江蘇省鹽城市人民政府辦公室 鹽城市人民政府辦公室關于印發鹽城市規范政府投資項目管理試行辦法的通知 鹽政辦發〔2009〕37號 各縣（市、區）人民政府，市開發區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位： 　　經市政府同意，現將《鹽城市規范政府投資項目管理試行辦法》印發給你們，希認真貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市人民政府辦公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月九日 　　　　　　　　　　　　　　鹽城市規范政府投資項目管理試行辦法 　　第一章總則 　　第一條為規范政府投資項目管理，建立決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制，保證工程質量，提高投資效益，根據國家和省有關法律、法規及相關規定，結合我市實際情況，制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱政府投資項目是指使用市本級財政性資金的政府投資項目和市與鹽都、亭湖及市開發區聯建項目，也包括國家、省財政性資金投資補助或直接投資的項目。財政性資金包括以下九個方面：　（一）財政預算內基本建設資金；（二）財政預算內其它支出中用于固定資產投資的資金；（三）納入財政預算管理的專項基金中用于固定資產投資的資金；（四）財政預算外資金中用于固定資產投資的資金；（五）政府統借國際金融組織和外國政府貸款、贈款；（六）由政府承諾還款的借款資金及利用國債資金；（七）轉讓、出售、拍賣國有資產、經營權所得的國有資產權益收入；（八）土地使用權出讓金等其它財政性資金中用于固定資產投資的資金；（九）政府以土地使用權等資源、資產作價出資。 　　第三條政府投資項目范圍主要包括：農業、水利、能源、交通、城鄉公共設施等基礎性項目；教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目；科技進步、高新技術、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；政府公共服務設施項目。 　　第四條市發改委負責政府投資項目計劃編制、項目審批、組織實施、協調監督等綜合管理工作；市財政局負責政府投資項目資金收支管理、概（預）算審查；市審計局負責政府投資資金收支、概（預）算執行、竣工決算等情況的審計監督；市國土、環保、建設、監察等部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。 　　第二章項目前期管理 　　第五條政府投資項目實行審批制，由市發改委負責審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。政府投資項目未取得相關批準文件，不得進行下一項審批程序，未取得初步設計批復，不得開工建設。政府投資少于1000萬元的小型基本建設項目，其項目建議書和可行性研究報告可以合并編報和審批。 　　第六條項目建議書編制應達到國家規定深度要求。報送項目建議書除附有國家、省、市規定的支持性文件和材料外，還要附市政府同意項目建設的有關市政府文件、會議紀要、市領導批示等材料附件。 　　第七條項目建議書批準后，項目業主應當委托具有規定咨詢資質的機構編制項目可行性研究報告。報送項目可行性研究報告必須附有國家、省、市規定的支持性文件和材料。 　　第八條可行性研究報告批準后，項目業主應委托有相應資質設計單位編制項目初步設計及概算文件。設計單位按照有關規范、工程建設強制性標準和已批準的建設規模、建設內容和總投資進行限額設計。概算超過可行性研究報告批準的總投資10%以上，建筑面積超過原批準建筑面積10%以上，或其它主要指標發生較大變更時，要重新報批可行性研究報告。 　　第九條可行性研究報告和初步設計審批前由市發改委組織有關部門、相關機構和專家進行審查。概算由市財政局組織評審，評審意見作為市發改委審批的依據。 　　第十條政府投資項目必須嚴格執行基本建設審批程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。政府投資項目未取得項目建議書批復的，不得領取《建設項目選址意見書》，不得辦理土地預審，不得領取環評批復。政府投資項目未取得可行性研究批復的，不得領取《建設用地規劃許可證》。政府投資項目未取得初步設計批復的，不得領取《建設工程規劃許可證》，不得辦理正式用地手續，不得進行施工圖審查，不得進行工程預算評審和辦理正式撥款手續。 　　第三章項目計劃管理 　　第十一條加強政府投資項目計劃管理工作，按照量入為出、節省節約、綜合平衡的原則，由市發改委會同市財政局編制年度政府投資項目計劃，并報市政府常務會議研究審定。年度政府投資項目計劃納入全市國民經濟和社會發展計劃。 　　第十二條年度政府投資項目計劃一經批準，必須嚴格執行。執行中確須調整的，由市發改委會同市財政局制定調整方案，報市政府批準。 　　第十三條因項目建設的實際需要，對已批準的年度投資計劃進行調整的，由項目業主提出，經市發改委會同市財政局審核后報市政府審批。 　　第十四條市發改委會同市財政局建立政府投資信息發布制度，及時發布政府投資目標、主要調控政策、重點行業投資狀況、發展趨勢和產業指導目錄等信息，發揮政府投資對全社會投資的引導作用。 　　第十五條政府投資項目的土地面積需求、項目選址和設計，應當符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，體現土地資源的合理配置、集約利用，符合生態環境保護和改善的要求。 　　第四章項目資金管理 　　第十六條政府投資項目的投資評審工作由市財政局統一組織，市財政投資評審中心（以下簡稱“評審中心”）負責具體執行，主要采取評審中心自審和委托中介機構協審兩種方式實施。市財政局根據有關法律法規和文件規定，對政府投資項目的前期征地、拆遷、工程概算、預算、工程招投標、工程結算進行評估和審查以及對有關財政性專項資金支出項目進行專項檢查、績效評價，對竣工財務決算進行批復。 　　第十七條所有政府投資項目都納入評審范圍。市與鹽都、亭湖及市開發區聯建項目，市級投入資金比例在50%（含）以上的，由市財政局組織評審；市級投入資金比例在50%以下及區安排的項目，由各區財政局自行組織評審。城南新區項目由市財政局組織評審。 　　第十八條堅持公開透明，努力提高評審質量，建立評審中介機構庫、評審專家庫、工程費用數據庫。大中型政府投資項目評審組織專家會審。 　　第十九條政府投資項目概算初步評審意見，報市政府審定后，由市財政局出具評審意見，作為市發改委批復概算、項目業主編制預算、組織招投標的依據。凡項目概（預）算未經評審的，市財政局一律不予撥款。 　　第二十條項目業主要對建設項目進行全面、科學的論證，編制合理的項目概（預）算。項目概（預）算一經確定，不得隨意調整；確需調整的，由項目業主報市政府同意后，按程序報批。項目概（預）算經審定批復后，建設單位應努力節約使用財政資金，遵守“預算不超過概算，決（結）算不超過預算”的原則，嚴格組織項目實施。 　　第五章項目建設管理 　　第二十一條政府投資項目應當組建項目法人，負責項目建設、管理和運營。 　　第二十二條對非經營性政府投資項目應當推行“代建制”，市發改委對“代建制”的項目，應當在項目建議書或可行性研究報告批復時予以明確。“代建制”的具體實施細則由市發改委會同市相關部門另行制定，報市政府批準。 　　第二十三條政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進行施工建設。確需變更設計的，應當經原設計單位同意。 　　第二十四條政府投資項目涉及的水土保持、環保、消防、人防、安全生產等專項驗收，應當由有關行業主管部門依法組織；各項專項驗收、工程質量的核定、竣工決算完成后，由市發改委牽頭組織竣工驗收。 　　第二十五條大中型政府投資項目交付試用期滿后，市發改委牽頭組織項目后評價；加強對政府投資的重大建設項目稽查工作，每年市政府組織相關部門對政府投資重大項目進行定期稽查。 　　第六章項目審計監督管理 　　第二十六條政府投資項目由市審計局統一扎口進行審計監督。凡計劃投資1000萬元以上的政府投資項目，均由市審計局列入審計計劃，并分期實施審計。其中對全市經濟和社會發展有重大影響的重點建設項目和熱點項目，要安排全程跟蹤審計或績效審計；對一般項目直接實施決算審計。總投資在1000萬元以下的其他市級政府公共工程，由市審計局實施復核審計。建立重大審計項目定期會審制度，市審計局根據會審意見下發決算審計報告和審計處理決定。 　　第二十七條項目業主必須依法接受市審計局的審計，以審計結果作為結算的依據。項目業主要在工程竣工驗收或交付使用后90日內向市審計局報送竣工決算及相關資料，特殊公共工程項目，考慮到資料收集的量大和復雜，其時間可適當延長，但最長不得超過120天。項目業主訂立經濟合同時，必須在合同中明確以審計結果作為最終結算的依據。項目竣工后結算支付價款時，項目業主必須預留不低于合同價30%的工程款，有變更簽證和補充協議的，必須預留不低于簽證和補充協議價款30%的工程款，待市審計局實施竣工決算審計后結付。 　　第二十八條市財政局要根據市審計局出具的審計報告和作出的審計決定，辦理項目竣工財務決算批復，核定國有資產和結算工程尾款。在安排項目投資撥款時必須預留不低于項目總預算30%的工程資金，待審計報告和審計決定作出后據實撥付。 　　第二十九條市審計局審計力量不夠時，可聘請有資質、社會信譽度高的中介機構或與審計事項相關的專業技術人員參加審計。被聘用中介機構的項目審計費用由市審計局支付，中介機構不得向建設單位收取審計費用，不得與建設單位發生經濟往來。 　　第三十條政府投資項目嚴格執行招投標管理辦法，招投標主管部門、審計部門要加強監管，進一步規范招標投標程序，防止工程轉包和違法分包。 　　第七章獎懲管理 　　第三十一條市發改委、財政局、審計局、建設局等部門，要根據各自職責加強對政府投資項目的監督檢查。任何單位、個人和新聞媒體都有權舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。 　　第三十二條項目業主有違反法律法規行為的，由市相關職能部門依法予以處理處罰；項目業主拒不配合或阻撓財政投資評審和審計監督工作的，要根據情況暫停撥付或收回財政資金，同時向紀檢監察部門通報情況，實行責任追究。 　　第三十三條財政投資評審和審計監督人員有玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；觸犯刑律的，移交司法機關處理。 　　第三十四條對政府投資項目建設、項目管理、項目評審、審計監督工作中成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵。 　　第八章附則 　　第三十五條各縣（市、區）可參照本辦法，規范對本轄區內政府投資項目的管理。 　　第三十六條本辦法自2009年5月1日起實施。