各縣(市)區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 　　市消防工作聯席會議辦公室《寧波市“天網”消防安全專項行動實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。 　　二○○九年十二月九日 　　寧波市“天網”消防安全專項行動實施方案 　　寧波市消防工作聯席會議辦公室 　　今年以來，在各地、各有關部門的共同努力下，全市消防工作取得明顯成效。1至11月，全市共發生火災406起，死亡8人，直接財產損失587.6萬元，除死亡人數外，火災起數、損失數同比上年均有所下降，火災形勢總體平穩。但是，一些地方消防安全基礎依然薄弱，火災隱患仍然突出，火災事故時有發生。12月3日凌晨3時許，奉化市岳林街道一沿街民房發生火災，共造成6人死亡，損失慘重，教訓深刻。為深刻汲取奉化“12?3”等火災事故教訓，深入推進消防平安鎮村建設、居住出租房消防安全整治和百日消防安全集中清查大行動，切實加強今冬明春消防安全工作，預防和減少火災事故的發生，市政府決定，從2009年12月10日至2010年3月5日在全市開展“天網”消防安全專項行動(以下簡稱“天網”行動)。具體方案如下： 　　一、組織領導 　　為切實加強領導，由市消防工作聯席會議統一領導和組織實施“天網”行動，并由聯席會議辦公室負責行動期間的組織、協調和溝通工作。 　　二、行動目標 　　通過開展“天網”行動，集中排查整改一批火災隱患，集中查封一批危險場所和部位，集中關停取締一批違法場所，集中嚴懲一批違法當事人，集中公布曝光一批典型案例，全力營造良好的消防安全氛圍，全面改善消防安全環境，堅決遏制重特大火災事故特別是群死群傷火災事故的發生，切實保障今冬明春期間的消防安全，促進全市消防安全形勢持續穩定好轉。 　　三、工作重點 　　(一)大型商場、市場、賓館、飯店以及影劇院、卡拉OK廳、夜總會、桑拿浴室等人員密集場所; 　　(二)住宿與生產存儲經營合用的“三合一”場所、有人員住宿的小商業店鋪等經營場所; 　　(三)城鄉結合部及城中村的小歌舞廳、小錄像廳、小網吧、小洗浴、小旅館、小餐館等“六小”場所; 　　(四)房屋連片集中、耐火等級低、火災負荷大、電線私拉亂接、老化等火災隱患突出的老舊住宅區。 　　四、職責分工 　　(一)縣(市)區政府： 　　1.加強領導，成立組織機構，充分發揮各級消防工作聯席會議或防火委員會的作用，督促、指導鄉鎮(街道)及有關部門開展“天網”行動。研究制定“天網”行動方案和宣傳方案，層層發動，明確要求，落實措施，確保各項工作任務落到實處; 　　2.對轄區消防安全形勢特別是城鄉結合部、城中村消防安全布局不合理、公共消防設施不足、火災隱患突出等規劃性、區域性問題，進行一次全面深入的分析研判，形成消防安全評估報告; 　　3.對城鄉結合部、城中村等房屋連片集中、耐火等級低、火災負荷大、電線私拉亂接、老化的區域性火災隱患進行排摸，按照消防平安鎮村建設工作要求，制定改造計劃并組織落實; 　　4.通過公布舉報電話，設立火災隱患舉報獎勵基金等方式，廣泛發動群眾查找和督改身邊的火災隱患。 　　(二)鄉鎮政府、街道辦事處： 　　1.發動治安巡防隊、安全監管站(所)等基層單位以及村(居)委會，逐村逐戶，對本地區住宿與生產存儲經營合用的“三合一”場所、有人員住宿的小商業店鋪等火災易發場所開展“拉網式”消防安全巡查檢查，做到底數清、情況明; 　　2.鄉鎮(街道)“三合一”場所整治工作組對居住人員在3人及以上的“三合一”進行排查，完善臺賬資料，采取綜合整治手段，限期督促整改; 　　3.按照市委宣傳部、市公安局《關于“天網”消防安全專項行動期間宣傳活動方案》的要求，組織消防宣傳小分隊，深入社區、學校、企業和家庭，尤其是外來人員居住密集的場所，播放消防宣傳影視片，發放宣傳單，發放消防宣傳資料、張貼公告，展出消防知識圖板等; 　　4.督促村(居)委會定期制訂防火安全公約，開展防火巡查，整改火災隱患，開展消防安全知識宣傳等。 　　(三)公安機關： 　　1.在當地政府的統一領導下，發揮專業優勢，安排專門力量，與有關部門共同開展轄區消防安全形勢評估，對火災隱患治理進行現場指導，提出意見和建議; 　　2.公安機關消防機構：組織精干力量，重點清查大型商場、市場以及影劇院、夜總會、桑拿浴室等人員密集場所，檢查消防審批以及疏散通道、裝修材料、消防設施運行和消防安全制度落實等情況，牽頭組織對“三合一”等場所進行排查和依法查處;公安派出所：重點清查城鄉結合部及城中村的小歌舞廳、小錄像廳、小網吧、小洗浴、小旅館、小餐館等“六小”場所，檢查疏散通道、消防設施配備、人員留宿和值班巡查等情況。 　　(四)其他相關部門：工商部門負責對生產經營性場所的營業執照、注冊登記等情況進行清查核查;文化部門負責對文化娛樂性場所的行政許可情況進行清查核查;建設、規劃部門針對規劃性、區域性存在的問題，提出合理的改造規劃意見;規劃、城管部門負責違章搭建場所的清查核查和整治;安監部門負責督促?；?、煙花爆竹等生產經營單位建立健全各項安全規章制度，加強日常安全管理，并協助對“三合一”等場所進行排查和依法查處;電力部門負責對電氣線路改造提出指導意見，提供技術服務;商貿、教育、旅游、民政、質監、衛生及其他相關部門負責開展本系統內部消防安全檢查和隱患整治。 　　(五)相關行業協會和企事業單位、個人(個體工商戶)： 　　1.相關行業協會應加強行業消防安全自律，樹立消防安全主體意識，制定消防安全管理制度，開展行業內消防安全培訓教育; 　　2.相關企事業單位應制定消防安全制度、操作規程和滅火、應急疏散預案，配置必要的消防設施、器材。組織開展防火檢查和員工消防安全學習培訓，有針對性地組織消防演練，并對相關部門檢查發現的火災隱患積極落實整改措施，組織整改; 　　3.房屋產權人應提供符合消防安全要求的場所給承租人，簽訂協議，明確各方消防安全責任。承租人不得擅自改變房屋結構和用途，并落實房屋的消防安全措施; 　　4.個體工商戶應落實生產、經營場所的消防安全措施，做好生產、經營場所的隱患整改工作。 　　五、工作措施 　　(一)對區域性火災隱患進行有計劃的改造，逐步提高建筑耐火等級，拓寬防火間距，改進消防車道、消防水源、防火分隔等條件，規范電氣線路，消除火災隱患; 　　(二)對人員密集場所未依法取得消防行政許可或進行備案擅自使用、營業和未依法取得營業執照擅自從事經營活動的場所，依法予以責令關?；蛉【? 　　(三)對人員密集場所建筑耐火等級、裝飾裝修材料、消防設施和器材等不符合消防技術規范以及營業期間封堵、占用疏散通道或鎖閉、遮擋安全出口的，責令改正，并依法從重處罰; 　　(四)對留宿人員超過2人的“三合一”場所、小商業店鋪等經營場所和商場、市場以及公共娛樂等人員密集場所，采取防火分隔，設置獨立疏散出口等技術改造措施;達不到要求的，進行人員清理整頓或責令限期搬出住宿人員。存在違章搭建現象的，依法責令拆除。 　　六、工作要求 　　(一)提高認識，加強領導。冬春季節歷來是火災的高發季節，火災防控難度大，稍有疏忽，就有可能引發重特大火災事故。各地要充分認識當前消防工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強憂患意識和責任意識，及時研究解決消防安全工作中遇到的困難和問題，最大限度地消除火災隱患，最大限度地提高防控火災能力。要切實加強組織領導，從公安、建設、規劃、電力、消防等部門組織抽調精干力量，充分發揮專業技術作用，扎實推進“天網”行動。各鄉鎮政府、街道辦事處及各有關部門的基層站(所)要充分發揮點多面廣、貼近群眾的優勢，狠抓各項工作的落實。 　　(二)部門聯動，齊抓共管。公安、安監、工商、建設、規劃、電力、消防等部門要發揮督促指導、監督落實的作用，在分析研判形勢、制定整改方案、完善政策措施和有關工作協調落實方面下功夫，積極當好黨委政府參謀助手。對檢查發現的違法違章行為，各有關部門要依據本部門職責，加強監管，形成執法合力，嚴格按照有關法律法規，嚴肅整治，該停業的必須停業，該取締的必須取締，始終保持嚴懲違法違章行為的高壓態勢。 　　(三)統籌兼顧，立足長效。各地要將“天網”行動作為百日消防安全集中清查大行動的重要內容，與居住出租房消防安全整治、消防平安鎮村建設等活動有機結合起來，合理安排，統籌兼顧，加快推進。要針對轄區普遍性、傾向性的消防安全問題，及時制定和完善消防安全管理規定，建立健全長效管理機制，使消防安全工作步入法制化、規范化的軌道。 　　(四)強化督導，務求實效。各地要加強督促指導，采取分工負責、分片包干的辦法，確?！疤炀W”行動各項工作任務落到實處。行動期間，市里將不定期對各地進行檢查指導。對工作不力、落實責任不到位的政府和部門，要予以通報批評;對失職、瀆職，導致重特大火災事故發生，造成重大人員傷亡和經濟損失的，要依法依紀追究有關負責人和責任人員的責任。 　　(五)加強宣傳，營造氛圍。各地、各相關部門要緊緊依靠并充分發揮各級各類新聞媒體的宣傳教育和輿論導向作用，積極組織開展多種形式的宣傳教育活動，廣泛宣傳消防法律法規及防火滅火知識，以及開展“天網”行動的目的和意義，及時跟蹤報道各地、各部門涌現出來的先進典型和成功經驗，努力營造良好的輿論氛圍和社會環境。 　　(六)總結交流，促進提升。各地要有計劃、分步驟開展“天網”行動，2010年1月10日前完成火災隱患排摸工作，建立隱患排查登記臺賬，并上報轄區消防安全形勢評估報告及相關材料。各地的“天網”行動方案和宣傳方案、區域性火災隱患改造計劃和“天網”行動總結，請分別于2009年12月20日、2010年3月5日前報市消防工作聯席會議辦公室(聯絡人：錢云飛，聯系電話：87500119-2055，傳真：87500119-2200)。要及時總結工作中好的經驗和做法，及時交流推廣，共同促進提升全市消防安全工作水平。