各有關(guān)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位： 　　根據(jù)科技部《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》(國科發(fā)火[2008]273號(hào))的要求，為進(jìn)一步落實(shí)市委市政府“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，推進(jìn)青島高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)工作，把高新區(qū)建設(shè)成為全市體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)，特提出以下意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)的重要意義 　　青島高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的必然要求，是順應(yīng)世界科技園區(qū)發(fā)展趨勢的必然選擇。將青島高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新型科技園區(qū)，對(duì)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新能力提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要的帶動(dòng)作用，是青島市建設(shè)創(chuàng)新型城市和實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的重要支撐。各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“環(huán)灣保護(hù)，擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施的重要作用，集中優(yōu)勢資源，制定完善政策，采取有力措施，舉全市之力支持青島高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū);要站在全局的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于促進(jìn)青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的意見》(青發(fā)[2008]12號(hào))，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，加快國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的建設(shè)步伐，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。 　　二、明確創(chuàng)新型科技園區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo) 　　(一)戰(zhàn)略定位 　　青島高新區(qū)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略定位是：青島市新一代創(chuàng)新基核、山東半島標(biāo)志性創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)、全國科技創(chuàng)新體系區(qū)域性樞紐和全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)上的重要節(jié)點(diǎn)。 　　(二)發(fā)展目標(biāo) 　　到2015年，青島高新區(qū)整體上要發(fā)展成為：集知識(shí)創(chuàng)新密集區(qū)、研發(fā)孵化密集區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、高端服務(wù)密集區(qū)為一體的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心載體和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域。以高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為龍頭，以青島高科技工業(yè)園知識(shí)創(chuàng)新密集區(qū)為基礎(chǔ)，以青島新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、青島科技街和青島市南軟件園等特色功能區(qū)為創(chuàng)新發(fā)展載體，在建設(shè)創(chuàng)新型城市的進(jìn)程中，發(fā)揮高新區(qū)組團(tuán)發(fā)展、多點(diǎn)帶動(dòng)、區(qū)園聯(lián)動(dòng)的重要作用，全面完成《青島高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)規(guī)劃方案》設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、區(qū)域輻射力和國際影響力的突破。 　　三、匯聚各類創(chuàng)新要素資源 　　圍繞高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極吸引世界500強(qiáng)、國內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、國內(nèi)外知名高校和科研院所在高新區(qū)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先在高新區(qū)建設(shè)以各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等為依托的高端研發(fā)體系，以高新區(qū)為核心建設(shè)各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等新型創(chuàng)新組織，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、科技中介等機(jī)構(gòu)向高新區(qū)各園區(qū)匯集。引進(jìn)布局電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物與制藥、節(jié)能與環(huán)保、新材料等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，集聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要素資源。在高新區(qū)各園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)中科院光電院青島光電工程技術(shù)研究中心、中科院蘭州化學(xué)物理研究所青島研發(fā)基地、中科院青島產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心、青島國家大學(xué)科技園、中國石化安全工程研究院、青島市工業(yè)技術(shù)研究院、青島國際科技合作園等創(chuàng)新載體。 　　四、加快創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè) 　　加快高新區(qū)孵化載體綜合性和專業(yè)性布局發(fā)展，推進(jìn)形成“科技孵化+創(chuàng)業(yè)投資”、“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化”、“共性平臺(tái)+創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”的新型孵化機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)孵化政策，促進(jìn)中小型科技企業(yè)快速成長。以青島高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、青島高新區(qū)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、青島開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、青島市南軟件園創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等國家級(jí)孵化器發(fā)展為帶動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)青島高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心、青島高新區(qū)科技企業(yè)加速器、青島國家生物醫(yī)藥中試生產(chǎn)中心、青島開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體，在電子信息、新材料、生物技術(shù)、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化器，為各類科技型中小企業(yè)發(fā)展和高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供系統(tǒng)化、專業(yè)化的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資建設(shè)孵化器、加速器，到2015年，各類孵化器、加速器項(xiàng)目建設(shè)面積達(dá)到100萬平方米。 　　五、建立新型的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制 　　積極創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，引導(dǎo)高校、科研院所圍繞高新區(qū)發(fā)展需求進(jìn)行人才培養(yǎng)、學(xué)科設(shè)置和科研布局，支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開展多種形式合作，建立促進(jìn)高校、科研院所以技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，通過政府引導(dǎo)和資本市場共同運(yùn)作，在高新區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化利用活動(dòng)。高新區(qū)重點(diǎn)以中科院青島產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心、青島國家大學(xué)科技園、青島國際科技合作園等為載體，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)。圍繞企業(yè)需求，與高校、科研院所共建一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心，通過外引內(nèi)聯(lián)、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)等組織形式，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生發(fā)展軌道。 　　六、引進(jìn)培育創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì) 　　按照“加強(qiáng)人才引進(jìn)、重視人才團(tuán)隊(duì)、突出領(lǐng)軍人物”的原則，大力推進(jìn)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快引進(jìn)一批高端人才和團(tuán)隊(duì)，建立人才引進(jìn)和培養(yǎng)的長效機(jī)制，打造有利于人才發(fā)展的環(huán)境，提升人才的知識(shí)吸收、消化、創(chuàng)造能力。到2015年，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，培育20個(gè)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)培育100名擁有博士學(xué)位的高層次人才，爭取5人進(jìn)入國家“千人計(jì)劃”，10人納入“萬人計(jì)劃”第一層次領(lǐng)軍人物人選。 　　七、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略 　　支持青島高新區(qū)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，完善高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化政策體系，運(yùn)用財(cái)政、金融、投資、政府采購政策，重點(diǎn)扶持企業(yè)在共性、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域取得突破并形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用主體。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大司法懲處力度，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價(jià)，有效處置侵權(quán)行為。 　　八、建立各園區(qū)間協(xié)同發(fā)展機(jī)制 　　高新區(qū)與各園區(qū)所在區(qū)政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)和資源協(xié)調(diào)，在園區(qū)間建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、孵化器聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過重點(diǎn)建設(shè)青島高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，連接各園區(qū)引進(jìn)建設(shè)的通信技術(shù)、軟件技術(shù)、生物技術(shù)、公共檢測等專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的整合，在各園區(qū)間形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享、協(xié)同發(fā)展的嶄新局面。 　　九、建立多層次投融資體系 　　加快高新區(qū)科技投融資體系建設(shè)，引導(dǎo)各類銀行保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在高新區(qū)集聚，建立由投資平臺(tái)、貸款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)和信用平臺(tái)組成的投融資服務(wù)體系。利用多層次資本市場推動(dòng)高新區(qū)企業(yè)發(fā)展，支持高新區(qū)進(jìn)行非上市股份公司股份代辦轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)和企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市融資。支持金融機(jī)構(gòu)積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、科技保險(xiǎn)等靈活多樣的金融服務(wù)創(chuàng)新。 　　十、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍 　　支持高新區(qū)發(fā)展多層次社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，建立創(chuàng)業(yè)人社區(qū)，形成多元文化共存的知識(shí)型社區(qū)環(huán)境，打造“創(chuàng)新孵化夢想、創(chuàng)業(yè)成就未來”和“敢為人先、大膽創(chuàng)新，尊重個(gè)性、寬容失敗，崇尚競爭、開放包容，富有激情、力戒浮躁”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，形成具有時(shí)代特征和地域特色的創(chuàng)新文化品牌。 　　十一、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 　　支持高新區(qū)加快培育發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物與制藥、節(jié)能與環(huán)保、新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照國家特色產(chǎn)業(yè)基地要求，培育產(chǎn)業(yè)管理者隊(duì)伍，實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。實(shí)施科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃，集成各類政策資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使更多企業(yè)達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，培育建成海洋儀器儀表、新型顯示、光電裝備、海洋藥物與生物材料、新型能源裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等6大新興產(chǎn)業(yè)基地。 　　十二、推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 　　支持高新區(qū)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合國家和地方的各類科技資源，構(gòu)建高速列車、海洋裝備、半導(dǎo)體照明、光電儀器等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力提高關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)以及關(guān)鍵設(shè)備的自主設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力，加快技術(shù)集成創(chuàng)新，占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈高端。支持高新區(qū)重點(diǎn)在運(yùn)輸裝備、數(shù)字家電、信息通訊、海洋生物等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。到2015年形成運(yùn)輸裝備、數(shù)字家電、信息通訊等3個(gè)以上國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，其中有2家以上年銷售收入超過100億元的企業(yè)，有5家以上超過50億元的企業(yè)。 　　十三、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　市政府成立青島市建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，省科技廳、市有關(guān)部門、高新區(qū)管委及各園區(qū)所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組成，全面推動(dòng)高新區(qū)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作，對(duì)高新區(qū)建立以自主創(chuàng)新為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)與考核體系。 　　十四、建立適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制 　　支持高新區(qū)在財(cái)政、稅收和協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)各園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。支持高新區(qū)依法進(jìn)行用人制度、薪酬制度等方面的改革探索。市有關(guān)部門可在高新區(qū)率先進(jìn)行管理機(jī)制改革試點(diǎn)，認(rèn)真研究如何對(duì)高新區(qū)進(jìn)一步下放管理權(quán)限并提高服務(wù)效率，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下政府服務(wù)的新模式。 　　十五、加大對(duì)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)的投入力度 　　市政府繼續(xù)加大對(duì)高新區(qū)發(fā)展建設(shè)的引導(dǎo)性投入力度，到2015年，通過市政府專項(xiàng)資金引導(dǎo)和高新區(qū)管委及各園區(qū)所在區(qū)政府自籌，共安排資金200億元，用于創(chuàng)新型園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及創(chuàng)新活動(dòng)投入。把高新區(qū)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)作為青島市國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)中的重點(diǎn)工作，支持創(chuàng)新資源要素向高新區(qū)集聚，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等方面給予高新區(qū)重點(diǎn)傾斜。 　　十六、建立對(duì)創(chuàng)新型園區(qū)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制 　　按照科技部對(duì)創(chuàng)新型園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要求，在市政府建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由高新區(qū)管委會(huì)同相關(guān)區(qū)政府對(duì)各園區(qū)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)工作按年度進(jìn)行統(tǒng)一考核和評(píng)價(jià)。 　　青島市人民政府 　　二○一○年四月八日