省政府令第243號(hào)

　　《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省殯葬管理辦法〉的決定》已經(jīng)2012年12月14日第五屆海南省人民政府第85次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

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　　省長(zhǎng) 蔣定之??

　　2012年12月22日

　　海南省殯葬管理辦法

　　(1996年6月4日海南省人民政府令第90號(hào)發(fā)布 根據(jù)1997年12月31日《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省殯葬管理辦法〉的決定》修正 根據(jù)2010年8月29日《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省植物檢疫實(shí)施辦法〉等38件規(guī)章的決定》修正 根據(jù)2012年12月22日《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省殯葬管理辦法〉的決定》修正)

　　第一章 總 則

　　第一條 為保護(hù)自然環(huán)境和土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。?

　　第二條 在本省范圍內(nèi)從事喪葬活動(dòng)及殯葬管理、服務(wù)工作的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。?

　　第三條 殯葬管理的方針是積極地、有步驟地推行火葬，改革土葬;破除封建迷信的喪葬陋俗，提倡文明、科學(xué)、節(jié)儉辦喪事，提高社會(huì)整體文明水平;保護(hù)土地資源和環(huán)境。

　　第四條 各級(jí)人民政府行使本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)殯葬事務(wù)的管理權(quán)，負(fù)責(zé)貫徹殯葬管理方針，將殯葬管理和改革工作、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基本建設(shè)和精神文明建設(shè)的規(guī)劃。?

　　第五條 各級(jí)民政主管部門(mén)是殯葬管理的行政主管部門(mén)，對(duì)殯葬工作實(shí)行統(tǒng)一管理。?

　　各級(jí)公安、司法行政、工商、建設(shè)、土地、衛(wèi)生、財(cái)政、物價(jià)、交通、環(huán)保、林業(yè)、勞動(dòng)人事等行政主管部門(mén)，按照各自的職責(zé)配合民政主管部門(mén)做好殯葬管理和改革工作，查處殯葬違法行為。

　　第二章 殯葬區(qū)劃和特殊管理

　　第六條 殯葬區(qū)劃分為火葬區(qū)和土葬改革區(qū)兩類(lèi)。?

　　凡人口稠密、交通方便、具備火葬條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃為火葬區(qū)。火葬區(qū)的劃定，由市、縣、自治縣人民政府提出意見(jiàn)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，報(bào)民政部備案。?

　　尚未具備火葬條件的地區(qū)為土葬改革區(qū)。土葬改革區(qū)在條件具備后改劃為火葬區(qū)，批準(zhǔn)程序與前款相同。?

　　第七條 除本辦法第八條、第九條規(guī)定的情形外，在火葬區(qū)死亡人員的遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化。提倡將骨灰撒放或平地深埋(不留墳頭和碑志，下同);允許將骨灰葬入公墓或存入骨灰堂;禁止將骨灰在公墓之外進(jìn)行留有墳頭的土葬。?

　　在土葬改革區(qū)死亡人員的遺體允許按照規(guī)定進(jìn)行土葬。土葬應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，提倡平地深埋的葬法，同時(shí)創(chuàng)造條件逐步推行火葬。?

　　第八條 尊重少數(shù)民族和宗教界人士的喪葬習(xí)俗。在火葬區(qū)死亡，其民族或宗教有土葬習(xí)慣的，經(jīng)市、縣、自治縣民政主管部門(mén)批準(zhǔn)，允許在指定的地點(diǎn)或公墓土葬。死者生前或其親屬自愿實(shí)行火葬的，應(yīng)予支持，他人不得干涉。?

　　第九條 在外省或境外去世的人員，應(yīng)當(dāng)在外省或境外安葬，喪主要求將骨灰或遺體運(yùn)至本省安葬的，應(yīng)當(dāng)向擬安葬地的民政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。由市、縣、自治縣民政主管部門(mén)確定安葬的公墓和有關(guān)安葬事宜。?

　　境外人員在本省死亡，喪主要求將遺體運(yùn)出境外安葬的，由死者所在地殯葬管理所按照北京國(guó)際運(yùn)尸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心有關(guān)規(guī)定辦理。?

　　第十條 對(duì)革命烈士墓和知名人士墓以及具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的古墓、祖墓(以下統(tǒng)稱(chēng)受保護(hù)墳?zāi)?依法給予保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、損毀。?

　　因開(kāi)發(fā)建設(shè)確需遷移受保護(hù)墳?zāi)沟模瑧?yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。屬遷移祖墓的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)親屬共同商定遷葬地點(diǎn)及殯葬事宜。有關(guān)親屬下落不明的，遷墳通知采用公告送達(dá)。自公告之日起滿(mǎn)6個(gè)月無(wú)親屬前來(lái)處理的，按無(wú)主墳處理。屬遷移革命烈士墓、知名人士墓的，除通知有關(guān)親屬共同商定遷葬地點(diǎn)及殯葬事宜外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善處理。屬遷移古墓的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。?

　　受保護(hù)墳?zāi)褂煽h級(jí)以上人民政府確認(rèn)。?

　　第十一條 境外人士要求在本省境內(nèi)修復(fù)、遷移祖墓的，應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣、自治縣民政主管部門(mén)申請(qǐng)。民政主管部門(mén)同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第三章 殯葬管理機(jī)構(gòu)

　　第十二條 各市、縣、自治縣應(yīng)當(dāng)設(shè)置殯葬管理所。殯葬管理所為民政主管部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位，本辦法授權(quán)其負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)社會(huì)殯葬事務(wù)。?

　　第十三條 殯葬管理所的職責(zé)：?

　　(一)宣傳、執(zhí)行殯葬管理工作的方針、政策和法律、法規(guī);?

　　(二)實(shí)施當(dāng)?shù)厝嗣裾兔裾鞴懿块T(mén)關(guān)于殯葬管理的規(guī)劃和各項(xiàng)措施;?

　　(三)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)殯葬服務(wù)單位的工作;?

　　(四)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售喪葬用品的單位和個(gè)人實(shí)施行業(yè)管理;?

　　(五)監(jiān)督、檢查各單位和個(gè)人執(zhí)行本辦法的情況，對(duì)違反本辦法的行為提請(qǐng)民政主管部門(mén)或其他有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行處罰。

　　第四章 殯葬服務(wù)設(shè)施

　　第十四條 有條件的市、縣、自治縣應(yīng)當(dāng)建立為殯葬服務(wù)的殯儀館、火葬場(chǎng)和公墓等設(shè)施。?

　　殯儀館、火葬場(chǎng)和公墓是社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，由市、縣、自治縣殯葬管理所負(fù)責(zé)管理。?

　　第十五條 經(jīng)營(yíng)殯儀館、火葬場(chǎng)、公墓的申辦人，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商行政管理部門(mén)在核準(zhǔn)登記前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求民政主管部門(mén)的意見(jiàn)。?

　　申辦人經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料，到土地、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門(mén)辦理用地、報(bào)建等手續(xù)。?

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申辦的農(nóng)村公墓，由市、縣、自治縣民政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，發(fā)給《農(nóng)村公墓證書(shū)》，報(bào)省民政主管部門(mén)備案。農(nóng)村公墓是為本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)居民提供安葬服務(wù)的公共墓地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)。?

　　農(nóng)村公墓申請(qǐng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)的，批準(zhǔn)程序按照本條第一、二款辦理。?

　　第十六條 除殯葬服務(wù)單位外，其他任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)殯葬業(yè)務(wù)。?

　　第十七條 殯葬管理所、殯儀館、火葬場(chǎng)、公墓的管理規(guī)則、業(yè)務(wù)規(guī)程由省民政主管部門(mén)另行制定，收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)、財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同省民政主管部門(mén)根據(jù)各地不同情況另行制定。?

　　第十八條 本辦法實(shí)施前建立的各類(lèi)公墓，未辦理登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定補(bǔ)辦。

　　第五章 墓地管理

　　第十九條 公墓是專(zhuān)供安葬遺體、遺骨或安放骨灰的公共設(shè)施。公墓應(yīng)當(dāng)受保護(hù)，禁止非法挖掘、損毀。?

　　第二十條 各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)本著有利于發(fā)展生產(chǎn)、節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境的原則，合理規(guī)劃公墓建設(shè)和土葬用地。建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)充分利用荒山瘠地，搞好綠化。

　　第二十一條 墓地的土地所有權(quán)依法歸國(guó)家所有或集體所有，公墓服務(wù)單位具有使用權(quán)。喪主可以按照規(guī)定有期限地向公墓服務(wù)單位租用墓地。除公墓服務(wù)單位以外，任何單位和個(gè)人不得出租、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)墓地、墓穴。

　　第二十二條 禁止占用耕地(包括個(gè)人承包地和自留地)作墓地。已經(jīng)占用的，應(yīng)當(dāng)限期遷出或就地深埋平墳，歸還耕地。因國(guó)家建設(shè)征用或農(nóng)田基本建設(shè)而遷出或平毀的墳?zāi)梗狗颠w或在原地重建。?

　　第二十三條 禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水庫(kù)和河流的堤壩、鐵路和公路的兩側(cè)葬墳或興建公墓。?

　　上述區(qū)域內(nèi)原有的墳?zāi)梗鼙Ｗo(hù)墳?zāi)挂酝猓瑧?yīng)當(dāng)限期遷移或平毀。?

　　第二十四條 任何單位和個(gè)人不得違反本辦法占地土葬、建墳場(chǎng)。?

　　有建有公墓的地區(qū)，土葬一律進(jìn)入公墓;鼓勵(lì)公墓以外的原有墳?zāi)?受保護(hù)墳?zāi)钩?遷入公墓;未遷入公墓或就地深埋的，不得重建、擴(kuò)建。?

　　在未建有公墓的地區(qū)，土葬必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ牡攸c(diǎn)進(jìn)行。

　　第六章 遺體和骨灰管理

　　第二十五條 辦理遺體火化或土葬，應(yīng)當(dāng)有醫(yī)院、公安機(jī)關(guān)、居(村)民委員會(huì)或死者生前所在單位出具的死亡證明。?

　　第二十六條 正常死亡人員的遺體停放，一般不得超過(guò)72小時(shí)。因特殊情況需要延長(zhǎng)停尸時(shí)間的，必須經(jīng)市、縣、自治縣公安機(jī)關(guān)或民政主管部門(mén)批準(zhǔn)并辦理延長(zhǎng)停尸時(shí)間的手續(xù)。?

　　第二十七條 對(duì)非正常死亡或無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的尸體，有關(guān)單位或事主應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安或司法機(jī)關(guān)。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)受理機(jī)關(guān)同意后，方可火化或埋葬。?

　　服刑中的勞改人員非正常死亡的尸體和刑場(chǎng)處決罪犯的尸體，經(jīng)法醫(yī)檢驗(yàn)后火化，其親屬可以領(lǐng)取骨灰;在不具備火化條件的地區(qū)，經(jīng)勞動(dòng)改造主管部門(mén)或司法機(jī)關(guān)同意，其親屬可以按照規(guī)定土葬。?

　　第二十八條 對(duì)在醫(yī)療期間死亡且死因不明的病人的遺體，提倡科學(xué)解剖，以查明死因，提高醫(yī)學(xué)水平。?

　　提倡捐獻(xiàn)或有償利用遺體中有醫(yī)療價(jià)值的器官，以救死扶傷，發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。?

　　第二十九條 外省常住人員在本省暫住期間死亡的，應(yīng)當(dāng)在暫住地按照本辦法辦理喪葬事宜。?

　　第七章 喪葬用品管理和喪俗改革 ?

　　第三十條 生產(chǎn)、銷(xiāo)售喪葬用品的單位和個(gè)人，必須到工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照;原有生產(chǎn)、銷(xiāo)售喪葬用品的單位和個(gè)人尚未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，自本辦法實(shí)施之日起，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦登記手續(xù)。?

　　各級(jí)民政主管部門(mén)對(duì)喪葬用品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售實(shí)行行業(yè)管理。生產(chǎn)、銷(xiāo)售喪葬用品的單位和個(gè)人必須接受民政主管部門(mén)的檢查和監(jiān)督。?

　　第三十一條 嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用喪葬迷信用品。?

　　嚴(yán)禁利用喪葬進(jìn)行封建迷信活動(dòng)。?

　　第三十二條 宗教教徒按照宗教傳統(tǒng)習(xí)慣舉行喪葬儀式，只限在縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。

　　第三十三條 提倡喪事簡(jiǎn)辦。?

　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在殯葬改革中以身作則，移風(fēng)易俗，節(jié)儉辦喪事，除經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)外，不得召開(kāi)追悼會(huì)。

　　第三十四條 殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，依法服務(wù)，合理收費(fèi)，完善服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)水平;禁止利用喪葬服務(wù)敲詐勒索喪主。?

　　全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重和支持殯葬服務(wù)單位及其工作人員的勞動(dòng)，禁止侵犯殯葬工作人員人身權(quán)利的行為。

　　第八章 罰 則

　　第三十五條 違反本辦法第七條第一款規(guī)定，不實(shí)行火化或?qū)⒐腔以诠怪膺M(jìn)行留有墳頭的土葬的，作如下處理：?

　　(一)尚未將遺體土葬的，由民政主管部門(mén)給予警告并責(zé)令實(shí)行火化;?

　　(二)拒不執(zhí)行前項(xiàng)決定的，不得享受喪葬費(fèi)，所在單位不得為其喪事活動(dòng)提供方便;?

　　(三)已將遺體土葬或?qū)⒐腔以诠怪膺M(jìn)行留有墳頭的土葬的，由民政主管部門(mén)責(zé)令喪主在3個(gè)月內(nèi)將墳?zāi)蛊綒нz體火化，或就地深埋不留墳頭與碑志，或?qū)⒐腔以崛牍够虼嫒牍腔姨??

　　(四)對(duì)超過(guò)期限拒不執(zhí)行前項(xiàng)規(guī)定的，由民政主管部門(mén)對(duì)喪主處以1000元罰款，追回已發(fā)放的喪葬費(fèi)，并再限期繼續(xù)執(zhí)行。?

　　第三十六條 違反本辦法第十條、第十九條規(guī)定，擅自挖掘、損毀受保護(hù)墳?zāi)够蚬沟模客诰颉p毀一個(gè)墳?zāi)梗擅裾鞴懿块T(mén)處以1000元罰款，并責(zé)令恢復(fù)原狀;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

　　第三十七條 違反本辦法第十五條、第二十一條規(guī)定，未取得合法證明，私自經(jīng)營(yíng)墓地，或違法出租、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、變相買(mǎi)賣(mài)墓地、墓穴的，由民政主管部門(mén)會(huì)同工商行政、土地管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并視情節(jié)輕重，由土地管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)依照土地管理和工商行政管理法規(guī)的規(guī)定處罰。?

　　第三十八條 違反本辦法第十六條規(guī)定，非殯葬服務(wù)單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)殯葬業(yè)務(wù)，或違反本辦法第三十條規(guī)定，無(wú)照經(jīng)營(yíng)喪葬用品的，由民政主管部門(mén)會(huì)同工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，并視情節(jié)輕重由工商行政管理部門(mén)依照工商行政管理法規(guī)的規(guī)定處罰。?

　　第三十九條 違反本辦法第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定，有違法占用耕地作墓地，或?qū)⑦w出、平毀的墳?zāi)狗颠w或重建，或違法占地土葬等行為的，由民政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以每個(gè)墓穴1000元罰款。?

　　第四十條 違反本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定，利用喪葬進(jìn)行封建迷信活動(dòng)，或在非指定場(chǎng)所進(jìn)行宗教喪葬活動(dòng)的，由民政主管部門(mén)或由民政主管部門(mén)會(huì)同宗教事務(wù)主管部門(mén)給予警告，責(zé)令改正;拒不改正的，分別對(duì)喪主和直接責(zé)任者處以1000元罰款;違反治安、環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)、環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)依法處罰。?

　　第四十一條 違反本辦法第三十四條第一款規(guī)定，利用喪葬服務(wù)敲詐勒索或亂收費(fèi)的，由民政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令返還受害人財(cái)物，并處以非法所得2倍以上3倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

　　違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定，侵犯殯葬工作人員人身權(quán)利的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

　　第四十二條 對(duì)阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務(wù)，或因喪葬活動(dòng)嚴(yán)重影響治安和交通秩序的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

　　第四十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。?

　　第四十四條 民政行政主管部門(mén)、殯葬管理所的工作人員，以及其他行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法，在殯葬管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章 附 則

　　第四十五條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題由省民政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。?

　　第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。?