海南省人大常委會(huì) 海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《海南省林地管理?xiàng)l例》的決定 海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第18號(hào)　 　　《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈海南省林地管理?xiàng)l例〉的決定》已由海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2009年5月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。 海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 2009年5月27日 海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改 《海南省林地管理?xiàng)l例》的決定 （2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)） 　　海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議決定對(duì)《海南省林地管理?xiàng)l例》作如下修改： 　　一、名稱修改為：“海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例”。 　　二、刪除第二十一條第二款。 　　三、第二十三條第二款修改為：“禁止在25度以上的坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。本條例施行前已在25度以上的坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，種植林木，恢復(fù)植被。規(guī)劃為生態(tài)公益林地的，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃種植生態(tài)公益林。” 　　四、第二十五條修改為：“進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)盡量不占用或者少占用林地；確實(shí)需要征收或者占用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，由林業(yè)主管部門按照下列規(guī)定權(quán)限審核： 　　“（一）征收或者占用防護(hù)林林地、特種用途林林地的，海口市、三亞市、儋州市人民政府林業(yè)主管部門3.5公頃以下，其他市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門2公頃以下； 　　“（二）征收或者占用用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地和其他林地的，海口市、三亞市、儋州市人民政府林業(yè)主管部門13.5公頃以下，其他市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門3.5公頃以下； 　　“（三）超過(guò)市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門審核權(quán)限的，由省人民政府林業(yè)主管部門審核。 　　“法律、行政法規(guī)規(guī)定征收或者占用林地應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審核的，依照其規(guī)定。 　　“林業(yè)主管部門對(duì)征收或者占用林地的申請(qǐng)審核同意后，應(yīng)當(dāng)出具使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理土地征收或者建設(shè)用地審批手續(xù)。 　　“未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，土地行政主管部門不得受理有關(guān)土地征收或者建設(shè)用地申請(qǐng)。” 　　五、第二十七條修改為：“需要臨時(shí)占用林地的，除依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審批的以外，由市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門審批。” 　　六、增加一條，作為第二十八條：“市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門不得以化整為零等方式違法審核征收、占用林地或者批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地。” 　　七、增加一條，作為第二十九條：“市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門審核同意征收、占用林地或者批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地的，必須在審核同意或者批準(zhǔn)后的3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門備案，省人民政府林業(yè)主管部門予以監(jiān)督。” 　　此外，根據(jù)本決定對(duì)部分條文的文字作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。 　　本決定自2009年6月1日起施行。 　　《海南省林地管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例 　　(2003年6月6日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議《關(guān)于修改〈海南省林地管理?xiàng)l例〉的決定》修正) 第一章總則 　　第一條 為了加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理，合理開(kāi)發(fā)利用林地資源，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)利用，適用本條例。 　　第三條 本條例所稱林地，是指縣級(jí)以上人民政府土地利用總體規(guī)劃確定的林業(yè)用地，包括土地利用總體規(guī)劃確定的有林的林業(yè)用地和沒(méi)有林的林業(yè)用地。有林的林業(yè)用地為郁閉度0.2以上的喬木林地，竹林地，灌木林地，疏林地。沒(méi)有林的林業(yè)用地為采伐跡地，火燒跡地，未成林造林地，苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。 　　林地按用途分為防護(hù)林地、用材林地、經(jīng)濟(jì)林地、薪炭林地和特種用途林地。 　　在本條例所稱林地以外的土地上種植林木的，不作為林業(yè)用地。經(jīng)批準(zhǔn)退耕還林的土地，依照國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》的規(guī)定進(jìn)行管理。 　　第四條 林地管理依法實(shí)行林地登記發(fā)證制度、林地用途管制制度。 　　依法實(shí)行國(guó)有林地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有林地使用權(quán)的除外。 　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)占用林地實(shí)行占補(bǔ)平衡或者占補(bǔ)有余的原則，采取有效措施，依靠科技進(jìn)步，提高森林覆蓋率。 　　第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門是林地的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督工作。 　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠地和風(fēng)景林地由城市人民政府有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。 　　各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同林業(yè)主管部門做好林地的管理和監(jiān)督工作。 　　第二章林地權(quán)屬管理 　　第七條 林地屬于國(guó)家所有和集體所有。國(guó)家所有和集體所有的林地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用，從事林業(yè)生產(chǎn)。林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。 　　第八條 林地權(quán)屬登記包括初始登記、變更登記和注銷登記。 　　縣級(jí)以上人民政府對(duì)依法辦理初始登記或者變更登記的林地，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。 　　本條例施行前，縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的山林權(quán)屬證書仍然有效。但核發(fā)的集體山林權(quán)屬證書程序不完善且存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府重新審核確認(rèn)。 　　已依法核發(fā)土地使用權(quán)證或者所有權(quán)證的林地，以該土地使用權(quán)證或者所有權(quán)證所確定的權(quán)屬為依據(jù)，重新?lián)Q發(fā)林權(quán)證，土地權(quán)屬單位或者個(gè)人必須到原登記機(jī)關(guān)進(jìn)行注銷登記。 　　第九條 申請(qǐng)林地權(quán)屬登記，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　(一)使用國(guó)家所有的林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)； 　　(二)使用跨行政區(qū)域的國(guó)家所有林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向共同的上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)； 　　(三)集體所有的林地，由所有者向所在地的市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)； 　　(四)使用集體所有的林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地的市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)。 　　第十條 向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)的林地，由該級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證，確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)。 　　未確定使用權(quán)的國(guó)家所有的林地，由所在地的縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。 　　第十一條 申請(qǐng)林地權(quán)屬初始登記，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： 　　(一)林地權(quán)屬登記申請(qǐng)表； 　　(二)申請(qǐng)人身份證明或者資格證明； 　　(三)林地權(quán)屬證明材料； 　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。 　　第十二條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料符合第十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合規(guī)定的，要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料。 　　登記機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30日。 　　在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對(duì)登記申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行核實(shí)。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記，并以書面形式向申請(qǐng)人告知不予登記的理由。 　　第十三條 符合下列條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記： 　　(一)申請(qǐng)登記的林地位置、四至界限、面積等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確； 　　(二)林地權(quán)屬證明材料完備、合法有效； 　　(三)林地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議； 　　(四)附圖中標(biāo)明的界樁、地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。 　　對(duì)不符合前款規(guī)定條件的，登記機(jī)關(guān)不予登記，并以書面形式向申請(qǐng)人告知不予登記的理由。 　　第十四條 林地被依法征收、占用或者由于其他原因造成林地所有權(quán)或者使用權(quán)變更或滅失的，應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)辦理變更、注銷登記手續(xù)。 　　申請(qǐng)辦理變更登記或者注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 　　(一)林地權(quán)屬登記申請(qǐng)表； 　　(二)林權(quán)證； 　　(三)林地權(quán)屬依法變更或者滅失的有關(guān)證明材料。 　　林權(quán)證有錯(cuò)、漏登記或者遺失、損毀的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)更正或者補(bǔ)辦。 　　第十五條 林地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府按照以下規(guī)定處理： 　　(一)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的林地權(quán)屬爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級(jí)人民政府處理；單位之間的林地權(quán)屬爭(zhēng)議，由市、縣、自治縣人民政府處理； 　　(二)在市、縣、自治縣范圍內(nèi)，跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的林地權(quán)屬爭(zhēng)議，由市、縣、自治縣人民政府處理； 　　(三)跨市、縣、自治縣的林地權(quán)屬爭(zhēng)議，由有關(guān)市、縣、自治縣人民政府召集當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由林地所在的市、縣、自治縣人民政府向省人民政府報(bào)告，提出爭(zhēng)議的地點(diǎn)、四至、面積、爭(zhēng)議的事實(shí)、理由、處理意見(jiàn)及依據(jù)等，由省人民政府處理。 　　當(dāng)事人認(rèn)為有關(guān)人民政府對(duì)林地的處理決定侵犯其已經(jīng)依法取得的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。 　　第十六條 在林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議林地上的林木，不得改變有爭(zhēng)議林地及附著物現(xiàn)狀。 　　林地權(quán)屬爭(zhēng)議依法解決后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。 　　第十七條 對(duì)尚未取得林權(quán)證的林地，下列材料可以作為處理林地權(quán)屬爭(zhēng)議的依據(jù)： 　　(一)土地改革以來(lái)人民政府依法頒發(fā)的土地權(quán)屬證書； 　　(二)土地改革時(shí)期，按規(guī)定不發(fā)土地證的林木、林地的土地清冊(cè)； 　　(三)二十世紀(jì)六十年代初實(shí)行“定土地、定勞力、定農(nóng)具、定牲畜”時(shí)，確定土地權(quán)屬的土地清冊(cè)； 　　(四)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)成立國(guó)有的林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等企事業(yè)單位時(shí)確定該單位經(jīng)營(yíng)管理范圍的總體設(shè)計(jì)書及附圖； 　　(五)承包造林合同、造林驗(yàn)收檔案材料； 　　(六)縣級(jí)以上人民政府的林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定(對(duì)同一起林地權(quán)屬爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù))； 　　(七)人民法院生效的判決書、裁定書； 　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他依據(jù)。 第三章林地的保護(hù)和利用 　　第十八條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制林地保護(hù)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。 　　使用林地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和林地保護(hù)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃確定的用途使用林地。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變林地用途。 　　第十九條 鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織以承包、合資、合作等方式，開(kāi)發(fā)利用林地，從事林業(yè)生產(chǎn)。 　　在保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用林地造林方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　在不改變林地性質(zhì)、不破壞林地和林木資源的前提下，公民、法人或者其他組織可以發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，提高林地利用率。 　　第二十條 集體所有和國(guó)家所有依法確定給集體使用的林地由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定辦理。 　　農(nóng)村土地承包者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)農(nóng)村土地承包者的土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。 　　第二十一條 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，以及國(guó)家規(guī)定的其他林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。 　　林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依法辦理林地權(quán)屬變更登記手續(xù)。 　　第二十二條 以劃撥等無(wú)償方式取得的國(guó)有林地使用權(quán)，依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)辦國(guó)有林地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交林地使用權(quán)出讓金。 　　第二十三條 禁止毀林開(kāi)墾和擅自在林地上采石、采礦、挖砂、取土、挖塘以及其他破壞林地資源的行為。