各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控，嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)施節(jié)約集約用地，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障和服務(wù)能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作 　　土地管理工作必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針，堅(jiān)持總量控制、有保有壓、區(qū)別對(duì)待、從嚴(yán)從緊的原則，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。應(yīng)從用地計(jì)劃、預(yù)審、審批和供地四個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，建立健全建設(shè)用地臺(tái)賬管理和備案制度，禁止向“兩高一資”、重復(fù)建設(shè)和違背國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目供地。改進(jìn)新增建設(shè)用地計(jì)劃管理，新增建設(shè)用地計(jì)劃主要用在保新興產(chǎn)業(yè)、保民生項(xiàng)目、保重大項(xiàng)目和保重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展上。要服務(wù)于全省區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端制造業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈。房地產(chǎn)開發(fā)等競爭性行業(yè)用地主要靠挖潛存量土地解決。鼓勵(lì)各地節(jié)地挖潛，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目使用未利用地。 　　二、改進(jìn)工作措施，鼓勵(lì)存量建設(shè)用地挖潛 　　要按照省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和完善建設(shè)用地置換工作，對(duì)已廢棄的工礦用地，能源、鐵路、公路等建設(shè)用地和已征收為建設(shè)用地的采煤塌陷地等進(jìn)行開發(fā)復(fù)墾，進(jìn)行建設(shè)用地置換。各地要認(rèn)真依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，實(shí)事求是認(rèn)定現(xiàn)狀地類，按照規(guī)定嚴(yán)格履行立項(xiàng)、備案、驗(yàn)收和抽驗(yàn)等手續(xù)。 　　按照積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序的原則，對(duì)已拆舊復(fù)墾并達(dá)到耕作條件的農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛(增減掛鉤)項(xiàng)目區(qū)，實(shí)行分期分批驗(yàn)收并相應(yīng)使用節(jié)余指標(biāo)的政策。建新地塊取得的土地出讓收益按規(guī)定及時(shí)用于拆舊復(fù)墾區(qū)和安置區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛(增減掛鉤)項(xiàng)目區(qū)拆舊復(fù)墾、安置和建新良性循環(huán)。 　　按照“資源互補(bǔ)、定點(diǎn)挖潛、建立臺(tái)賬、定期調(diào)規(guī)、統(tǒng)一審批”的原則，開展農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛(增減掛鉤)節(jié)余指標(biāo)科學(xué)調(diào)劑使用試點(diǎn)工作。省國土資源廳負(fù)責(zé)研究確定試點(diǎn)單位，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范完善，逐步推開。省、市國土資源管理部門要搞好農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛(增減掛鉤)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑管理，建立臺(tái)賬，并按照規(guī)定適時(shí)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。試點(diǎn)的具體辦法由省國土資源廳制定。 　　三、優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展 　　對(duì)經(jīng)國務(wù)院和省政府審批農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的土地，一年以上未實(shí)施征地且原地類未發(fā)生改變，按照省有關(guān)規(guī)定確屬不再適于安排建設(shè)項(xiàng)目用地，在擬調(diào)整位置符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，允許等面積、等地類調(diào)整其用地區(qū)位。 　　為有效實(shí)施國務(wù)院批復(fù)的《山東省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》，結(jié)合我省城市發(fā)展用地實(shí)際，允許農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛(增減掛鉤)節(jié)余指標(biāo)在依法批準(zhǔn)規(guī)劃的中心城區(qū)使用。其中，在國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃的中心城區(qū)使用時(shí)，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收的，依據(jù)國家法律和國土資源部有關(guān)規(guī)定精神，由省政府審批。 　　四、科學(xué)實(shí)施填海造地，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展 　　切實(shí)搞好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和山東省海岸帶規(guī)劃的實(shí)施工作。省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)廳要各負(fù)其責(zé)、密切配合，做好用海管理和用地管理銜接試點(diǎn)工作，搞好海域、陸域規(guī)劃協(xié)調(diào)和科學(xué)論證。按照“環(huán)保優(yōu)先、海陸統(tǒng)籌、集中布局、適度有序”的原則，編制好全省集約用海規(guī)劃。各沿海市要根據(jù)全省集約用海規(guī)劃，制定填海造地具體實(shí)施方案，科學(xué)合理開發(fā)利用海岸線和海域資源。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○一○年十二月二十九日