各縣(市)區黨委和人民政府，市委和市級國家機關各部委辦局，各人民團體，市屬企事業單位，大專院校： 　　市文明辦擬訂的《昆明市深入開展文明社區創建活動實施意見》已經市委、市政府領導同志同意，現轉發給你們，請結合各自實際，認真研究并抓好貫徹實施。 　　中共昆明市委辦公廳 　　昆明市人民政府辦公廳 　　二○○九年十二月三十一日 　　昆明市深入開展文明社區創建活動實施意見 　　為進一步抓好市委、市政府“四創兩爭”工作推進會議精神的貫徹落實，積極配合全國文明城市創建工作的深入開展，切實加強我市文明社區創建工作，提升創建質量，制定如下實施意見。 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省委八屆七次、八次全會精神，以提高市民文明素質、提高群眾生活質量、提高城市文明程度為目標，切實加大創建工作力度，不斷創新工作機制，努力建設組織健全、教育全面、環境整潔、秩序安定、服務完善、文化豐富、科學普及、風尚良好的文明社區，為創建全國文明城市、構建和諧昆明、打造品質春城、促進昆明跨越式發展奠定堅實基礎。 　　二、基本原則 　　(一)堅持“條塊結合、以塊為主”的原則。按照“黨委領導、政府主導、社會支持、群眾參與”的要求，在各級黨委和政府的統一領導下，圍繞服務中心，服務大局，密切配合黨和政府的中心任務開展工作，努力把社區干部群眾的思想統一到黨的路線方針政策上來，把廣大居民的智慧和力量凝聚到落實市委、政府提出的各項目標任務上來。 　　(二)堅持依靠群眾，服務群眾的原則。深入了解群眾的愿望和要求，分析和把握群眾的心理，力爭每年辦幾件作用大、實效強、群眾急需解決的實事，要把群眾最關心的問題解決好，使社區群眾得到實實在在的實惠。通過組織主題鮮明、形式靈活多樣、便于群眾參與的豐富多彩的活動，增強群眾參與社區建設的責任感和榮譽感。 　　(三)堅持教育與管理相結合的原則。增強教育的吸引力和感染力，把理想教育、道德教育、法制教育有機結合起來，努力提高居民文明素質，不斷增強群眾自律意識，形成良好社會環境。 　　(四)堅持一切從實際出發，因地制宜、分步推進、務求實效的原則。創建活動的目標和任務要符合城市發展水平，尊重社區建設規律，適應群眾實際承受能力。 　　三、主要任務 　　(一)健全社區組織。充分發揮社區基層群眾自治組織自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的作用。加強基層黨組織建設，發揮社區黨支部的戰斗堡壘作用，完成好聯系、宣傳、組織、團結人民群眾的任務。發揮共建、聯建組織在文明社區創建中的整體效能，開展多層次、多形式的創建活動。建立健全外來人口管理機制，完成流動人口居住登記工作，做到管理有序，完善服務。 　　(二)加強社區教育。堅持不懈地對廣大干部群眾進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，以“八榮八恥”為主要內容的社會主義核心價值觀教育，以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德為主要內容的《公民道德建設實施綱要》、《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》(中發[2004]8號)學習教育。因地制宜地辦好各級各類市民學校，做到有陣地、有教材、有師資，建立學校、家庭、社會三位一體的未成年人教育網絡。文明市民學校活動正常，廣泛開展以《昆明市民文明公約》為主要內容的市民文明知識教育，不斷增強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的意識。 　　(三)搞好環境治理。合理規劃、加大投資，動員各方力量齊抓共建。堅持“老區抓改造、舊區抓配套、新區抓提高”的思路，有計劃、有步驟地推進社區環境建設。堅持治標與治本結合，抓好“六清六建”相關工作，從解決臟、亂、差問題入手，依法拆除各種違法違章建筑，清理亂堆亂放、亂貼亂畫，推行生活垃圾分類和袋裝化，增加和改進環衛設施，加強日常保潔管理。搞好社區綠化美化，不斷改善環境質量，提高城市品位。 　　(四)維護社區秩序。積極開展法制教育，建立健全規范居民行為的規章制度，引導居民增強法紀意識，自覺遵紀守法，養成良好行為習慣，并積極同各種違法犯罪行為作斗爭。認真做好重點地區、重點部位、重點人群的治安防范。建立社區治安綜合治理網絡，完善群防群治體系。認真做好人民調解工作，積極疏導化解各種社會矛盾糾紛。加強社區流動人口及公共娛樂場所管理，抵制各種社會丑惡現象和不文明行為的滋生蔓延。 　　(五)發展社區服務。發動社區居民發揮各自特長和優勢，熱心參與群眾性互助服務。大力發展面向社區殘疾人、老年人、優撫對象和困難群眾的福利性服務，配合有關部門做好社會保障工作。街道要建立健全社區服務中心，居委會要設立社區服務工作站，逐步形成市、區、街、居委會四級服務網絡。健全社區服務隊伍，大力倡導和普及各類“志愿者服務”活動，建立健全注冊登記、服務保障、活動計劃等工作機制，圍繞群眾日常生活中頻發的“急、難、愁”問題開展服務。大力開展社區衛生服務，以居民健康為中心，以家庭為單位，以滿足基本服務為目的，融預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務為一體，為居民提供高效、經濟、方便、綜合、連續的基本衛生服務;逐步形成一批布局合理、規模適度、結構優化、質量優良、氣氛溫馨、功能完善、便民利民、運轉良好的社區衛生服務中心;做到衛生科室設置合理、基本藥品齊全、制度健全、服務規范，健全社區衛生服務體系。 　　(六)活躍社區文化。大力發展廣場文化、企業文化、樓院文化、家庭文化，充分利用各類文體活動中心、圖書室、影劇院、文化宮、俱樂部等文化場館，經常組織具有社區特點的群眾性文體活動，豐富居民精神文化生活，增強社區文化凝聚力，形成科學文明健康的生活方式。依托社區資源和人才優勢，組建各種業余文化團隊。倡導各類專業文化團體、科普團體參與社區文化建設，提高社區文化品位。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，抵制封建文化糟粕和外來腐朽文化的影響，營造健康的社區文化環境。 　　(七)加強設施建設，完善社區功能。結合城市新區建設、舊區改造，協調社會各方力量，采取多渠道籌資方式，增加投入，有計劃、有步驟地完善社區環衛、服務、醫療、計劃生育、通信、交通、文體、社會福利等與居民日常生活密切相關的設施，努力建設和開辟更多面向廣大群眾、便于群眾參與的公益性活動場所，特別要多建設一些面向老年人和青少年學生的活動場所。同時，要重視現有資源的開發利用，本著自愿互惠的原則，提倡和鼓勵社區內各類文化場所以及駐區單位文體設施和服務設施向社區居民開放，使其充分發揮為群眾服務功能，實現社區資源共享。 　　(八)加強陣地建設，為開展社區思想政治工作提供必要條件。堅持重在建設的方針，制定相應政策，大力加強社區宣傳文化陣地配套建設，普遍建立和完善各類文化館(站)、圖書館(室)、體育場(館)、青少年活動室、畫廊、閱報欄、黑板報等宣傳文化陣地。 　　(九)建立和完善創建文明社區工作目標責任制。逐步建立以街道黨工委和辦事處為主導、以居委會為依托、駐區單位齊抓共建、廣大居民共同參與的創建機制。各地、各部門要明確創建文明社區工作長遠目標和階段性安排，把任務層層分解，一級抓一級，確保落實。把創建文明社區工作成效作為考核各地各部門領導班子的一個重要依據。 　　(十)宣傳推廣先進典型。認真總結宣傳社區精神文明建設中涌現出來的先進典型，特別要學習宣傳全國、全省命名表彰的思想道德模范人物的先進事跡，發揮其示范帶動作用。利用新聞媒體和社區宣傳陣地，大力宣傳居民身邊尊老愛幼、鄰里互助、熱心公益事業等方面的先進典型，開展形式多樣的學習先進活動，努力形成學習先進、崇尚先進的良好風尚。 　　四、保障措施 　　(一)加強領導，健全機制。各級黨委、政府和各部門、各單位要把創建文明社區工作擺上重要議事日程，做到科學創建、全民創建、持續創建。各級、各部門要認真對照《昆明市創建全國文明城市測評體系指標任務分解表》的要求，結合實際，制定好創建文明社區工作計劃和實施方案，明確職責，確保各項目標任務的落實。 　　(二)明確職責。市文明辦負責統籌協調文明社區創建工作。市民政局負責制定和諧社區創建工作總體規劃和目標任務，牽頭指導和諧社區創建工作。市委組織部負責牽頭指導社區黨建工作。市委宣傳部負責牽頭指導社區思想道德建設工作。市委政法委負責牽頭指導平安社區創建工作。文化、科技、衛生、政法部門負責指導“四進社區”活動。其他各有關部門按照要求和自身職能積極主動地做好各自所承擔的指導工作。文明社區創建工作以塊為主，條塊結合，街道為創建活動主要責任單位，具體組織實施各項創建工作。 　　(三)加大投入。文明社區創建是創建全國文明城市工作的重中之重，尤其當前我市文明社區創建工作在基礎設施、環境建設等方面還相對薄弱，與創建目標差距較大，因此，各社區所在街道要根據“以塊為主”的原則，加大經費投入;共建單位要在人力、財力、物力上給予支持;市財政要給予積極支持，確保創建經費到位。 　　(四)加強督查。充分發揮人大、政協和市屬新聞媒體在創建文明社區中的監督作用，組織市人大代表、市政協委員進行視察、督查;市屬新聞媒體對一段時間內文明社區創建工作要進行專題報道，對工作中存在的問題進行曝光。建立文明社區創建例會制度，市文明委每季度聽取一次人大代表、政協委員和市屬相關新聞媒體督查情況匯報。動員和發動廣大市民積極對文明社區創建活動進行監督，在參與創建中解決問題，在解決問題中得到實惠。 　　(五)建立考核激勵機制。文明社區創建，按照中共昆明市委辦公廳、昆明市人民政府辦公廳關于印發《昆明市文明單位創建管理辦法等七個文件的通知》(昆辦發[2004]14號)的有關要求，實行屆期制，每3年為一屆，由市文明委給予一次性獎勵1萬元;同時，對在創建活動中取得較大成績的共建單位和個人給予適當獎勵。建立經費聯審制度，保證經費專款專用、合理使用。