鶴政發(fā)〔2009〕11號(hào) 各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位： 　　經(jīng)市政府十四屆二十二次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)將《鶴崗市城市資源管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十七日 鶴崗市城市資源經(jīng)營管理暫行辦法 　　第一條 為了切實(shí)履行市人民政府對(duì)城市資源的管控和開發(fā)利用職能，建立和完善城市資源經(jīng)營管理機(jī)制，優(yōu)化配置和高效利用城市資源，籌集城市建設(shè)資金，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱城市資源，是指構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資源、人文資源及相關(guān)延伸資源。包括： 　　（一）城市土地； 　　（二）城市水資源； 　　（三）市政公用設(shè)施； 　　（四）城市地下空間； 　　（五）城市公共客運(yùn)； 　　（六）城市戶外廣告； 　　（七）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)； 　　（八）其他城市資源。 　　第三條 城市資源經(jīng)營管理堅(jiān)持由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分利用與多數(shù)人享有，科學(xué)配置與綜合高效利用、宏觀調(diào)控與微觀管制、計(jì)劃管理與市場(chǎng)配置相結(jié)合，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，誰投資、誰受益的原則。 　　第四條 鶴崗市開源城市投資開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱市城投公司）在市人民政府授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)本辦法規(guī)定的城市資源進(jìn)行經(jīng)營工作。市城管、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、財(cái)政、環(huán)保、公安交警、交通、水利、工商、房產(chǎn)、電力、通訊、廣播電視等部門以及各區(qū)人民政府和工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)依照各自的職能配合做好城市資源經(jīng)營管理的有關(guān)工作。 　　第五條 土地利用按照政府壟斷、統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、集中供應(yīng)、科學(xué)配置的原則進(jìn)行。 　　第六條 國土資源部門會(huì)同有關(guān)單位共同制定年度用地計(jì)劃，報(bào)市人民政府審批后實(shí)施。報(bào)市人民政府審批的各類建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，符合產(chǎn)業(yè)政策要求。 　　第七條 除國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，任何單位和個(gè)人不得占用基本農(nóng)田。 　　第八條 嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。使用城市規(guī)劃控制范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地，必須在項(xiàng)目用地前一年度提出用地申請(qǐng)，經(jīng)市人民政府同意后報(bào)國務(wù)院審批。使用城區(qū)存量土地必須由政府統(tǒng)一審批。 　　第九條 建立并完善政府主導(dǎo)下的土地收購儲(chǔ)備制度，由市土地儲(chǔ)備中心代表市政府負(fù)責(zé)國土資源收購（收回）儲(chǔ)備具體工作。今后，凡城市建設(shè)用地和存量土地流轉(zhuǎn)都必須納入土地市場(chǎng)管理，通過統(tǒng)一收儲(chǔ)，集中供應(yīng)各類建設(shè)用地。 　　第十條 嚴(yán)格執(zhí)行國家《劃撥用地目錄》，除目錄確定的項(xiàng)目及國家法律、法規(guī)規(guī)定可以實(shí)行劃撥供地的項(xiàng)目用地外，土地一律實(shí)行有償使用。 　　第十一條 以劃撥、協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因停止使用國有土地的，政府依法無償收回（收購），納入土地儲(chǔ)備庫。任何單位不得以任何理由將土地直接交由開發(fā)企業(yè)開發(fā)。單位遷移需批準(zhǔn)新的用地，必須先由政府收回原址土地，后履行新址土地使用批準(zhǔn)手續(xù)。 　　第十二條 市人民政府在工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃出一定面積儲(chǔ)備土地，專項(xiàng)用于城區(qū)工業(yè)企業(yè)的異地搬遷、退城進(jìn)郊和新增項(xiàng)目用地。 　　第十三條 經(jīng)營性用地必須使用政府土地儲(chǔ)備庫中的儲(chǔ)備土地。工業(yè)用地也要逐步實(shí)行從政府儲(chǔ)備土地庫中供應(yīng)。集體所有土地需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由政府統(tǒng)一組織征收征購，納入土地儲(chǔ)備庫集中供應(yīng)。對(duì)符合收購儲(chǔ)備條件的土地，政府以取得土地的價(jià)格優(yōu)先收購，任何單位和個(gè)人不得自行處置。 　　第十四條 嚴(yán)格限制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)用地開發(fā)。對(duì)規(guī)劃成工業(yè)用地或原有工業(yè)用地已連成區(qū)片、形成規(guī)模的，嚴(yán)禁進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。對(duì)獨(dú)立于居民區(qū)內(nèi)工業(yè)用地，根據(jù)城市規(guī)劃、環(huán)保等方面要求，確需改為居住用地的，由政府統(tǒng)一組織收購（收回）儲(chǔ)備開發(fā)。 　　第十五條 嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)。建筑系數(shù)不得低于30%，辦公、生活服務(wù)設(shè)施及物業(yè)管理用房等配套設(shè)施的用地面積不得超過總用地面積的7%，容積率和投資強(qiáng)度不得低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)。 　　第十六條 鼓勵(lì)利用礦山地質(zhì)環(huán)境治理土地和復(fù)墾土地。礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目和土地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，納入土地儲(chǔ)備庫，政府統(tǒng)一管理。項(xiàng)目治理人有優(yōu)先使用權(quán)。鼓勵(lì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和抗變形設(shè)計(jì)前提下，使用符合采煤沉陷區(qū)土地利用規(guī)劃的可利用土地。 　　第十七條 加強(qiáng)閑置土地管理，對(duì)閑置土地依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)征收土地閑置費(fèi)，或政府依法無償收回，納入土地儲(chǔ)備庫管理。本辦法所指的閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。 　　第十八條 土地使用者以出讓方式取得土地使用權(quán)，未達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓條件或未按出讓合同約定條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，不得轉(zhuǎn)讓和抵押。符合法定條件允許抵押的，必須由國土資源部門對(duì)土地抵押價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)。金融企業(yè)在處置抵押不良土地資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)先擬定土地資產(chǎn)處置方案，報(bào)國土資源部門批準(zhǔn)后，方可處置。 　　第十九條 任何單位和個(gè)人不得擅自減、免、緩?fù)恋爻鲎尳稹Ｍ恋厥褂谜咴谝?guī)定期限內(nèi)未全額交納土地出讓金的，國土資源部門要及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府解除土地出讓合同，收回土地使用權(quán)。? 　　有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地出讓金： 　　（一）以行政劃撥土地使用權(quán)與他方合作開發(fā)建設(shè)房屋而參與分成的； 　　（二）以行政劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物作價(jià)入股，與他方合資經(jīng)營的； 　　（三）以行政劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物抵債的； 　　（四）以行政劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物與他方易房、易物的； 　　（五）以行政劃撥土地使用權(quán)或者連同地上城鎮(zhèn)直管公房作為商品房轉(zhuǎn)讓的； 　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　第二十條 市政府每年提取土地出讓金總額的20%作為收購儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，進(jìn)入收儲(chǔ)專項(xiàng)帳戶，專款專用，也可利用市財(cái)政間歇資金、銀行貸款等其他方式融資進(jìn)行土地收購儲(chǔ)備。每年提取土地出讓金的2%作為土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。 　　第二十一條 實(shí)行建設(shè)用地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，用地單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后核發(fā)土地證。 　　第二十二條 將市直各單位所使用的土地辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金后連同房屋資產(chǎn)一并注入城投公司，土地證、房產(chǎn)證變更為公司名稱，城投公司在市政府授權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)一經(jīng)營管理。 　　第二十三條 依據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處各類土地違法行為，依法嚴(yán)肅追究違法人員責(zé)任。 　　第二十四條 開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先地上、后地下的原則，充分利用地表水，合理利用地下水。實(shí)行計(jì)劃用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水。水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的制度。地下水的開發(fā)和重要水源區(qū)由水資源行政主管部門和環(huán)保部門集中統(tǒng)一管理。 　　第二十五條 開發(fā)利用水資源，必須進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)按照流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并納入本級(jí)政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。 　　第二十六條 興建取水工程，必須按管轄權(quán)限報(bào)水資源行政主管部門審批，并接受水資源行政主管部門的監(jiān)督。 　　第二十七條 向河流、湖泊、水庫、渠道等水利工程內(nèi)排污的，排污口的設(shè)置與擴(kuò)大，排污單位在向環(huán)保部門申報(bào)之前，須經(jīng)水資源行政主管部門同意。 　　第二十八條 實(shí)行水資源有償使用制度。對(duì)農(nóng)戶家庭生活、畜禽飲用取水和農(nóng)業(yè)灌溉取水，可暫不征收水資源費(fèi)。征收水資源費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十九條 鼓勵(lì)社會(huì)資金、域外資本采取獨(dú)資、合資、合作等形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。對(duì)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通、停車場(chǎng)主體和經(jīng)營者，由市人民政府特許經(jīng)營。?第三十條 城市道路、橋涵、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等城市公用設(shè)施冠名權(quán)，由市城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公開拍賣或招標(biāo)。 　　第三十一條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路，采取政府投資、集資、國內(nèi)外貸款、國有土地有償使用收入、發(fā)行債券等多種渠道籌集。 　　第三十二條 允許利用城市地下空間建設(shè)地下交通、商業(yè)、倉儲(chǔ)、能源、通信、管線、人防工程等設(shè)施。城市地下空間工程建設(shè)必須符合城市地下空間規(guī)劃，充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能，允許建設(shè)單位對(duì)其投資開發(fā)建設(shè)的地下工程進(jìn)行自營或者依法轉(zhuǎn)讓、租賃。 　　第三十三條 依附城市道路或利用政府投資建設(shè)的地下設(shè)施鋪設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)、給水、排水、供電、供氣等管線和設(shè)施，必須經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門和市城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)，并與市城市建設(shè)行政主管部門簽訂有償使用合同；今后，城市道路鋪設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)、給水、排水、供電、供氣等管線和設(shè)施，能進(jìn)入地下共同溝的，要進(jìn)入共同溝，實(shí)行有償使用，誰投資建設(shè)，誰經(jīng)營管理。 　　第三十四條 城市公共客運(yùn)經(jīng)營權(quán)，由市人民政府采用拍賣或招標(biāo)等方式有償出讓或轉(zhuǎn)讓。已無償取得經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)市人民政府的計(jì)劃安排，逐步通過出讓或轉(zhuǎn)讓方式重新取得經(jīng)營權(quán)。 　　第三十五條 城投公司統(tǒng)一經(jīng)營城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)可用于發(fā)布戶外廣告的城市空間資源。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃由市人民政府組織規(guī)劃、城管、工商、環(huán)保、公安、交通等部門制定，城市管理主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)布戶外廣告的內(nèi)容進(jìn)行登記管理。 　　第三十六條 戶外廣告資源開發(fā)和經(jīng)營范圍包括： 　　（一）利用政府規(guī)劃、建設(shè)的城市道路、廣場(chǎng)、綠地、空地、照明、供電、交通、穿越城區(qū)公路和橋梁等公用設(shè)施及其空間發(fā)布戶外廣告； 　　（二）在臨街（路）建（構(gòu)）筑物墻體、頂蓋上發(fā)布廣告； 　　（三）利用指示牌、路牌、柵欄、招牌、站（亭）牌進(jìn)行廣告活動(dòng)； 　　（四）在各類公共場(chǎng)所發(fā)布?xì)饽ｎ悘V告和空飄廣告； 　　（五）利用市政公用設(shè)施從事產(chǎn)品推介（推銷）、企業(yè)形象宣傳等促銷、咨詢活動(dòng)。 　　第三十七條 在上述范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告或者進(jìn)行廣告活動(dòng)，經(jīng)有關(guān)行政管理部門審批后，按照有償使用的原則，由城投公司向社會(huì)公開發(fā)布、競價(jià)使用，對(duì)廣告經(jīng)營者或者廣告發(fā)布者收取戶外廣告空間資源有償使用費(fèi)。 　　第三十八條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)經(jīng)營使用的監(jiān)督管理工作，對(duì)經(jīng)營使用的國有資產(chǎn)實(shí)施專項(xiàng)管理，并負(fù)責(zé)本單位使用的的國有資產(chǎn)的保值增值和收入繳納工作，保障本單位經(jīng)營使用的國有資產(chǎn)的安全、完整。 　　第三十九條 行政事業(yè)單位擬經(jīng)營使用國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并附送相關(guān)材料；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將國有資產(chǎn)用于經(jīng)營使用。 　　第四十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)的租金、占用費(fèi)的合理性進(jìn)行審查，對(duì)于租金、占用費(fèi)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請(qǐng)單位調(diào)整，或者由財(cái)政部門通過公開競價(jià)的方式重新招租、出借。 　　第四十一條 事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)保值增值考核、投資融資利潤分配等監(jiān)督管理制度，確保國有資產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。 　　第四十二條 行政事業(yè)單位經(jīng)營使用國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在本單位會(huì)計(jì)賬簿中設(shè)立輔助賬目，記錄經(jīng)營使用國有資產(chǎn)的運(yùn)營狀況。 　　第四十三條 域內(nèi)森林、林木、林地、及其野生動(dòng)物、植物的開發(fā)利用和保護(hù)管理、濕地及自然保護(hù)區(qū)管理必須依照國家的法律法規(guī)的規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行國家、省森林資源管理方面法律規(guī)定。 　　第四十四條 嚴(yán)格保護(hù)草原資源，實(shí)行基本草原保護(hù)制度，嚴(yán)格控制草原轉(zhuǎn)為其他用地。占用草原必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核審批。臨時(shí)占用草原由縣級(jí)以上地方草原行政主管部門按審批權(quán)限分級(jí)審核批準(zhǔn)。對(duì)建設(shè)征用使用草原收取草原植被恢復(fù)費(fèi)。 　　第四十五條 嚴(yán)格限制城市周邊山體開發(fā)，對(duì)已經(jīng)開發(fā)的必須堅(jiān)持誰開發(fā)、誰治理、誰恢復(fù)，切實(shí)保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。 　　第四十六條 市人民政府代表國家對(duì)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用和保護(hù)享有規(guī)劃權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)，任何單位、個(gè)人對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必須服從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格履行報(bào)批程序。 　　第四十七條 優(yōu)化礦產(chǎn)資源資源配置,限制或禁止不合理的亂采濫挖,防止礦產(chǎn)資源的損失,浪費(fèi)或破壞。保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進(jìn)行全過程控制,將環(huán)境代價(jià)減小到最低限度。 　　第四十八條 城市資源經(jīng)營收益一律實(shí)行收支兩條線，市財(cái)政專戶儲(chǔ)存，按照相關(guān)規(guī)定用于城市建設(shè)及相關(guān)發(fā)展需要。其使用計(jì)劃，由相關(guān)主管部門與財(cái)政部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　第四十九條 按照沒制必須立制的原則，涉及城市資產(chǎn)經(jīng)營管理的相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　第五十條 本辦法自2009年4月1日起施行。市人民政府以前有關(guān)城市資源經(jīng)營管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。?本辦法由市政府負(fù)責(zé)解釋