其他駐地網(wǎng)建設方開放，實行平等接入、公平競爭。

　　第十三條 鼓勵和引導社會資金投資信息化建設。縣級以上人民政府對社會投資信息化工程項目應當依法給予政策、資金、人才等方面的扶持。

　　鼓勵國家機關(guān)根據(jù)需要，采取外包、政府采購等方式從市場獲得高質(zhì)量、低成本的信息產(chǎn)品和信息服務。

　　第十四條 社會投資的信息化工程除國家規(guī)定實行核準的項目外，建設單位應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定報信息化主管部門備案。

　　第十五條 使用財政性資金新建、改建、擴建或者運行維護的信息化工程(以下簡稱使用財政性資金的信息化工程)，應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定報縣級以上人民政府信息化主管部門審批。涉及信息安全和涉密系統(tǒng)的建設項目，信息化主管部門應當征求國家安全機關(guān)、保密行政管理部門、公安機關(guān)等部門的意見。

　　第十六條 經(jīng)信息化主管部門審批的信息化工程，建設單位應當嚴格按照經(jīng)審批的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資概算和其他控制指標進行設計，不得擅自改變。依法應當進行招標的，建設單位在招標前應當將招標文件送項目審批部門備案。招標文件違反相關(guān)法律、法規(guī)或者不按照批復的項目建設規(guī)模和內(nèi)容編制的，應當及時改正，并重新報送備案。

　　使用財政性資金的信息化工程應當按照規(guī)定實行監(jiān)理制。

　　使用財政性資金的信息化工程竣工后，應當由信息化主管部門會同財政等有關(guān)部門組織驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

　　第十七條 縣級以上人民政府信息化主管部門可以會同有關(guān)部門對使用財政性資金的信息化工程進行績效評價。評價結(jié)果作為建設單位申請新建、改建、擴建或者運行維護信息化工程的重要依據(jù)。

　　第十八條 承攬信息化工程的單位對信息化工程承擔保修責任，保修期自驗收合格之日起不得少于兩年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十九條 信息化工程的設計、施工、監(jiān)理和服務等業(yè)務，應當由依法取得相應資質(zhì)的單位承擔。

　　第三章 信息資源開發(fā)利用與技術(shù)推廣

　　第二十條 省人民政府應當建立全省統(tǒng)一的電子政務公共平臺。

　　國家機關(guān)應當依托全省統(tǒng)一的電子政務公共平臺建設電子政務工程，不得新建專用網(wǎng)絡。非涉及國家秘密的政務信息化業(yè)務系統(tǒng)應當建設在省政務外網(wǎng)平臺上。國家和本省另有規(guī)定的除外。

　　國家機關(guān)應當依托電子政務公共平臺開展政務公開和政務服務。按照法律法規(guī)規(guī)定屬于主動公開的政務信息，應當在該信息形成或者變更之日起二十個工作日內(nèi)予以公開。法律法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條 省人民政府信息化主管部門會同有關(guān)部門依托全省統(tǒng)一的電子政務公共平臺，建立電子政務信息共享交換平臺，實現(xiàn)國家機關(guān)內(nèi)部基礎信息資源共享和業(yè)務協(xié)同。

　　省人民政府應當利用信息共享交換平臺，集中建設和完善地理、人口、法人等基礎數(shù)據(jù)庫，以及工商、稅收、文化、教育、醫(yī)療、社會保障、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務數(shù)據(jù)庫。

　　國家機關(guān)應當準確、完整、無償、及時地向信息共享交換平臺提供本部門、本單位的相關(guān)信息。

　　第二十二條 國家機關(guān)應當按照誰采集、誰更新、誰負責的原則，在各自職責范圍內(nèi)做好信息資源采集工作，不得重復采集，多頭采集。

　　國家機關(guān)以外的單位和個人向公民、法人或其他組織采集信息，應當征得被采集人同意，說明用途，并在該用途范圍內(nèi)使用所采集的信息。

　　單位和個人采集利用信息，應當依法保護國家秘密、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密和公民個人電子信息。

　　第二十三條 省人民政府應當加強生態(tài)環(huán)境保護綜合信息平臺建設，推進生態(tài)環(huán)境保護的自動監(jiān)控、應急等信息系統(tǒng)建設，提升重點污染源的監(jiān)管能力。

　　第二十四條 省人民政府應當加強旅游綜合信息服務平臺建設，發(fā)展旅游電子商務、推進旅游信息基礎設施建設、為游客提供全方位的旅游信息服務。

　　省人民政府旅游主管部門會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的旅游基礎信息資源標準數(shù)據(jù)規(guī)范與共享機制，鼓勵智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等信息技術(shù)在旅游各環(huán)節(jié)的應用服務，提升旅游管理信息化水平。

　　第二十五條 省人民政府應當加強農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設，提供生產(chǎn)銷售、科技信息、技術(shù)推廣、市場信息、農(nóng)村金融等服務。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)督管理體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　第二十六條 省人民政府應當加強海洋信息業(yè)務網(wǎng)和海洋環(huán)境與基礎地理信息服務平臺建設，推動信息技術(shù)在我省海洋漁業(yè)生產(chǎn)、海洋測繪、海域監(jiān)視等領(lǐng)域的廣泛深入應用，提升海洋產(chǎn)業(yè)信息化水平。

　　第二十七條 縣級以上人民政府信息化主管部門應當組織編制本地區(qū)信息技術(shù)推廣應用指南，確定推廣應用目標和重點領(lǐng)域，完善推廣應用體系，實行引進推廣應用先進成果和自主創(chuàng)新相結(jié)合，組織實施重點推廣應用項目。

　　第二十八條 縣級以上人民政府應當推進信息化與工業(yè)化融合，推動信息技術(shù)在設計研發(fā)、生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)過程以及經(jīng)營管理等方面的應用，支持應用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　第二十九條 縣級以上人民政府應當推動建立和完善安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，引導電子商務平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務發(fā)展，推動電子商務建設和應用。

　　第三十條 縣級以上人民政府應當加強社區(qū)信息服務體系建設，推進信息便民服務設施建設，整合各類資源和業(yè)務，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)管理和服務信息平臺。

　　省人民政府信息化主管部門應當會同有關(guān)部門加強對集成電路卡推廣應用的指導，推進集成電路卡在交通、醫(yī)療、社會保障、金融等領(lǐng)域的一卡多用。

　　第四章 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第三十一條 省人民政府應當制定并適時調(diào)整信息產(chǎn)業(yè)政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。

　　縣級以上人民政府應當推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)實際需要，對信息產(chǎn)業(yè)重點項目給予扶持。

　　省人民政府信息化主管部門會同有關(guān)部門編制信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，鼓勵和引導企業(yè)增加信息技術(shù)開發(fā)和應用的投入。

　　第三十二條 省人民政府應當建立和完善多元化的信息產(chǎn)業(yè)投融資機制，鼓勵和引導社會資金投資信息產(chǎn)業(yè)。推進信息化建設項目產(chǎn)業(yè)化、市場化運作，拓寬投融資渠道。

　　第三十三條 具備條件的縣級以上人民政府應當支持信息產(chǎn)業(yè)基地和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加大對園區(qū)配套基礎設施和公共服務設施的資金投入，引導產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)集群發(fā)展。

　　第三十四條 縣級以上人民政府應當推動信息技術(shù)創(chuàng)新，促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)研究、開發(fā)和應用，鼓勵建立產(chǎn)學研用合作機制，推進創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

　　第五章 信息安全保障

　　第三十五條 縣級以上人民政府應當加強信息安全保障體系建設，建立健全信息安全等級保護、信息安全風險評估、政務信息網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全檢查制度，提高政務信息網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的安全風險防御能力和處理信息安全突發(fā)事件的能力。

　　第三十六條 信息網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的主管單位或者運行單位應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，確定本單位信息網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的安全等級，并進行相應的信息安全系統(tǒng)建設。

　　信息安全系統(tǒng)應當采用符合國家標準或者具有安全銷售許可的信息安全產(chǎn)品，并與信息網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　第三十七條 使用財政性資金建設以及關(guān)系國計民生、社會穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)投入使用前，應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進行信息安全測評。

　　核設施、航空航天、油氣管網(wǎng)、電力系統(tǒng)等重要領(lǐng)域的工業(yè)控制系統(tǒng)應當定期開展網(wǎng)絡與信息安全檢查和風險評估。具體辦法由省信息化主管部門會同有關(guān)部門擬定并報省人民政府批準后施行。

　　第三十八條 信息網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的所屬單位或者運行單位，應當確定信息安全管理人員，建立信息安全管理制度，加強信息安全教育，保障信息網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全運行。

　　公共基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的所屬單位或者運行單位應當制定信息安全事件應急預案，定期演練。應急預案應當按照規(guī)定報相關(guān)主管部門備案。

　　第三十九條 省人民政府應當加強網(wǎng)絡身份認證服務體系建設，在電子政務、電子商務和公共服務等領(lǐng)域推廣應用統(tǒng)一的公務員數(shù)字證書和公眾服務數(shù)字證書，為網(wǎng)絡身份認證提供網(wǎng)絡安全保障。

　　網(wǎng)絡服務提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務，辦理電話、互聯(lián)網(wǎng)等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務，應當在用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務時，要求用戶提供真實身份信息。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第四十條 縣級以上人民政府信息化主管部門及有關(guān)部門按照各自職責依法對信息化發(fā)展規(guī)劃實施情況、信息化工程建設情況、信息化標準執(zhí)行情況、信息服務市場、網(wǎng)絡與信息安全等方面進行監(jiān)督管理。

　　第四十一條 縣級以上人民政府公安機關(guān)應當加強信息系統(tǒng)安全等級保護工作，依法查處破壞信息基礎設施、危害信息安全、擾亂社會秩序的違法行為。

　　縣級以上人民政府國家安全機關(guān)負責信息系統(tǒng)國家安全工作，依法查處利用網(wǎng)絡信息危害國家安全的違法行為。

　　電信管理機構(gòu)依法對公共基礎信息網(wǎng)絡的信息安全等級保護、風險評估和突發(fā)事件應急處置等工作實施監(jiān)督管理。

　　第四十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當組織對本系統(tǒng)公共服務機構(gòu)的公共信息服務情況進行監(jiān)督檢查，并將有關(guān)情況向社會公布。

　　第四十三條 縣級以上財政部門應當會同信息化主管部門及其他有關(guān)部門加強政務信息資產(chǎn)的管理，建立信息資產(chǎn)使用評估制度，促進信息資源的優(yōu)化配置。

　　縣級以上人民政府審計機關(guān)應當加強對使用財政性資金的信息化工程的審計監(jiān)督。

　　第七章 法律責任

　　第四十四條 違反本條例第十二條第一款規(guī)定，建設單位不承擔建筑物內(nèi)的信息管線、配線設施或者建設項目用地范圍內(nèi)信息管道的建設費用的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令改正，并處該項建設所需費用1倍以上3倍以下罰款。

　　第四十五條 違反本條例第十九條規(guī)定，未取得相應資質(zhì)擅自承攬或者冒用其他取得資質(zhì)單位名義承攬信息化工程，或者超越本單位資質(zhì)等級承攬信息化工程的，由有關(guān)部門責令限期改正，處5000元以上5萬元以下罰款。

　　第四十六條 違反本條例第三十八條規(guī)定，未制定信息安全事件應急預案的，由縣級以上地方人民政府信息化主管部門責令限期改正;逾期不改的，處5000元以上3萬元以下罰款。其中，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的所屬單位或者運行單位未制定信息安全事件應急預案的，由電信管理機構(gòu)按照本條規(guī)定予以處罰。

　　第四十七條 縣級以上人民政府信息化主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)使用財政性資金建設的信息化工程未經(jīng)審批開工建設的;

　　(二)信息化工程項目擅自改變經(jīng)審批的控制指標進行設計的;

　　(三)信息化工程項目招標文件未按規(guī)定進行備案的;

　　(四)信息化工程項目未經(jīng)驗收合格擅自投入使用的;

　　(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的行為。

　　第八章 附則

　　第四十八條 本條例的具體應用問題由省人民政府負責解釋。

　　本條例自2013年11月1日起施行。