《上海市終身教育促進(jìn)條例》已由上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2011年1月5日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。

　　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2011年1月5日

　　第一條　為了滿(mǎn)足市民終身學(xué)習(xí)的需求，發(fā)展終身教育事業(yè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》及其他法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)除現(xiàn)代國(guó)民教育體系以外的各級(jí)各類(lèi)有組織的教育培訓(xùn)活動(dòng)。

　　第三條　終身教育工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、資源共享、促進(jìn)學(xué)習(xí)的方針。

　　第四條　市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市教育行政部門(mén)。

　　區(qū)、縣終身教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)終身教育工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

　　第五條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)終身教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將終身教育工作納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取扶持鼓勵(lì)措施，促進(jìn)終身教育事業(yè)的發(fā)展。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)組織開(kāi)展終身教育工作。

　　第六條　市教育行政部門(mén)是本市終身教育工作的主管部門(mén)。區(qū)、縣教育行政部門(mén)按照職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的終身教育工作。

　　發(fā)展改革、人力資源和社會(huì)保障、公務(wù)員管理、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、人口和計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)、民政、文廣影視、公安等有關(guān)行政部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好終身教育工作。

　　第七條　工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)以及殘疾人聯(lián)合會(huì)、科技協(xié)會(huì)等其他組織協(xié)助開(kāi)展終身教育促進(jìn)工作。

　　鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體按照各自章程，開(kāi)展終身教育工作。

　　鼓勵(lì)各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織開(kāi)展本組織成員的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)。

　　鼓勵(lì)市民為終身教育提供志愿服務(wù)。

　　第八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將終身教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證終身教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。

　　市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為開(kāi)展終身教育提供經(jīng)費(fèi)支持。

　　終身教育經(jīng)費(fèi)主要用于終身教育公共服務(wù)。

　　第九條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，足額提取職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并可依法在稅前扣除。企業(yè)用于一線職工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所占比例，應(yīng)當(dāng)高于職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額的百分之六十，并每年將經(jīng)費(fèi)使用情況向職工代表大會(huì)報(bào)告。

　　民辦非企業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)為本單位在職人員職業(yè)培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　第十條　本市鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織捐助終身教育事業(yè)或者舉辦終身教育機(jī)構(gòu)。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于終身教育事業(yè)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第十一條　本市逐步建立終身教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。

　　成人高等教育同等學(xué)歷水平同類(lèi)課程的學(xué)分可以在各類(lèi)成人高等教育機(jī)構(gòu)之間相互轉(zhuǎn)換。

　　普通高等學(xué)校的普通高等教育課程的學(xué)分，可以轉(zhuǎn)換為電視大學(xué)、業(yè)余大學(xué)等的成人高等教育同等學(xué)歷水平同類(lèi)課程的學(xué)分。

　　學(xué)分轉(zhuǎn)換的專(zhuān)業(yè)和課程的目錄，由市教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十二條　教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)成人學(xué)歷教育工作。

　　舉辦成人學(xué)歷教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展成人學(xué)歷教育。

　　第十三條　教育、人力資源和社會(huì)保障、公務(wù)員管理等行政部門(mén)負(fù)責(zé)在職人員教育培訓(xùn)工作。

　　機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、其他組織以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展在職人員教育培訓(xùn)，提高在職人員素質(zhì)。

　　鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位以及其他組織建立帶薪學(xué)習(xí)制度，支持在職人員接受教育培訓(xùn)。

　　第十四條　人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)失業(yè)人員和進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)工作。

　　教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃和要求，開(kāi)展失業(yè)人員、進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　失業(yè)人員和本市進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)培訓(xùn)，可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　第十五條　農(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)工作。

　　教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的教育培訓(xùn)計(jì)劃和要求，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新品種、新技術(shù)應(yīng)用能力等方面的教育培訓(xùn)。

　　第十六條　教育、民政等行政部門(mén)負(fù)責(zé)老年教育工作。

　　教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照教育、民政行政部門(mén)的要求，開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)、豐富老年人生活、增進(jìn)老年人健康的知識(shí)型、休閑型和保健型文化教育。

　　第十七條　教育、人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)殘疾人教育培訓(xùn)工作。

　　教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照教育、人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)的培訓(xùn)計(jì)劃和要求，注重殘疾人的潛能開(kāi)發(fā)，根據(jù)殘疾人身心特點(diǎn)和需要組織開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)。

　　第十八條　區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育工作。

　　區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，對(duì)社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校的人員和經(jīng)費(fèi)予以保障。社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校應(yīng)當(dāng)為 社區(qū)居民提供文化、技能培訓(xùn)服務(wù)。社區(qū)學(xué)院應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)學(xué)校給予業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。鼓勵(lì)其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民的終身教育提供服務(wù)。

　　教育、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、人口和計(jì)劃生育等行政部門(mén)以及工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)可以委托社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社區(qū)內(nèi)的在職人員、失業(yè)人員、農(nóng)民、進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者、老年人、殘疾人教育培訓(xùn)。

　　第十九條　各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育等行政部門(mén)與社區(qū)密切合作，指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育，通過(guò)社區(qū)學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校、家庭文明建設(shè)指導(dǎo)中心等，開(kāi)展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識(shí)，推廣家庭教育經(jīng)驗(yàn)。

　　第二十條　從事終身教育工作的專(zhuān)職教師應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的教師資格。

　　政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，將從事終身教育工作的專(zhuān)職教師的職務(wù)評(píng)聘納入相關(guān)行業(yè)職務(wù)評(píng)聘系列。

　　社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校專(zhuān)職教師的職務(wù)評(píng)聘，可以在教師職務(wù)系列中增加設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科組，參照國(guó)家教師職務(wù)評(píng)聘的相關(guān)制度執(zhí)行。

　　從事終身教育的專(zhuān)職教師在業(yè)務(wù)進(jìn)修、專(zhuān)業(yè)技術(shù)考核等方面與相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員享有同等權(quán)利。

　　第二十一條　鼓勵(lì)專(zhuān)家、學(xué)者以及其他具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和特殊技能的人員兼職從事終身教育工作。從事終身教育的兼職教師，應(yīng)當(dāng)具有與終身教育有關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)或者相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。

　　市教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政部門(mén)逐步建立和完善終身教育兼職教師信息資料庫(kù)，為各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事終身教育工作提供師資信息服務(wù)。

　　第二十二條　本市設(shè)立的開(kāi)放大學(xué)，應(yīng)當(dāng)逐步整合成人高等教育資源，形成開(kāi)放的學(xué)習(xí)平臺(tái)。

　　教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立終身學(xué)習(xí)電子信息網(wǎng)站，完善市、區(qū)(縣)終身教育數(shù)字學(xué)習(xí)資料庫(kù)，提供公益性遠(yuǎn)程教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等開(kāi)放教育課程、提供優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)終身教育發(fā)展。

　　廣播電視臺(tái)(站)應(yīng)當(dāng)保證每天一定時(shí)間用于播放終身教育節(jié)目。

　　第二十三條　普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮師資、科研、課程開(kāi)發(fā)、場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，在不影響正常教育教學(xué)情況下，為開(kāi)展終身教育提供服務(wù)。

　　第二十四條　圖書(shū)館、博物館、科技館、美術(shù)館、文化館(站)、工人文化宮、青少年活動(dòng)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等應(yīng)當(dāng)根據(jù)市民需求，通過(guò)舉辦講座、展覽展示、科普教育等多種方式開(kāi)展終身教育活動(dòng)。

　　各級(jí)人民政府及其部門(mén)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將企業(yè)、民辦非企業(yè)單位開(kāi)發(fā)的教育學(xué)習(xí)資源用于終身教育。

　　第二十五條　本市對(duì)終身教育工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十六條　設(shè)立非經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向教育行政部門(mén)或者人力資源和社會(huì)保障部門(mén)辦理審批手續(xù)，取得辦學(xué)許可證后，依法辦理事業(yè)單位法人登記或者民辦非企業(yè)單位法人登記。

　　第二十七條　設(shè)立經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)手續(xù)，然后向工商行政管理部門(mén)提出登記申請(qǐng)。

　　工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)申請(qǐng)材料送教育行政部門(mén)或者人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)征求意見(jiàn)；教育行政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋書(shū)面意見(jiàn)。

　　工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面意見(jiàn)后作出是否準(zhǔn)予登記的決定。作出準(zhǔn)予登記決定的，頒發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并抄送教育行政部門(mén)或者人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)。作出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知理由。

　　第二十八條　經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)有熟悉教學(xué)業(yè)務(wù)和辦學(xué)管理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；

　　(二)有與培訓(xùn)類(lèi)別、層次與規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)職和兼職教師；

　　(三)有相應(yīng)的辦學(xué)資金和保證日常教學(xué)正常開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

　　(四)有與培訓(xùn)項(xiàng)目相適應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)所和教學(xué)設(shè)備；

　　(五)有辦學(xué)和教學(xué)的管理制度。

　　經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得未經(jīng)登記擅自從事培訓(xùn)活動(dòng)，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不得惡意終止辦學(xué)。

　　第二十九條　經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法辦理終止辦學(xué)手續(xù)：

　　(一)根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)章程規(guī)定要求終止的；

　　(二)因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)的。

　　第三十條　本市建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)專(zhuān)用存款賬戶(hù)監(jiān)管制度，保障教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的學(xué)雜費(fèi)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)，維護(hù)受教育者和教師的合法權(quán)益。具體辦法由市教育行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定。

　　第三十一條　教育、人力資源和社會(huì)保障、工商、公安等有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件、營(yíng)業(yè)登記、廣告發(fā)布和校舍安全等辦學(xué)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

　　教育、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，組織或者委托社會(huì)中介組織對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事的終身教育工作等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第三十二條　本市建立終身教育統(tǒng)計(jì)制度。終身教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展終身教育統(tǒng)計(jì)工作，做好統(tǒng)計(jì)資料的管理，并定期發(fā)布相關(guān)信息。

　　第三十三條　市教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障、工商等行政部門(mén)設(shè)立統(tǒng)一的投訴電話，并向社會(huì)公布。

　　受教育者在終身教育活動(dòng)中合法權(quán)益受到損害的，可以進(jìn)行投訴。接到投訴后，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法處理，并在法定期限內(nèi)將處理情況答復(fù)投訴人。

　　第三十四條　經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)登記擅自從事培訓(xùn)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)會(huì)同教育行政部門(mén)或者人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)按照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、惡意終止辦學(xué)的，由教育行政部門(mén)或者人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)按照各自職責(zé)，責(zé)令改正，并處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　本條例自2011年5月1日起施行。