內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市人民政府辦公廳 　　烏海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)烏海市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知 　　烏海政辦發(fā)〔2009〕67號(hào) 　　各區(qū)人民政府，市府各部門(mén)，各企事業(yè)單位： 　　《烏海市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二○○九年九月二十九日 　　烏海市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)市本級(jí)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政、事業(yè)單位履行職能，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕110號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市本級(jí)實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于市本級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體(以下簡(jiǎn)稱行政單位)的國(guó)有資產(chǎn)管理行為和其他各類事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位)的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。 　　第三條　本辦法所稱的行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由市本級(jí)行政、事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括行政、事業(yè)單位利用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)等。 　　第四條　行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。 　　第五條　行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。 　　第六條　市財(cái)政局是行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主管部門(mén)，對(duì)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理;行政主管部門(mén)對(duì)所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理;行政、事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。 　　第二章 資產(chǎn)配置管理 　　第七條　對(duì)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的土地、房屋和車輛，按照規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 　　第八條　行政、事業(yè)單位申請(qǐng)使用財(cái)政性資金、各類專項(xiàng)資金、非稅收入等資金購(gòu)置資產(chǎn)的，須經(jīng)行政主管部門(mén)審核后送市財(cái)政局審批。屬于政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)行政府采購(gòu)。 　　新購(gòu)置的資產(chǎn)、上級(jí)部門(mén)直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬。 　　第三章 資產(chǎn)使用及有償使用收入管理 　　第九條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和出租、出借等方式。 　　行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保和舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，法律另有規(guī)定的除外。 　　第十條　事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和出租、出借及對(duì)外投資、擔(dān)保等方式。 　　第十一條　行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，并將責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 　　第十二條　行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借;事業(yè)單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借及對(duì)外投資、擔(dān)保的，須經(jīng)行政主管部門(mén)審核送市財(cái)政局批準(zhǔn)。出租、出借合同報(bào)市財(cái)政局備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出租、出借及對(duì)外投資、擔(dān)保。 　　第十三條　對(duì)行政、事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或閑置的國(guó)有資產(chǎn)，由市財(cái)政局報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后調(diào)劑使用或處置。國(guó)家和自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第十四條　行政單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借取得的收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定繳入財(cái)政專戶，由市財(cái)政局統(tǒng)籌安排支出。 　　全額撥款事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)出租、出借及對(duì)外投資、擔(dān)保等取得的收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定繳入財(cái)政專戶，由市財(cái)政局統(tǒng)籌安排支出。 　　差額撥款事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)出租、出借及對(duì)外投資、擔(dān)保等取得的收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定全額繳入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。統(tǒng)籌20%后，剩余的部分用于單位事業(yè)發(fā)展。 　　上述收入由市財(cái)政局統(tǒng)一出具《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入一般繳款書(shū)》，由繳款人持《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入一般繳款書(shū)》直接將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶。 　　第十五條　未經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，事業(yè)單位擅自對(duì)外投資或擔(dān)保的，工商行政管理部門(mén)不得為其辦理注冊(cè)、變更、年檢登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得為其貸款。 　　第四章　資產(chǎn)處置及處置收入管理 　　第十六條　行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括無(wú)償調(diào)出、出售(出讓、轉(zhuǎn)讓)、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。 　　第十七條　行政、事業(yè)單位可處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括： 　　(一)閑置資產(chǎn); 　　(二)仍有使用價(jià)值，但繼續(xù)使用已不能滿足單位履行職能需要的資產(chǎn); 　　(三)因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn); 　　(四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn); 　　(五)盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn); 　　(六)已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn); 　　(七)依照國(guó)家、自治區(qū)和烏海市有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他資產(chǎn)。 　　第十八條　資產(chǎn)處置按照以下規(guī)定權(quán)限予以審批。 　　(一) 固定資產(chǎn)處置審批權(quán)限。 　　行政、事業(yè)單位處置房屋建筑物及其所占用的國(guó)有土地使用權(quán)，經(jīng)行政主管部門(mén)審核后，原始價(jià)值在20萬(wàn)元人民幣以下，由市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局審批;原始價(jià)值在20萬(wàn)元人民幣以上(含20萬(wàn)元)，由市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。 　　行政、事業(yè)單位處置交通運(yùn)輸工具、大型設(shè)備等固定資產(chǎn)，經(jīng)行政主管部門(mén)審核后，原始價(jià)值在20 萬(wàn)元人民幣以下，由市財(cái)政局審批;原始價(jià)值在20 萬(wàn)元人民幣以上(含20萬(wàn)元)，由市財(cái)政局報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。 　　(二)其他資產(chǎn)處置審批權(quán)限。 　　行政、事業(yè)單位處置流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，經(jīng)行政主管部門(mén)審核后，送市財(cái)政局審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　市財(cái)政局批復(fù)的行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置文件是辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的依據(jù)，是行政、事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目的原始憑證。 　　第十九條　行政、事業(yè)單位出售房屋建筑物、出售或置換車輛及大型(貴重)儀器、設(shè)備等，須經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估并報(bào)市財(cái)政局核準(zhǔn)或備案后，采取拍賣、掛牌、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行公開(kāi)處置。 　　前款規(guī)定的交易行為，應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心公開(kāi)進(jìn)行。 　　第二十條　行政、事業(yè)單位處置房屋建筑物及其所占用的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定全額繳入國(guó)庫(kù)。房屋建筑物收入納入財(cái)政一般預(yù)算收入管理;國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入納入政府性基金管理。 　　處置交通運(yùn)輸工具、大型設(shè)備、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等所取得的收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定全額繳入財(cái)政專戶，由市財(cái)政局統(tǒng)籌安排支出。 　　上述收入由市財(cái)政局統(tǒng)一出具《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入一般繳款書(shū)》，由繳款人持《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入一般繳款書(shū)》直接將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。 　　第二十一條　行政、事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送市財(cái)政局審批后，方可辦理移交、調(diào)撥、封存等手續(xù)。 　　第二十二條　行政、事業(yè)單位處置房屋建筑物及其所占用國(guó)有土地使用權(quán)和車輛等，未按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)的，國(guó)土、房產(chǎn)、公安車輛管理等部門(mén)不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和過(guò)戶手續(xù)。 　　第五章　資產(chǎn)評(píng)估及資產(chǎn)清查、 　　第二十三條　行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。 　　(一)取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn); 　　(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn); 　　(三)合并、分立、清算; 　　(四)租賃整體或部分資產(chǎn); 　　(五)確定涉訴資產(chǎn)價(jià)值; 　　(六)事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè); 　　(七)事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資; 　　(八)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。 　　第二十四條　行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 　　第二十五條　行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查。 　　(一)根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或市政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的; 　　(二)進(jìn)行重大改革或整體、部分改制為企業(yè)的; 　　(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力，造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的; 　　(四)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的; 　　(五)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的; 　　(六)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。 　　第二十六條　行政、事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。 　　第六章 權(quán)屬證管理與產(chǎn)權(quán)登記 　　第二十七條　行政、事業(yè)單位所占有、使用的房屋建筑物及其所占用的國(guó)有土地必須依法辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證，并交市財(cái)政局統(tǒng)一管理。 　　第二十八條　行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政局申報(bào)、辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并由市財(cái)政局核發(fā)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。 　　第二十九條　行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。 　　(一)新設(shè)立的單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記; 　　(二)發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關(guān)系、單位名稱、地址和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記; 　　(三)因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記; 　　(四)對(duì)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查。 　　對(duì)于不按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記、年度檢查或年度檢查不合格的，其《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》自動(dòng)失效。 　　第七章 資產(chǎn)信息管理與報(bào)告 　　第三十條　市財(cái)政局及其他行政、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 　　資產(chǎn)信息化管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃、資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)登記和年檢等資產(chǎn)管理事項(xiàng)。 　　第三十一條　行政、事業(yè)單位應(yīng)將本單位管理的各類國(guó)有資產(chǎn)的信息(包括資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、原值、現(xiàn)值、實(shí)物圖片)等資料，錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。 　　第三十二條　市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)建立行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用狀況及國(guó)有資產(chǎn)收益情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。 　　第八章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 　　第三十三條　市財(cái)政局和行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合。 　　第三十四條　市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)建立行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)稽查管理制度，對(duì)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用和資產(chǎn)處置等活動(dòng)實(shí)施日常稽查和定期稽查。 　　第三十五條　行政、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))處理。 　　(一)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的; 　　(二)擅自占有、使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的; 　　(三)擅自提供擔(dān)保的; 　　(四)未按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的。 　　第九章　附　則 　　第三十六條　民辦非企業(yè)單位中占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十七條　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。《烏海市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(烏海政發(fā)〔2004〕56號(hào))同時(shí)廢止。