沈陽市重點建設(shè)項目稽察辦法 　　沈陽市政府令第18號 　　《沈陽市重點建設(shè)項目稽察辦法》業(yè)經(jīng)2010年10月9日市人民政府第43次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年11月15日起施行。 　　市長：陳海波 　　二○一○年十月十五日 　　沈陽市重點建設(shè)項目稽察辦法 　　第一章總 則 　　第一條為了加強對重點建設(shè)項目的監(jiān)督管理，促進項目順利實施，提高投資效益，根據(jù)《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱重點建設(shè)項目稽察，是指稽察機構(gòu)依法監(jiān)督重點建設(shè)項目貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的情況，檢查項目建設(shè)狀況，評價項目效益等活動。 　　第三條 本辦法所稱重點建設(shè)項目包括： 　　(一)全部或部分使用財政性資金投資、融資的項目; 　　(二)全部或部分使用國家政策性貸款的項目; 　　(三)全部或部分使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目; 　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目; 　　(五)上級機關(guān)交辦稽察的項目; 　　(六)群眾舉報確需稽察的項目; 　　(七)市政府確定的其他重點建設(shè)項目。 　　第四條市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱市發(fā)改委)負責市重點建設(shè)項目稽察工作。市重點建設(shè)項目稽察特派員辦公室(以下簡稱市稽察辦)負責具體工作。 　　第五條重點建設(shè)項目稽察工作應(yīng)當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則。 　　第二章職責與權(quán)限 　　第六條市稽察辦的主要職責包括： 　　(一)組織開展對全市重點建設(shè)項目的稽察; 　　(二)跟蹤檢查相關(guān)行業(yè)貫徹執(zhí)行國家和省、市投資政策及規(guī)定情況; 　　(三)組織開展對政府投資項目建設(shè)過程中的審批程序、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、招標投標、資金使用、概算調(diào)整和竣工驗收等實施情況的監(jiān)督和檢查; 　　(四)對違規(guī)問題，按有關(guān)規(guī)定提出處理意見和建議; 　　(五)協(xié)助配合上級部門開展重點建設(shè)項目稽察和專項檢查工作。 　　第七條稽察人員應(yīng)當由公務(wù)員擔任，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，具備與稽察工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。市稽察辦應(yīng)當組織對稽察人員的培訓。 　　第八條稽察人員依法稽察受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法行使職權(quán)。 　　稽察人員應(yīng)當保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。 　　第九條稽察人員辦理稽察事項時，本人或者其近親屬與被稽察單位或者稽察事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。 　　第十條稽察人員在稽察工作中成績突出，為維護國家利益做出重大貢獻的，應(yīng)當給予獎勵。 　　稽察人員在稽察工作中對重大違法違紀問題隱匿不報、與被稽察單位串通編造虛假材料的，在稽察工作中嚴重失職的，泄露被稽察單位商業(yè)秘密的，參與或者干預(yù)被稽察單位的正常建設(shè)和日常生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)活動的， 依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第十一條市稽察辦可以對項目建設(shè)單位及其負責人的業(yè)績和參建單位提出獎懲建議。 　　第十二條稽察結(jié)果采用稽察報告、整改通知、通報等形式通知項目建設(shè)單位及其相關(guān)區(qū)、縣(市)政府和部門。被稽察單位應(yīng)當根據(jù)整改通知的內(nèi)容和要求，認真整改，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交整改報告。 　　市稽察辦應(yīng)當跟蹤監(jiān)測整改情況，并對項目整改情況進行復查，直至達到整改目標。 　　第十三條稽察結(jié)束后，市稽察辦應(yīng)當按照檔案管理要求建立稽察檔案。 　　第三章內(nèi)容與方式 　　第十四條重點建設(shè)項目稽察包括以下內(nèi)容： 　　(一)城市規(guī)劃、環(huán)境保護、土地利用及相關(guān)投資政策執(zhí)行情況; 　　(二)投資建設(shè)程序的履行情況; 　　(三)國家批準的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和工程投資的落實情況; 　　(四)資金到位和使用、建設(shè)進度、設(shè)備材料采購、工程質(zhì)量等計劃執(zhí)行情況; 　　(五)財務(wù)核算、概算控制、交付使用資產(chǎn)的真實、合法、有效性; 　　(六)項目的竣工驗收、投資效果情況; 　　(七)項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等法律、法規(guī)執(zhí)行情況; 　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者上級部門、本級人民政府確定的其他事項。 　　第十五條重點建設(shè)項目發(fā)生重大變更或者概算調(diào)整以及在出具重點建設(shè)項目竣工驗收意見前，市發(fā)改委應(yīng)當進行稽察。 　　第十六條稽察人員開展稽察工作，可以采取下列方式： 　　(一)聽取被稽察單位有關(guān)項目建設(shè)情況的匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關(guān)的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會議; 　　(二)查閱被稽察單位與建設(shè)項目有關(guān)的文件、工程技術(shù)資料、財務(wù)報告、會計憑證、會計賬簿等財務(wù)會計資料以及其他有關(guān)資料; 　　(三)采用記錄、錄音、錄像、照相和復制的方法取證; 　　(四)進入與建設(shè)項目相關(guān)的場所對有關(guān)工程和設(shè)備進行查驗，對相關(guān)信息系統(tǒng)進行查驗和取證，調(diào)查、核實建設(shè)項目的招標投標、合同、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、工程進度、設(shè)備材料質(zhì)量與工程質(zhì)量等情況; 　　(五)向與項目建設(shè)有關(guān)的單位或者人員了解與稽察事項相關(guān)的情況并取得有關(guān)資料; 　　(六)向其他單位和部門調(diào)查了解與稽察事項相關(guān)的情況，可以查詢被稽察單位與項目建設(shè)有關(guān)的銀行賬戶，并依法取得或者復制有關(guān)資料; 　　(七)市發(fā)改委根據(jù)需要，可以會同財政、監(jiān)察、審計、建設(shè)、行政執(zhí)法等有關(guān)部門進行聯(lián)合稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者委托有關(guān)單位對具體的稽察事項進行檢驗、鑒定、評估、審核和提供有關(guān)咨詢服務(wù)。 　　監(jiān)察、財政、審計、建設(shè)、行政執(zhí)法等部門對重點建設(shè)項目依法進行檢查作出的結(jié)論，市稽察辦可以采用。 　　第十七條市稽察辦稽察前一般應(yīng)當通知被稽察單位，特殊情況下，也可以采取不事先告知的方式進行。 　　第十八條根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，市稽察辦有權(quán)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)代理、招標代理、咨詢評估、檢驗等與項目建設(shè)有關(guān)的單位或者中介機構(gòu)進行延伸稽察。 　　第十九條被稽察單位、與稽察事項相關(guān)的單位和個人應(yīng)當配合稽察人員的工作，并根據(jù)稽察人員的要求如實提供項目的相關(guān)文件和資料，報告建設(shè)和管理過程中的重大事項，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報。 　　第二十條建設(shè)項目主管部門和市政府各相關(guān)部門以及項目所在區(qū)、縣(市)政府應(yīng)當支持、配合稽察人員的工作，為稽察人員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。 　　第二十一條稽察人員對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當向被稽察單位核實情況，聽取意見，被稽察單位有權(quán)進行陳述和申辯。稽察人員應(yīng)當認真聽取被稽察單位的意見，并對陳述、申辯的事項理由和證據(jù)進行核實。必要時由市稽察辦進行復核。 　　第二十二條稽察工作完成后，市稽察辦應(yīng)當自項目稽察結(jié)束之日的10個工作日內(nèi)提交稽察報告。重大事項，市發(fā)改委應(yīng)當向市政府報告。 　　第四章制度建設(shè) 　　第二十三條重點建設(shè)項目稽察應(yīng)當建立重大建設(shè)事項報告制度。市稽察辦在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及市稽察辦認為應(yīng)當立即報告的其他緊急情況，可以向其項目主管部門和行政主管部門報告，必要時向市政府報告，并建議有關(guān)部門采取相應(yīng)措施。 　　第二十四條重點建設(shè)項目稽察應(yīng)當建立并實行法人承諾制度。要求重點建設(shè)項目法人在項目建設(shè)開始時應(yīng)當對項目建設(shè)全過程的合法、合規(guī)、效益性作出承諾。 　　第二十五條重點建設(shè)項目稽察應(yīng)當建立項目信息報送制度。重點建設(shè)項目法人應(yīng)當定期通過報表、匯報材料等形式向市稽察辦報送項目信息。 　　第二十六條重點建設(shè)項目稽察應(yīng)當建立稽察聯(lián)絡(luò)員制度。各區(qū)、縣(市)發(fā)展和改革部門應(yīng)當設(shè)立稽察聯(lián)絡(luò)員，項目建設(shè)單位應(yīng)當設(shè)立項目聯(lián)絡(luò)員，在市稽察辦指導下開展工作。 　　第二十七條重點建設(shè)項目稽察應(yīng)當建立舉報受理制度。對于公眾和新聞媒體有關(guān)建設(shè)項目違規(guī)問題的舉報，各級發(fā)展和改革部門應(yīng)當根據(jù)舉報情況進行稽察，并將稽察結(jié)果通報舉報人。 　　第五章法律責任 　　第二十八條重點建設(shè)項目參建單位在建設(shè)過程中不得有下列行為： 　　(一)違反建設(shè)項目審批、建設(shè)程序規(guī)定，未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)或者進行重大設(shè)計變更、概算調(diào)整的; 　　(二)弄虛作假騙取政府投資、融資，國家政策性貸款及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的; 　　(三)承諾的配套資金不按時落實到位的; 　　(四)資金使用不符合批準建設(shè)內(nèi)容和違反國家財經(jīng)制度，擠占、侵占、挪用項目建設(shè)資金的; 　　(五)違反勘察、設(shè)計、監(jiān)理、規(guī)劃和國土資源、環(huán)境保護和文物保護、消防、衛(wèi)生防疫、建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、竣工驗收等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的; 　　(六)違反法人責任制、招標投標制、監(jiān)理制、合同制管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的; 　　(七)違反有關(guān)規(guī)定，造成工程概算增加、工程進度滯后、工程質(zhì)量事故，或者發(fā)生重大質(zhì)量事故未及時報告和妥善處理的; 　　(八)重點建設(shè)項目咨詢、招標代理、造價、評估、會計、審計等中介服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)服務(wù)，涉嫌造假，出具虛假或者錯誤結(jié)論和報告的; 　　(九)違反重點建設(shè)項目其他有關(guān)規(guī)定的。 　　第二十九條重點建設(shè)項目單位有本辦法第二十八條行為之一的，市發(fā)改委可視情節(jié)輕重依法作出下列單項或者多項的處理決定： 　　(一)責令限期改正; 　　(二)通報批評; 　　(三)暫停項目建設(shè)或者撤銷項目; 　　(四)建議財政部門暫停撥付、凍結(jié)或者收回財政性建設(shè)資金; 　　(五)暫停相關(guān)區(qū)、縣(市)、部門同類新項目的審批、核準; 　　(六)其他處理決定。 　　涉及其他部門處理的，市發(fā)改委以書面形式移交有關(guān)部門或者區(qū)、縣(市)政府依法進行處罰處理，其處罰處理結(jié)果應(yīng)當抄送市發(fā)改委備案。 　　重大的處理決定，報市政府批準。 　　第三十條被稽察單位、與稽察事項相關(guān)的單位和個人違反本辦法，有下列行為之一的，由市發(fā)改委責令改正，并視情節(jié)輕重移交紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處理;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任： 　　(一)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)違法違紀行為的; 　　(二)拒絕、阻礙、威脅稽察人員依法稽察的; 　　(三)拒絕、無故拖延向稽察人員提供稽察所需的有關(guān)情況和資料的; 　　(四)毀滅、隱匿、偽造有關(guān)證據(jù)和資料的; 　　(五)對整改通知作出的處罰處理決定和整改意見拒不執(zhí)行或者無故拖延執(zhí)行的; 　　(六)有妨礙稽察人員依法履行職責的其他行為的。 　　第六章附 則 　　第三十一條本辦法自2010年11月15日起施行。