湘政辦發(fā)〔２００７〕６５號 各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)： 　　為進一步規(guī)范黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目的建設(shè)管理，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)〔２００７〕１１號和省委辦公廳、省政府辦公廳湘辦發(fā)〔２００７〕７號等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下： 　　一、嚴格項目審批 　　黨政機關(guān)所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造辦公樓等樓堂館所項目，必須嚴格審批。 　?。ㄒ唬┦〖夵h政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，由省發(fā)改委上報國家發(fā)改委，由國家發(fā)改委核報國務(wù)院審批。 　?。ǘ┦≈睆d（局）行政、事業(yè)單位和市州、縣市區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)和審判、檢察機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目，由省發(fā)改委核報省人民政府審批。 　　（三）省直廳（局）直屬事業(yè)單位、派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目，由相應(yīng)行業(yè)主管部門報省發(fā)改委審核，由省發(fā)改委報省人民政府審批。 　?。ㄋ模┦兄?、縣市區(qū)黨政機關(guān)直屬單位、派出機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，由市州發(fā)展改革部門核報市州人民政府審批。 　　（五）市州、縣市區(qū)直屬事業(yè)單位建設(shè)項目，由市州發(fā)展改革部門審批。 　　二、規(guī)范基建程序 　　按照國務(wù)院投資體制改革精神，黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目須履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算審查、施工圖和竣工驗收、招標(biāo)投標(biāo)管理等基本建設(shè)程序。 　?。ㄒ唬╉椖拷ㄗh書 　　項目使用單位按照項目審批權(quán)限，向發(fā)展改革部門申報項目建議書。項目使用單位要依法選擇有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制項目建議書，申報項目建議書時，要說明建設(shè)理由、擬建規(guī)模測算依據(jù)、單位造價、裝修水平等情況，并附以下文件：（１）使用財政性資金的須出具財政部門的資金審核意見；（２）同級編制部門對人員編制的確認證明；（３）現(xiàn)有辦公樓狀況及人均使用面積，是危房的要附上級危房鑒定部門出具的危房鑒定書。 　　發(fā)展改革部門按照審批權(quán)限，經(jīng)初審?fù)夂?，將審核意見上報同級人民政府審批。?jīng)同級人民政府同意后，由發(fā)展改革部門予以立項。 　　（二）可行性研究報告 　　項目使用單位在獲準(zhǔn)立項后，要依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制可行性研究報告，報發(fā)展改革部門審批?？尚行匝芯繄蟾鎴笈鷷r應(yīng)附以下文件：（１）城市規(guī)劃行政主管部門按分級權(quán)限規(guī)定出具的城市規(guī)劃選址審查意見；（２）國土資源行政主管部門按分級權(quán)限規(guī)定出具的項目用地預(yù)審意見；（３）環(huán)境保護行政主管部門按分級權(quán)限規(guī)定出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。 　　發(fā)展改革部門在審批可行性研究報告前，須由符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進行評估論證，或組織專家進行評議。行政中心搬遷項目，要逐步實行公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。 　　（三）初步設(shè)計及概算審查 　　項目使用單位在可行性研究報告獲得批準(zhǔn)后，要依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計部門編制初步設(shè)計和概算書，將初步設(shè)計報批復(fù)可行性研究報告的同級建設(shè)部門審查批復(fù)，同時將項目概算書報批復(fù)可行性研究報告的單位審批。概算審批前，發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門對項目投資概算進行審查，總投資在１０００萬元以上的項目，發(fā)展改革部門須委托中介機構(gòu)對項目概算進行評審。 　?。ㄋ模┦┕D和竣工驗收 　　黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目，發(fā)展改革部門應(yīng)對項目施工圖的建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容進行復(fù)核，對不按初步設(shè)計和投資概算批復(fù)要求編制的施工圖，項目使用單位和設(shè)計單位須按照要求進行修改，否則，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證。 　　項目交付使用前，發(fā)展改革部門要會同紀檢監(jiān)察、審計、國土資源、財政、建設(shè)等部門進行竣工驗收，對項目建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)不按批準(zhǔn)的文件組織實施，資金與招投標(biāo)管理等不符合規(guī)定的，要限期整改，否則，不得通過竣工驗收。 　　（五）招標(biāo)投標(biāo)管理 　　所有黨政機關(guān)辦公樓項目建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購均須依法進行招標(biāo)。招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式應(yīng)在項目可行性研究報告中明確。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)對采用邀請招標(biāo)的理由作出說明，并獲相關(guān)審批部門批準(zhǔn)。 　　三、加強資金管理 　　（一）黨政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項目要嚴格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)〔２００７〕１１號和省委辦公廳、省政府辦公廳湘辦發(fā)〔２００７〕７號文件要求落實建設(shè)資金，資金來源未落實的，不得批準(zhǔn)可行性研究報告，更不得開工建設(shè)。 　?。ǘ┦≈毙姓挝晦k公樓項目須先由省財政廳出具資金審查意見，未出具資金審查意見的，省發(fā)改委不得受理。全額撥款、差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政事業(yè)性收費等財政性資金建設(shè)辦公樓的，在申報項目時須由財政部門出具資金審核意見。 　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮限額設(shè)計在控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓工程造價。除物價明顯上漲以及國家政策性調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素外，初步設(shè)計概算總投資不得突破批準(zhǔn)的可行性研究報告投資的１０％；施工圖預(yù)算不得突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算投資的５％。 　　國有和國有控股企業(yè)參照執(zhí)行本通知。 湖南省人民政府辦公廳 二○○七年十一月十五日