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　　【全文】

　　青海省實施《中華人民共和國抗旱條例》辦法

　　省政府令[第96號]

　　《青海省實施〈中華人民共和國抗旱條例〉辦法》已經(jīng)2013年4月12日省人民政府第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年6月1日起施行。

　　代省長 郝 鵬

　　2013年4月24日

　　青海省實施《中華人民共和國抗旱條例》辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為實施《中華人民共和國抗旱條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害的活動，適用本辦法。

　　第三條　抗旱工作堅持以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則。

　　第四條　抗旱工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將抗旱工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加強旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善抗旱工程體系、指揮調(diào)度體系和服務(wù)體系，提高抗旱減災(zāi)能力。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)抗旱減災(zāi)工作。

　　村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾M織村(居)民開展抗旱救災(zāi)工作。

　　第五條　縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)，在上級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作，承擔(dān)本級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)的具體工作。

　　縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)的其他成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好有關(guān)旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)工作。有抗旱任務(wù)的其他部門和企業(yè)事業(yè)單位，做好本部門、本單位的抗旱工作。

　　第六條　各級人民政府及縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展抗旱節(jié)水宣傳活動，推行節(jié)約用水措施，普及干旱災(zāi)害防御知識，增強全社會抗旱減災(zāi)意識。鼓勵和支持抗旱節(jié)水科學(xué)技術(shù)研究及其成果的推廣應(yīng)用，建設(shè)節(jié)水型社會。

　　對在抗旱工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由縣級以上人民政府或者縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)給予表彰或獎勵。

　　第七條　任何單位和個人都有保護抗旱設(shè)施和依法參加抗旱救災(zāi)的義務(wù)，有權(quán)對污染抗旱用水水源，破壞、侵占抗旱設(shè)施的行為進(jìn)行制止、檢舉。

　　第二章　旱災(zāi)預(yù)防

　　第八條　縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的抗旱規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

　　抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與水資源開發(fā)利用等規(guī)劃相銜接，內(nèi)容主要包括：干旱災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀;抗旱原則和目標(biāo);重點易旱區(qū)域和易發(fā)時段;抗旱應(yīng)急水源、應(yīng)急設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);抗旱水資源配置和水量調(diào)度;抗旱組織體系建設(shè);抗旱服務(wù)體系建設(shè);旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè);抗旱物資的儲備和調(diào)度;其他抗旱保障措施。

　　第九條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照抗旱規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，合理開發(fā)水資源，擴大地表水利用工程的供水水量，加強控制性水源和其他蓄水、引水、提水、雨水集蓄、節(jié)水工程和設(shè)施的建設(shè)、改造，完善抗旱工程體系，提高抗旱供水能力和水資源利用效率。

　　第十條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水工程管理權(quán)限，對所管轄的水工程運行狀況進(jìn)行定期檢查。

　　水工程管理單位負(fù)責(zé)所管轄水工程的維修和養(yǎng)護，保障工程的正常運行。

　　第十一條　縣級以上人民政府及其水利、農(nóng)牧等部門應(yīng)當(dāng)加強節(jié)水工程、設(shè)施建設(shè)和節(jié)水工藝推廣，指導(dǎo)易旱地區(qū)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培育推廣耐旱作物品種，推廣全膜雙壟播種、配用抗旱劑、頂凌播種、壟溝播種、打土保墑、增施有機肥等抗旱技術(shù)措施。

　　農(nóng)田灌溉應(yīng)當(dāng)推廣工程、農(nóng)藝、生物和管理等綜合節(jié)水技術(shù)，采用渠道防滲、小畦灌、滴灌、噴灌、滲灌、穴播點灌等節(jié)水技術(shù)。

　　工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活和生態(tài)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，推行污水再生利用。

　　供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)的維護、管理和技術(shù)改造，降低水的漏失率。

　　第十二條　各級人民政府及縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過植樹造林，封山育林(草)，退耕還林(草)，小流域治理等措施，防治水土流失，涵養(yǎng)水源。

　　第十三條　縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)調(diào)度蓄水工程的調(diào)蓄功能，適時蓄水，保持安全合理水位，保障干旱災(zāi)害期間居民生活用水和重要生產(chǎn)用水。

　　易旱地區(qū)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城鄉(xiāng)居民生活供水的應(yīng)急備用水源。

　　農(nóng)牧區(qū)的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級以上人民政府水行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在人畜飲用水短缺，農(nóng)田灌溉保證率低或者無灌溉設(shè)施的淺山、腦山地區(qū)，組織群眾因地制宜修建小型澇池、集雨水窖等蓄水工程。

　　牧業(yè)區(qū)的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及縣級以上人民政府水行政等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善人畜飲水、草原灌溉等水利工程和設(shè)施。

　　第十四條　縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的干旱特點、水資源條件及水工程狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，組織其成員單位編制本行政區(qū)域的抗旱預(yù)案，經(jīng)上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)審查同意，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　建制市城區(qū)應(yīng)當(dāng)編制城市專項抗旱預(yù)案，保障發(fā)生干旱災(zāi)害或者水污染等突發(fā)事件的城市生活用水。

　　修改抗旱規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)程序報原批準(zhǔn)機構(gòu)批準(zhǔn)。

　　第十五條　抗旱預(yù)案內(nèi)容主要包括：防汛抗旱指揮機構(gòu)和成員單位職責(zé);干旱等級劃分;旱情的監(jiān)測;旱情、旱災(zāi)信息的收集、分析、報告、通報;抗旱預(yù)案的啟動和結(jié)束程序;應(yīng)急響應(yīng)和保障措施;善后處理措施。

　　干旱等級劃分為輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱四級，所對應(yīng)的抗旱應(yīng)急響應(yīng)級別分別為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。

　　第十六條　縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和抗旱信息系統(tǒng)。

　　氣象、水利、農(nóng)牧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)提供氣象、水情、墑情、供水用水、災(zāi)害等旱情信息和資料，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)與其成員單位之間實現(xiàn)旱情信息共享。

　　第十七條　抗旱信息實行統(tǒng)一發(fā)布制度。旱情由縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一審核、發(fā)布;旱災(zāi)由縣級以上人民政府水行政主管部門會同民政部門審核、發(fā)布;農(nóng)業(yè)災(zāi)情由縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門發(fā)布;與抗旱有關(guān)的氣象信息由氣象部門發(fā)布。其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布抗旱信息。

　　第十八條　縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗旱工作實際，設(shè)立抗旱物資儲備庫，儲備相關(guān)物資。

　　易旱地區(qū)水工程管理單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲備一定的抗旱物資。

　　第十九條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗旱工作需要，加強專業(yè)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，確保干旱災(zāi)害發(fā)生后及時有效地投入抗旱救災(zāi)服務(wù)工作。

　　鼓勵和扶持村(居)民委員會、個人成立抗旱服務(wù)組織。抗旱服務(wù)組織屬社會公益性服務(wù)組織，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策、技術(shù)、資金等方面給予扶持。

　　第二十條　縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對抗旱責(zé)任制的落實、抗旱規(guī)劃的實施、抗旱預(yù)案的編制、抗旱設(shè)施的建設(shè)和維護、抗旱物資的儲備等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行整改或者責(zé)成有關(guān)部門、單位限期整改。

　　第三章　抗旱減災(zāi)

　　第二十二條　縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)天氣變化，適時組織成員單位開展旱情會商，及時掌握旱情、災(zāi)情和干旱發(fā)展趨勢，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)，并根據(jù)可能發(fā)生的干旱災(zāi)害，按有關(guān)規(guī)定通過廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體或者手機短信向社會發(fā)布旱情信息。

　　第二十三條　發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案規(guī)定的權(quán)限，啟動抗旱預(yù)案，組織開展抗旱工作，并報告上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)。旱情緩解或者解除后，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布降低旱情級別或者終止抗旱預(yù)案的信息，終止抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

　　發(fā)生干旱災(zāi)害，氣象部門應(yīng)當(dāng)做好氣象干旱監(jiān)測和預(yù)報工作。衛(wèi)生、農(nóng)牧、林業(yè)、民政等部門應(yīng)當(dāng)做好干旱災(zāi)害發(fā)生地區(qū)人畜疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護、民政救助和監(jiān)督執(zhí)法工作，防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染病疫情的發(fā)生。

　　第二十四條　發(fā)生輕度干旱或者中度干旱，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案規(guī)定啟動相應(yīng)級別的抗旱應(yīng)急響應(yīng)，采取下列措施：

　　(一)調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)蓄水工程可用水量;

　　(二)啟用應(yīng)急備用水源或者應(yīng)急打井、挖泉;

　　(三)設(shè)置臨時抽水泵站，開挖輸水渠道或者臨時在河、溝、渠道內(nèi)截水;

　　(四)組織向人畜飲水困難地區(qū)送水;

　　(五)使用再生水，組織實施人工增雨作業(yè);

　　(六)跨行政區(qū)域應(yīng)急調(diào)水;

　　(七)其他應(yīng)急供水措施。采取前款規(guī)定的措施，涉及其他行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報共同的上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)批準(zhǔn);涉及其他有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)提前通知有關(guān)部門。旱情解除后，及時拆除臨時取水和截水設(shè)施，并通報有關(guān)部門。

　　第二十五條　發(fā)生嚴(yán)重干旱或者特大干旱，省人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)按規(guī)定上報國家防汛抗旱總指揮部，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。省人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位按照預(yù)案分工做好相關(guān)工作。

　　第二十六條　嚴(yán)重干旱和特大干旱發(fā)生地的市、州、縣人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)在采取本辦法第二十四條規(guī)定的措施外，還可以采取《中華人民共和國抗旱條例》第三十五條規(guī)定的措施。縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)在采取《中華人民共和國抗旱條例》第三十五條規(guī)定的措施前應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，告知有關(guān)單位和個人。

　　第二十七條　發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案，制訂應(yīng)急水量調(diào)度實施方案，明確具體的調(diào)度水量、調(diào)度時間及相關(guān)部門的職責(zé)。

　　省管河流、水庫及其他蓄水工程的抗旱調(diào)水由省人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，或者授權(quán)市、州、縣人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)調(diào)度。

　　跨行政區(qū)域的應(yīng)急水量調(diào)度實施方案由共同的上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)商相關(guān)人民政府制訂，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　按照應(yīng)急水量調(diào)度實施方案發(fā)布水量調(diào)度指令后，水庫、水電站、蓄水池、應(yīng)急儲備水源的管理單位和建有自備水源的單位和個人，必須服從統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。

　　第二十八條　發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織力量或者調(diào)派抗旱服務(wù)組織為人畜飲水困難地區(qū)，提供人畜飲用水、抗旱技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

　　發(fā)生干旱災(zāi)害地區(qū)的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會組織力量做好抗旱工作。所有單位和個人都應(yīng)當(dāng)自覺遵守用水秩序。

　　第二十九條　發(fā)生特大干旱，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定的，省人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以宣布相關(guān)行政區(qū)域進(jìn)入緊急抗旱期，并及時報告國家防汛抗旱總指揮部。

　　緊急抗旱期應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布，公告內(nèi)容包括：實施緊急抗旱期的原因、范圍、起始時間、實施機關(guān)、采取的措施等。

　　特大干旱旱情緩解后，省人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以公告形式宣布結(jié)束緊急抗旱期，并及時報告國家防汛抗旱總指揮部。

　　第三十條　在緊急抗旱期，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織動員本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位和個人投入抗旱工作;根據(jù)抗旱工作需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)征用物資、設(shè)備、交通運輸工具等。

　　所有單位和個人必須服從指揮，承擔(dān)防汛抗旱指揮機構(gòu)分配的抗旱工作任務(wù)。

　　第三十一條　縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、本級人民政府有關(guān)部門，按照干旱災(zāi)害統(tǒng)計的要求，及時核實和統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)的旱情、災(zāi)情和抗旱救災(zāi)工作等信息，報上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府。

　　第三十二條　發(fā)生嚴(yán)重干旱或者特大干旱災(zāi)害，在抗旱預(yù)算經(jīng)費不能滿足需要時，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗旱工作需要，會同水利、財政等相關(guān)部門研究提出增加抗旱應(yīng)急經(jīng)費，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。

　　鼓勵單位和個人自愿出資、出物投入抗旱工作。

　　第四章　災(zāi)后恢復(fù)

　　第三十三條　旱情緩解后，各級人民政府及縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后自救。防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，做好災(zāi)后恢復(fù)以及相關(guān)善后工作。

　　第三十四條　旱情緩解后，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時停止應(yīng)急供水措施，拆除臨時取水和截水設(shè)施，恢復(fù)原狀。及時歸還緊急抗旱期征用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，并按照有關(guān)規(guī)定給予補償。

　　第三十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對興建應(yīng)急抗旱設(shè)施或者提供提水、運水設(shè)備的單位和個人按規(guī)定給予補助。

　　發(fā)生嚴(yán)重干旱或者特大干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對提供用于抗旱的種子、化肥、地膜、機具等物資的單位和個人給予補貼。

　　第三十六條　旱情緩解后，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門對干旱災(zāi)害影響、損失情況以及抗旱工作效果進(jìn)行分析和評估。根據(jù)抗旱減災(zāi)實際情況，修訂完善抗旱預(yù)案和水量調(diào)度方案，組織有關(guān)部門做好抗旱應(yīng)急水源工程管理和維護。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將新增和維修的抗旱工程，優(yōu)先列入年度建設(shè)計劃。

　　第三十七條　抗旱經(jīng)費和抗旱物資必須專項使用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和私分。

　　縣級以上財政和審計部門應(yīng)當(dāng)加強對抗旱經(jīng)費和物資管理的監(jiān)督、檢查和審計。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十八條　違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)拒不提供有關(guān)抗旱信息的;

　　(二)不按規(guī)定配合旱災(zāi)評估工作的;

　　(三)未按規(guī)定定期對抗旱工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的;

　　(四)抗旱期間未履行巡查職責(zé)及時查處違反行為的。

　　第六章　附　　則

　　第四十條　本辦法自2013年6月1日起施行。