臨政辦發(fā)〔2011〕2號(hào) 　　各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，壺口風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局、直屬事業(yè)單位： 　　《臨汾市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。 　　二○一一年一月十一日 　　臨汾市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法 　　第一章總則 　　第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，保障安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào))、交通部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法的通知》(交公路發(fā)〔2008〕43號(hào))、《山西省政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(晉政辦發(fā)〔2007〕5號(hào))等法規(guī)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬的橋梁、隧道、專(zhuān)用公路，其中村道是指經(jīng)交通部門(mén)認(rèn)定(列入通車(chē)?yán)锍?連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村或建制村與建制村之間的公路。 　　第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌計(jì)劃、行業(yè)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、管養(yǎng)分離和保障投入”的原則。 　　第四條農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損毀或者非法占用。 　　第五條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第二章管理體制與職責(zé) 　　第六條市人民政府依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的法律、法規(guī)和政策，制定本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的配套政策和措施;統(tǒng)籌安排本級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況;指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。 　　第七條市交通行政主管部門(mén)的主要職責(zé)是： 　　(一)編制下達(dá)本市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃; 　　(二)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo); 　　(三)監(jiān)督管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的使用; 　　(四)培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)管理人員; 　　(五)監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。 　　第八條縣(市、區(qū))人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，主要職責(zé)是： 　　(一)負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃; 　　(二)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金; 　　(三)監(jiān)督交通行政主管部門(mén)的養(yǎng)護(hù)管理工作; 　　(四)組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。 　　第九條縣(市、區(qū))交通行政主管部門(mén)及依法授權(quán)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理工作： 　　(一)負(fù)責(zé)擬定農(nóng)村養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施; 　　(二)組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作; 　　(三)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行日常檢查; 　　(四)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù); 　　(五)協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的保護(hù)工作。 　　(六)農(nóng)村公路項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后，及時(shí)列入養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。 　　第三章資金籌措與管理 　　第十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理應(yīng)遵循“政府投入為主、其他方式為輔”的多渠道資金籌措方式和“統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化監(jiān)管、專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用”的管理使用原則。 　　第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源包括，省市下達(dá)的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金、各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助資金、鄉(xiāng)村采取“一事一議”辦法籌措的資金以及社會(huì)捐助等其他資金。 　　第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要統(tǒng)一管理使用，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督的管理方式。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工程實(shí)際需要，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并列入年度財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。 　　(一) 省交通廳從省成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程大、中修補(bǔ)助為：縣道每年每公里7000元、鄉(xiāng)道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元。 　　(二) 根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況，縣道日常養(yǎng)護(hù)(含小修保養(yǎng))經(jīng)費(fèi)每年每公里不少于7000元、鄉(xiāng)道每年每公里不少于3500元、村道每年每公里不少于1000元，從縣級(jí)掌握的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中列支。不足部分由縣(市、區(qū))財(cái)政給予補(bǔ)助。 　　(三) 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政集中支付范圍的，按照財(cái)政集中支付有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第十三條對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金實(shí)行計(jì)劃管理 　　(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃應(yīng)本著“預(yù)防為主、防治結(jié)合、規(guī)模適當(dāng)、有路必養(yǎng)”的原則合理編制。 　　(二)省、市對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助資金，只用于農(nóng)村公路的大、中修工程，由各縣(市、區(qū))交通部門(mén)編制養(yǎng)護(hù)工程的建議計(jì)劃，經(jīng)市交通運(yùn)輸局審核匯總報(bào)省、市相關(guān)部門(mén)審定后下達(dá)。申請(qǐng)省、市安排補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目必須符合前期工作已經(jīng)完成、省市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)外配套資金已經(jīng)落實(shí)的前提條件。 　　第十四條加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督與管理 　　(一)市及各縣(市、區(qū))交通行政主管部門(mén)應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度。 　　(二)市交通行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)年下達(dá)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度提出用款計(jì)劃，市財(cái)政審核后撥付到縣級(jí)財(cái)政，由縣級(jí)財(cái)政及時(shí)撥付到項(xiàng)目單位;各縣(市、區(qū))要按期完成日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程大、中修計(jì)劃。如遇特殊情況不能按時(shí)完成，須核實(shí)上報(bào)市交通行政主管部門(mén)調(diào)整建議計(jì)劃。為保證資金效益，省、市補(bǔ)助資金不得進(jìn)行年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。 　　(三)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和年度審計(jì)。 　　第四章養(yǎng)護(hù)組織與管理 　　第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)管工作按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合、有路必養(yǎng)、有橋必管、確保安全暢通”的方針，實(shí)行統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理模式。 　　第十六條市交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的統(tǒng)籌安排。縣(市、區(qū))交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本縣(市、區(qū))境內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的統(tǒng)籌安排，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施縣道養(yǎng)管并指導(dǎo)鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)管。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在現(xiàn)有編制中明確一名具體管理人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村公路管理工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)由縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。各建制村村委會(huì)責(zé)成一名村干部為本村農(nóng)村公路管護(hù)員，具體負(fù)責(zé)本村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查和養(yǎng)護(hù)資金的兌現(xiàn)工作，保護(hù)路產(chǎn)不受侵害。 　　第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作原則上實(shí)行管養(yǎng)分離，推行合同化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修工程按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，依照有關(guān)規(guī)定，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。 　　(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要因地制宜，采取多元化養(yǎng)護(hù)模式; 　　(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修和改善工程，應(yīng)當(dāng)由有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位投標(biāo)承包?？h道大、中修工程在市交通行政主管部門(mén)監(jiān)督下，由縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸局組織公開(kāi)招標(biāo)，鄉(xiāng)道大、中修工程在縣(市、區(qū))交通行政主管部門(mén)監(jiān)督下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織公開(kāi)招標(biāo)。村道大、中修工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)共同組織公開(kāi)招標(biāo)。 　　第十八條農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，按照工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善四類(lèi)： 　　(一)小修保養(yǎng)工程：對(duì)養(yǎng)管范圍內(nèi)的農(nóng)村公路及其工程設(shè)施進(jìn)行預(yù)防性保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微損壞部分，使之經(jīng)常保持完好狀態(tài); 　　(二)中修工程：對(duì)養(yǎng)管范圍內(nèi)的農(nóng)村公路及其工程設(shè)施的一般性磨損和局部損壞進(jìn)行定期加固，以恢復(fù)原狀的小型工程項(xiàng)目; 　　(三)大修工程：對(duì)養(yǎng)管范圍內(nèi)的農(nóng)村公路及其工程設(shè)施的較大損壞進(jìn)行周期性的綜合修理，以全面恢復(fù)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或者在原技術(shù)等級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行局部改善和個(gè)別增建，以逐步提高農(nóng)村公路通行能力; 　　(四)改善工程：對(duì)農(nóng)村公路及其工程設(shè)施因不適應(yīng)交通量和載重需要而分期逐步提高技術(shù)等級(jí)，或者通過(guò)改善顯著提高其通行能力。 　　第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到：路面平整堅(jiān)實(shí)、橫坡適應(yīng)、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定和排水暢通，構(gòu)造物、橋涵及隧道完好，沿線設(shè)施完善，綠化協(xié)調(diào)美觀。 　　第二十條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)完善公路交通安全設(shè)施，按規(guī)定設(shè)置警告、禁令指示和指路等公路標(biāo)志，定期保養(yǎng)，及時(shí)修理和更換受損部分。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路上超限超載車(chē)輛的治理，可根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)設(shè)置相關(guān)設(shè)施，限制超過(guò)限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛在農(nóng)村公路上行駛。 違反路政管理規(guī)定的，由市、縣(市、區(qū))人民政府交通行政主管部門(mén)依法處罰。情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的由司法部門(mén)處理。 　　第二十一條縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路應(yīng)急救援系統(tǒng)，分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和突發(fā)交通安全事件，保障公路安全暢通。 　　第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需砂、石、土料場(chǎng)，生活用地、取水和供電等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)單位統(tǒng)籌解決。 　　第二十三條市、縣(市、區(qū))人民政府交通行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)前作業(yè)和安全教育。 　　第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位作業(yè)時(shí)要嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程辦事，應(yīng)當(dāng)采取以下安全措施： 　　(一)設(shè)置臨時(shí)交通安全設(shè)施; 　　(二)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程，穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服; 　　(三)作業(yè)車(chē)輛設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志; 　　(四)雨、雪、霧天或者夜間，設(shè)置警示燈光信號(hào); 　　(五)避讓交通高峰時(shí)段。 　　第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。 　　第二十六條農(nóng)村公路綠化應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并符合公路有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求。公路行道樹(shù)按照“誰(shuí)造誰(shuí)有、共造共有、收益分成”的原則，由縣(市、區(qū))人民政府發(fā)放林權(quán)證。 　　第五章考核與獎(jiǎng)懲 　　第二十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)考核、目標(biāo)考核責(zé)任制”的考核獎(jiǎng)懲原則進(jìn)行，納入市政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。 　　(一)市交通行政主管部門(mén)考核縣(市、區(qū))人民政府及交通行政主管部門(mén); 　　(二)縣(市、區(qū))交通行政主管部門(mén)考核各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作; 　　(三)考核的內(nèi)容包括： 　　1、養(yǎng)護(hù)資金是否列入年度財(cái)政預(yù)算，并做到全額保障; 　　2、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)是否即修即養(yǎng)、安全暢通; 　　3、農(nóng)村公路的橋梁、隧道是否監(jiān)管到位、標(biāo)志是否明顯; 　　4、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金是否嚴(yán)格、規(guī)范、專(zhuān)款專(zhuān)用; 　　5、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)是否有降低考評(píng)檔次情況。 　　第二十八條有下列情形之一的，由市、縣(市、區(qū))人民政府給予通報(bào)批評(píng)，并限期整改： 　　(一)市、縣(市、區(qū))人民政府交通行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位的; 　　(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力的; 　　(三)養(yǎng)護(hù)人員監(jiān)督管理不到位，養(yǎng)護(hù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的; 　　(四)存在嚴(yán)重公路病害不能及時(shí)排除，因此造成交通事故或者交通中斷的。 　　第二十九條有下列情形之一的，可根據(jù)情節(jié)逐級(jí)扣除當(dāng)年養(yǎng)護(hù)資金，直至限批交通項(xiàng)目，并追究縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任： 　　(一)因養(yǎng)護(hù)管理人員不負(fù)責(zé)任造成長(zhǎng)時(shí)間失養(yǎng)，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的; 　　(二)因養(yǎng)護(hù)方法不當(dāng)和日常養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，造成路面損壞和路基坍塌、中斷交通的; 　　(三)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止毀壞公路路基、路面等行為的; 　　(四)有截留、轉(zhuǎn)移、挪用和擠占養(yǎng)護(hù)資金現(xiàn)象的; 　　(五)日常養(yǎng)護(hù)不嚴(yán)格，養(yǎng)護(hù)措施和制度不完善的。 　　第三十條交通行政主管部門(mén)及其所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程完成情況實(shí)行每月自查，季度檢查，半年抽檢，年底考核的方式進(jìn)行。年終縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量以市交通運(yùn)輸局和省公路局的檢查結(jié)果為準(zhǔn)，鄉(xiāng)公路以縣交通運(yùn)輸局檢查結(jié)果為準(zhǔn)，村公路以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機(jī)構(gòu)的檢查和縣市區(qū)交通運(yùn)輸局的抽查結(jié)果為準(zhǔn)。 　　第六章附則 　　第三十二條本辦法由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。