內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市人民政府辦公廳 　　烏海市人民政府辦公廳關于印發(fā)烏海市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知 　　烏海政辦發(fā)〔2009〕67號 　　各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位： 　　《烏海市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○○九年九月二十九日 　　烏海市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為規(guī)范和加強市本級行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政、事業(yè)單位履行職能，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕110號)有關規(guī)定，結合我市本級實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于市本級黨的機關、人大機關、政府機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體(以下簡稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為和其他各類事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理活動。 　　第三條　本辦法所稱的行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由市本級行政、事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括行政、事業(yè)單位利用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)等。 　　第四條　行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。 　　第五條　行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。 　　第六條　市財政局是行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主管部門，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理;行政主管部門對所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理;行政、事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。 　　第二章 資產(chǎn)配置管理 　　第七條　對國家和自治區(qū)規(guī)定有統(tǒng)一配置標準的土地、房屋和車輛，按照規(guī)定的相關標準執(zhí)行。 　　第八條　行政、事業(yè)單位申請使用財政性資金、各類專項資金、非稅收入等資金購置資產(chǎn)的，須經(jīng)行政主管部門審核后送市財政局審批。屬于政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實行政府采購。 　　新購置的資產(chǎn)、上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，行政、事業(yè)單位應當及時入賬。 　　第三章 資產(chǎn)使用及有償使用收入管理 　　第九條　行政單位國有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和出租、出借等方式。 　　行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保和舉辦經(jīng)濟實體，法律另有規(guī)定的除外。 　　第十條　事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和出租、出借及對外投資、擔保等方式。 　　第十一條　行政、事業(yè)單位應當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，并將責任落實到人。對所占有、使用的國有資產(chǎn)應當定期清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。 　　第十二條　行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借;事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借及對外投資、擔保的，須經(jīng)行政主管部門審核送市財政局批準。出租、出借合同報市財政局備案。未經(jīng)批準，不得出租、出借及對外投資、擔保。 　　第十三條　對行政、事業(yè)單位中超標配置、低效運轉或閑置的國有資產(chǎn)，由市財政局報市人民政府批準后調(diào)劑使用或處置。國家和自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第十四條　行政單位占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借取得的收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定繳入財政專戶，由市財政局統(tǒng)籌安排支出。 　　全額撥款事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)出租、出借及對外投資、擔保等取得的收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定繳入財政專戶，由市財政局統(tǒng)籌安排支出。 　　差額撥款事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)出租、出借及對外投資、擔保等取得的收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定全額繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。統(tǒng)籌20%后，剩余的部分用于單位事業(yè)發(fā)展。 　　上述收入由市財政局統(tǒng)一出具《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入一般繳款書》，由繳款人持《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入一般繳款書》直接將應繳款項繳入財政專戶。 　　第十五條　未經(jīng)市財政局批準，事業(yè)單位擅自對外投資或擔保的，工商行政管理部門不得為其辦理注冊、變更、年檢登記手續(xù)，金融機構不得為其貸款。 　　第四章　資產(chǎn)處置及處置收入管理 　　第十六條　行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移及核銷，包括無償調(diào)出、出售(出讓、轉讓)、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。 　　第十七條　行政、事業(yè)單位可處置的國有資產(chǎn)范圍包括： 　　(一)閑置資產(chǎn); 　　(二)仍有使用價值，但繼續(xù)使用已不能滿足單位履行職能需要的資產(chǎn); 　　(三)因技術原因并經(jīng)科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn); 　　(四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權或使用權轉移的資產(chǎn); 　　(五)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn); 　　(六)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn); 　　(七)依照國家、自治區(qū)和烏海市有關規(guī)定需進行資產(chǎn)處置的其他資產(chǎn)。 　　第十八條　資產(chǎn)處置按照以下規(guī)定權限予以審批。 　　(一) 固定資產(chǎn)處置審批權限。 　　行政、事業(yè)單位處置房屋建筑物及其所占用的國有土地使用權，經(jīng)行政主管部門審核后，原始價值在20萬元人民幣以下，由市財政局會同市國土資源局審批;原始價值在20萬元人民幣以上(含20萬元)，由市財政局會同市國土資源局報市人民政府批準。 　　行政、事業(yè)單位處置交通運輸工具、大型設備等固定資產(chǎn)，經(jīng)行政主管部門審核后，原始價值在20 萬元人民幣以下，由市財政局審批;原始價值在20 萬元人民幣以上(含20萬元)，由市財政局報市人民政府批準。 　　(二)其他資產(chǎn)處置審批權限。 　　行政、事業(yè)單位處置流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，經(jīng)行政主管部門審核后，送市財政局審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　市財政局批復的行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置文件是辦理產(chǎn)權變動的依據(jù)，是行政、事業(yè)單位調(diào)整有關資產(chǎn)、資金賬目的原始憑證。 　　第十九條　行政、事業(yè)單位出售房屋建筑物、出售或置換車輛及大型(貴重)儀器、設備等，須經(jīng)有資質的評估機構評估并報市財政局核準或備案后，采取拍賣、掛牌、招投標、協(xié)議轉讓及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行公開處置。 　　前款規(guī)定的交易行為，應當在市公共資源交易中心公開進行。 　　第二十條　行政、事業(yè)單位處置房屋建筑物及其所占用的國有土地使用權出讓收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定全額繳入國庫。房屋建筑物收入納入財政一般預算收入管理;國有土地使用權出讓收入納入政府性基金管理。 　　處置交通運輸工具、大型設備、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等所取得的收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定全額繳入財政專戶，由市財政局統(tǒng)籌安排支出。 　　上述收入由市財政局統(tǒng)一出具《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入一般繳款書》，由繳款人持《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入一般繳款書》直接將應繳款項繳入國庫或財政專戶。 　　第二十一條　行政、事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送市財政局審批后，方可辦理移交、調(diào)撥、封存等手續(xù)。 　　第二十二條　行政、事業(yè)單位處置房屋建筑物及其所占用國有土地使用權和車輛等，未按規(guī)定程序和權限批準的，國土、房產(chǎn)、公安車輛管理等部門不得為其辦理產(chǎn)權變更登記和過戶手續(xù)。 　　第五章　資產(chǎn)評估及資產(chǎn)清查、 　　第二十三條　行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估。 　　(一)取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn); 　　(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產(chǎn); 　　(三)合并、分立、清算; 　　(四)租賃整體或部分資產(chǎn); 　　(五)確定涉訴資產(chǎn)價值; 　　(六)事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè); 　　(七)事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資; 　　(八)依照國家有關規(guī)定需進行資產(chǎn)評估的其他情形。 　　第二十四條　行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質的資產(chǎn)評估機構進行。 　　第二十五條　行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查。 　　(一)根據(jù)國家專項工作要求或市政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的; 　　(二)進行重大改革或整體、部分改制為企業(yè)的; 　　(三)遭受重大自然災害等不可抗力，造成資產(chǎn)嚴重損失的; 　　(四)會計信息嚴重失真或國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的; 　　(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的; 　　(六)應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。 　　第二十六條　行政、事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括：基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。 　　第六章 權屬證管理與產(chǎn)權登記 　　第二十七條　行政、事業(yè)單位所占有、使用的房屋建筑物及其所占用的國有土地必須依法辦理房屋所有權證和土地使用權證，并交市財政局統(tǒng)一管理。 　　第二十八條　行政、事業(yè)單位應當向市財政局申報、辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，并由市財政局核發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》。 　　第二十九條　行政、事業(yè)單位應當按照以下規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。 　　(一)新設立的單位，辦理占有產(chǎn)權登記; 　　(二)發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關系、單位名稱、地址和單位負責人等產(chǎn)權登記內(nèi)容發(fā)生變化的單位，辦理變更產(chǎn)權登記; 　　(三)因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產(chǎn)權登記; 　　(四)對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記實行年度檢查。 　　對于不按照有關規(guī)定辦理產(chǎn)權登記、年度檢查或年度檢查不合格的，其《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》自動失效。 　　第七章 資產(chǎn)信息管理與報告 　　第三十條　市財政局及其他行政、事業(yè)單位應當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。 　　資產(chǎn)信息化管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)購置計劃、資產(chǎn)出租出借、對外投資、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、產(chǎn)權變更、產(chǎn)權登記和年檢等資產(chǎn)管理事項。 　　第三十一條　行政、事業(yè)單位應將本單位管理的各類國有資產(chǎn)的信息(包括資產(chǎn)數(shù)量、結構、原值、現(xiàn)值、實物圖片)等資料，錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，在此基礎上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作。 　　第三十二條　市財政局應當建立行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況及國有資產(chǎn)收益情況統(tǒng)計報告制度。 　　第八章 監(jiān)督檢查和法律責任 　　第三十三條　市財政局和行政主管部門應當加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前、事中和事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督和專項檢查相結合。 　　第三十四條　市財政局應當建立行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)稽查管理制度，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用和資產(chǎn)處置等活動實施日常稽查和定期稽查。 　　第三十五條　行政、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)處理。 　　(一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的; 　　(二)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的; 　　(三)擅自提供擔保的; 　　(四)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。 　　第九章　附　則 　　第三十六條　民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十七條　本辦法由市財政局負責解釋。 　　第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。《烏海市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(烏海政發(fā)〔2004〕56號)同時廢止。