各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強全市污染源監(jiān)管工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，制定細化工作方案，認真貫徹落實。 　　北京市人民政府辦公廳 　　二〇〇九年十一月十一日 　　北京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全市污染源監(jiān)管工作的意見 　　為加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，按照有關(guān)污染防治的法規(guī)規(guī)定及環(huán)境保護部要求，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步加強全市污染源監(jiān)管工作提出如下意見。 　　一、充分認識污染源監(jiān)管工作的重要意義 　　加強污染源監(jiān)管是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。經(jīng)過多年努力，本市污染源監(jiān)管工作取得了較大成績，但與黨中央國務(wù)院要求，與建設(shè)“綠色北京”以及人民群眾迫切期望相比，還有一定差距。突出表現(xiàn)在：個別重點企業(yè)還未能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，中小企業(yè)非法排污現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾對環(huán)境污染投訴居高不下，部分領(lǐng)域的污染源監(jiān)管缺失較為嚴重，環(huán)境監(jiān)管體系尚不健全，一些區(qū)域的環(huán)境安全隱患依然存在。各地區(qū)、各部門和各單位要充分認識加強污染源監(jiān)管工作的重要意義，將其擺到更加突出的位置，采取切實措施，狠抓落實。 　　二、加強污染源監(jiān)管工作的總體思路和原則 　　(一)加強污染源監(jiān)管工作的總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“綠色北京”和宜居城市建設(shè)為目標，以達標排放和總量控制為抓手，以強化污染源屬地管理、解決突出問題和加強保障體系建設(shè)為重點，不斷提高污染源監(jiān)管工作水平，為確保首都環(huán)境安全、進一步改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。 　　(二)加強污染源監(jiān)管工作的原則。一是堅持企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合。要全面落實“污染者負責(zé)”制度，強化企業(yè)自律意識，促進企業(yè)按照環(huán)境保護法律法規(guī)要求自我約束、自我規(guī)范。在企業(yè)自律基礎(chǔ)上，各級政府要加強督促、指導(dǎo)和監(jiān)管，推動企業(yè)完善內(nèi)部環(huán)境管理制度，重點企業(yè)要建立完善自身監(jiān)測手段，自覺落實環(huán)境保護的各項要求。二是堅持屬地監(jiān)管與分類指導(dǎo)相結(jié)合。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)污染源監(jiān)管負總責(zé)，要加強日常監(jiān)督管理;市環(huán)境保護及相關(guān)行政主管部門要對大氣、水、固體廢物、噪聲、輻射等各類污染源監(jiān)管進行分類指導(dǎo)，并加強協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。三是堅持常態(tài)監(jiān)管與應(yīng)急管理相結(jié)合。要以經(jīng)常性的監(jiān)管為基礎(chǔ)，落實環(huán)境保護各項管理制度，加強環(huán)境安全隱患排查，努力將應(yīng)急管理寓于常態(tài)化監(jiān)管中，不斷增強快速反應(yīng)和有效處置能力，確保環(huán)境安全。 　　三、切實做好重點領(lǐng)域污染源監(jiān)管工作 　　在實施分類管理基礎(chǔ)上，結(jié)合國務(wù)院及環(huán)境保護部對環(huán)保工作要求、首都環(huán)境質(zhì)量改善需要，以實現(xiàn)達標排放、推動污染減排、解決突出問題、確保環(huán)境安全為目標，著力強化以下重點領(lǐng)域的污染源監(jiān)管工作。 　　(一)以開發(fā)區(qū)和老工業(yè)區(qū)為重點，狠抓重點區(qū)域污染源監(jiān)管工作。全面加強開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，建立健全規(guī)章制度和長效監(jiān)管機制，嚴格環(huán)境準入和執(zhí)法檢查，加快推進生態(tài)園區(qū)建設(shè)。加大對開發(fā)區(qū)從事汽車、半導(dǎo)體與電子、醫(yī)藥等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，督促其采取有效措施控制揮發(fā)性有機污染物和重金屬污染物排放，妥善處理處置各類危險廢物。切實加強對首鋼、燕山石化等傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)各排污單位的監(jiān)管，重點排污單位須全部安裝自動監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達標排放。 　　(二)以北運河和薊運河水系為重點，狠抓重點流域污染源監(jiān)管工作。加強對北運河、薊運河流域綜合整治，統(tǒng)籌流域斷面水質(zhì)指標和污染減排控制目標，排查流域范圍內(nèi)各類工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等污染源。要做好對排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，嚴格執(zhí)行排污口規(guī)范化建設(shè)要求，加大監(jiān)測頻次，嚴控重金屬污染物排放，嚴厲打擊偷排、超排行為，確保穩(wěn)定達標排放。 　　(三)以建材和化工行業(yè)為重點，狠抓重點行業(yè)污染源監(jiān)管工作。要繼續(xù)加大監(jiān)管力度，深化行業(yè)污染防治，實現(xiàn)重點污染源全面、穩(wěn)定達標排放。要加強對中小企業(yè)污染監(jiān)管，加大建材、化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快高污染、低附加值的小水泥、小化工等企業(yè)的調(diào)整退出步伐，確保國家和本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策得到有效落實。 　　(四)以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)管為重點，狠抓新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理處置設(shè)施的建設(shè)和運行管理，注重對民俗旅游業(yè)污染排放的監(jiān)督管理。要加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，推動畜禽糞污綜合利用和污染治理，努力做到資源化、無害化，實現(xiàn)達標排放。要加快實施農(nóng)業(yè)面源污染控制示范和推廣工程，切實改善水環(huán)境質(zhì)量。 　　(五)以危險廢物和輻射源為重點，狠抓環(huán)境安全監(jiān)管工作。按照危險廢物管理程序，依法加強危險廢物收集、貯存、運輸、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要逐步將產(chǎn)生廢礦物油、含鉛廢物、廢有機溶劑的機動車維修企業(yè)納入危險廢物日常監(jiān)管范圍，加強申報登記工作，組織實施專項執(zhí)法檢查。要注意防治土壤污染，大力防控和應(yīng)對工業(yè)、采礦業(yè)等帶來的重金屬污染問題。要進一步嚴格輻射環(huán)境安全管理，加大對放射源工作場所的監(jiān)督檢查力度，做好廢舊放射源收貯。 　　四、進一步落實污染源監(jiān)管職責(zé) 　　各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)污染源監(jiān)管工作負總責(zé)。市環(huán)境保護部門負責(zé)起草全市污染源監(jiān)管的政策、法規(guī)、標準和計劃;負責(zé)協(xié)調(diào)和督促市有關(guān)部門履行其污染源監(jiān)管職責(zé);負責(zé)組織、指導(dǎo)和督促區(qū)縣的污染源監(jiān)管工作。市公安、城管執(zhí)法等部門要按其職責(zé)，依法對污染源實施監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通、工商、國土、水務(wù)、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等部門要貫徹落實有關(guān)產(chǎn)業(yè)、能源、規(guī)劃、安全和環(huán)保等方面的政策法規(guī)，從源頭控制污染，強化監(jiān)管。 　　五、加強污染源監(jiān)管保障體系建設(shè) 　　(一)健全工作機制。一是建立健全綜合協(xié)調(diào)機制。要形成各級政府負總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各相關(guān)部門分工協(xié)作的污染源監(jiān)管聯(lián)動工作機制。二是建立績效考核機制。市環(huán)保局要加強對區(qū)縣污染源日常監(jiān)管工作的考評，考評結(jié)果作為績效考核的重要內(nèi)容。三是嚴格責(zé)任追究機制。對于行政不作為或瀆職、失職以及因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境安全事件或引發(fā)群體性事件的，要依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任。四是建立健全信息公開和公眾參與機制。各有關(guān)部門要及時公布環(huán)境違法行為，公示違法排污企業(yè)，通過有獎舉報等方式，鼓勵公眾參與污染源監(jiān)管。 　　(二)夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。一是完善細化法規(guī)標準。要結(jié)合本市實際，有計劃地推進污染源監(jiān)管法律法規(guī)和重點行業(yè)污染源排放標準的制訂及修訂工作。二是加強制度規(guī)范建設(shè)。加快出臺指導(dǎo)環(huán)境保護管理和執(zhí)法工作的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為、提高監(jiān)管效能。三是推進污染源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，健全污染源檔案數(shù)據(jù)，逐步將適用范圍內(nèi)的全部污染源納入排污申報登記管理，實施動態(tài)監(jiān)管。市有關(guān)部門和各區(qū)縣政府要加強數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)管效率。 　　(三)提高監(jiān)管能力。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，采取切實措施，著力增強基層監(jiān)管力量，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加大資金投入，以建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為目標，統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急、信息化等重點工作，落實環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)要求，加快推進污染源監(jiān)控中心和重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高 核與輻射監(jiān)管裝備水平，切實提升污染源監(jiān)管的履職能力。