安徽省六安市人民政府辦公室 　　六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市施放氣球的管理辦法的通知 　　六政辦〔2010〕96號(hào) 　　各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、集中區(qū)管委，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《六安市施放氣球管理辦法》已經(jīng)于2010年7月1日市政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二○一○年七月十三日 　　六安市施放氣球管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)施放氣球活動(dòng)的管理，保障航空飛行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》、《施放氣球管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱氣球，包括無(wú)人駕駛自由氣球和系留氣球。 　　無(wú)人駕駛自由氣球，是指無(wú)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、無(wú)人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由漂移的充氣物體。 　　系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。 　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的施放氣球活動(dòng)。 　　因氣象業(yè)務(wù)從事施放氣球活動(dòng)，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第四條 從事施放氣球活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。 　　第五條 市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的施放氣球活動(dòng)。 　　公安、安監(jiān)、工商、城管執(zhí)法等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好施放氣球活動(dòng)的管理工作。 　　第二章 施放氣球單位的管理 　　第六條 對(duì)施放氣球單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。 　　未按規(guī)定取得《施放氣球資質(zhì)證》的單位，不得從事施放氣球活動(dòng)。 　　第七條 申請(qǐng)施放氣球的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　　(一)有獨(dú)立的法人資格; 　　(二)有固定的工作場(chǎng)所，危險(xiǎn)氣體的運(yùn)輸、使用和存放必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定; 　　(三)有4名以上取得《施放氣球資格證》的作業(yè)人員，其中至少有1名具有相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員; 　　(四)有必需的器材和設(shè)備; 　　(五)有健全的安全保障制度和措施。 　　第八條 從事施放氣球活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)向市氣象主管機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供下列申請(qǐng)材料： 　　(一)《施放氣球資質(zhì)證申請(qǐng)表》; 　　(二)法人資格證原件及復(fù)印件; 　　(三)人員登記表、有關(guān)人員資格證原件及復(fù)印件; 　　(四)施放氣球的器材和設(shè)備清單; 　　(五)安全保障責(zé)任制度和措施; 　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。 　　市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，決定受理或者不予受理申請(qǐng)，并出具書(shū)面憑證。不予受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 　　第九條 市氣象主管機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，指派兩名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。 　　第十條 申請(qǐng)單位的申請(qǐng)符合法定條件的，市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位。 　　市氣象主管機(jī)構(gòu)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 　　第十一條 《施放氣球資質(zhì)證》有效期為3年，并實(shí)行年檢制度。取得資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)按照氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)限，將上一年度施放氣球的情況及《施放氣球資質(zhì)證》等材料報(bào)市氣象主管機(jī)構(gòu)審驗(yàn)。對(duì)年檢不合格的單位，限期進(jìn)行整改，整改期間不得從事施放氣球活動(dòng)。 　　取得施放氣球資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向市氣象主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)延續(xù)。市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)該單位的申請(qǐng)，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。 　　第十二條 取得施放氣球資質(zhì)的單位，出現(xiàn)下列行為之一的，由市氣象主管機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)其資質(zhì)證： 　　(一)有效期屆滿未延續(xù)的; 　　(二)法人依法終止的; 　　(三)資質(zhì)證書(shū)依法被撤銷(xiāo)的; 　　(四)出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故的; 　　(五)年檢不合格的; 　　(六)違反本辦法規(guī)定達(dá)三次以上的。 　　第三章 施放氣球人員的管理 　　第十三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事施放氣球的人員，應(yīng)當(dāng)取得《施放氣球資格證》。 　　《施放氣球資格證》為施放氣球從業(yè)人員從事施放氣球活動(dòng)的資格證明，在從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示。 　　禁止無(wú)證人員從事施放氣球活動(dòng)。 　　第十四條 市氣象學(xué)會(huì)依法組織或者受省氣象學(xué)會(huì)委托組織全市范圍內(nèi)施放氣球人員的資格考試工作，接受市氣象主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第十五條 按照國(guó)家、省要求依法組織的施放氣球人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，不得亂收費(fèi)。 　　第四章 施放氣球作業(yè)的管理 　　第十六條 施放氣球活動(dòng)實(shí)行許可制度。尚未設(shè)立具有法人資格氣象主管機(jī)構(gòu)的區(qū)，由市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施放氣球活動(dòng)的管理。 　　第十七條 施放氣球單位施放無(wú)人駕駛自由氣球至少提前5天、施放系留氣球至少提前3天向市氣象主管機(jī)構(gòu)或者其委托的縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱許可機(jī)構(gòu))提出申請(qǐng)，并按要求如實(shí)填寫(xiě)《施放氣球作業(yè)申報(bào)表》,提供《施放氣球資質(zhì)證》原件及復(fù)印件等材料。 　　施放氣球活動(dòng)必須在許可機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行，可能危及飛行安全的施放氣球活動(dòng)，由許可機(jī)構(gòu)會(huì)同飛行管制部門(mén)批準(zhǔn)施放范圍。 　　第十八條 申請(qǐng)材料不齊全或者不符合有關(guān)規(guī)定的，許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，決定受理或者不予受理申請(qǐng)，出具書(shū)面憑證。不予受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 　　第十九條 受理申請(qǐng)的許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)單位的資質(zhì)、施放環(huán)境、施放期間的氣象條件等進(jìn)行審查。符合規(guī)定條件的，許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起2日內(nèi)作出書(shū)面行政許可決定。 　　許可機(jī)構(gòu)依法作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 　　取消施放活動(dòng)的，施放氣球單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向許可機(jī)構(gòu)報(bào)告;更改施放時(shí)間、地點(diǎn)或者數(shù)量的，施放氣球單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新提出申請(qǐng)。 　　第二十條 施放氣球必須符合下列安全要求： 　　(一)儲(chǔ)運(yùn)氣體及充灌、回收氣球必須嚴(yán)格遵守消防、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用管理等有關(guān)規(guī)定; 　　(二)施放氣球的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與高大建筑物、樹(shù)木和其他障礙物保持安全的距離，避免碰撞、摩擦和纏繞等; 　　(三)施放氣球的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與架空電線、通信線等保持安全距離，避免危及電力設(shè)施、通訊設(shè)施的安全; 　　(四)在施放氣球的球體或者附屬物上必須設(shè)置識(shí)別標(biāo)志; 　　(五)施放氣球必須符合適宜的氣象條件; 　　(六)系留氣球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外; 　　(七)施放系留氣球必須確保系留牢固; 　　(八)系留氣球升放高度超過(guò)地面50米的，必須加裝快速放氣裝置。 　　第二十一條 施放氣球必須由取得《施放氣球資格證》的作業(yè)人員進(jìn)行操作。 　　施放現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有專人值守，以預(yù)防和處理意外情況。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)施放現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人值守的，可以采取收球、放氣等相應(yīng)措施。 　　第五章 監(jiān)督管理 　　第二十二條 施放氣球單位和施放氣球從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與安全檢查，并按要求做好有關(guān)工作。 　　使用氣球開(kāi)展活動(dòng)的單位和個(gè)人，不得聘請(qǐng)無(wú)《施放氣球資質(zhì)證》的單位施放氣球。 　　第二十三條 市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)可以對(duì)施放氣球場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，檢查人員可以查閱或者要求被檢查單位報(bào)送有關(guān)材料;被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。 　　第二十四條 市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查： 　　(一)施放氣球單位是否具有資質(zhì)證，作業(yè)人員是否取得資格證; 　　(二)施放氣球單位是否按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)并獲得批準(zhǔn); 　　(三)施放氣球的時(shí)間、地點(diǎn)、種類和數(shù)量等是否與所批準(zhǔn)的內(nèi)容相符合; 　　(四)施放氣球單位和作業(yè)人員、技術(shù)人員是否遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程; 　　(五)氣球的施放是否符合有關(guān)安全要求和條件。 　　第二十五條 在施放氣球過(guò)程中，如發(fā)生無(wú)人駕駛自由氣球非正常運(yùn)行、系留氣球意外脫離系留或者其他安全事故，施放單位應(yīng)當(dāng)立即停止施放活動(dòng)，及時(shí)向飛行管制部門(mén)、所在地氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告，并做好有關(guān)事故的處理工作。 　　第六章 罰 則 　　第二十六條 申請(qǐng)單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定或者施放活動(dòng)許可的，市氣象主管機(jī)構(gòu)不予受理或者不予許可，并給予警告。申請(qǐng)單位在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定或者施放活動(dòng)許可。 　　第二十七條 被許可單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)或者施放活動(dòng)許可的，市氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限給予警告，可以處3萬(wàn)元以下罰款;已取得資質(zhì)或者施放活動(dòng)許可的，撤銷(xiāo)其《施放氣球資質(zhì)證》或者施放活動(dòng)許可決定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處3萬(wàn)元以下罰款;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)涂改、偽造、倒賣(mài)、出租、出借《施放氣球資質(zhì)證》、《施放氣球資格證》或者許可文件的; 　　(二)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的。 　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定，未取得《施放氣球資質(zhì)證》從事施放氣球活動(dòng)的，由市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　對(duì)未經(jīng)許可從事施放氣球等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)未作出規(guī)定的，市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)可以依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。 　　第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施放的; 　　(二)未按照批準(zhǔn)的申請(qǐng)施放的; 　　(三)未按照規(guī)定設(shè)置識(shí)別標(biāo)志的; 　　(四)未及時(shí)報(bào)告異常施放動(dòng)態(tài)或者系留氣球意外脫離時(shí)未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的; 　　(五)在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)施放的。 　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處1萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)年檢不合格的施放氣球單位在整改期間施放氣球的; 　　(二)違反施放氣球技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的; 　　(三)未指定專人值守的; 　　(四)系留氣球升放高度超過(guò)地面50米，未加裝快速放氣裝置的; 　　(五)在安全事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意遲延不報(bào)、故意破壞現(xiàn)場(chǎng)，或者拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的; 　　(六)違反施放氣球安全要求的其他行為。 　　第三十二條 使用氣球開(kāi)展活動(dòng)的單位和個(gè)人明知其聘請(qǐng)的單位無(wú)《施放氣球資質(zhì)證》而故意聘請(qǐng)其施放氣球的，由市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處1萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。 　　使用氣球開(kāi)展活動(dòng)的單位和個(gè)人非故意聘請(qǐng)無(wú)《施放氣球資質(zhì)證》的單位施放氣球且未造成危害后果的，由市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告;對(duì)造成危害后果的，按照前款的規(guī)定予以處罰。 　　第三十三條 市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)的工作人員弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由所在單位給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第七章 附則 　　第三十四條 對(duì)于群放單個(gè)總質(zhì)量小于4千克的無(wú)人駕駛自由氣球、施放直徑小于1.8米或者體積容量小于3.2立方米的系留氣球的管理，參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十五條 本辦法由市氣象局負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。