西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 　　為適應社會主義市場經濟發展的新形勢，貫徹落實“經濟增長主要依靠投資拉動向投資、消費、出口協調拉動轉變”的新要求，結合我省實際，現就加快全省流通業發展，提出如下意見： 　　一、指導思想 　　以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省第十一次黨代會、省十一屆人大一次會議精神，按照全面建設小康社會和現代化建設總體戰略要求，以市場為導向，以企業為主體，繼續深化流通企業改革。積極創造條件，鼓勵重點領域、重點企業實現跨越式發展。加大對中小流通企業的扶持力度，全面推進流通產業升級。更加關注民生，鼓勵支持生活保障性服務業和農牧區流通業發展。初步建立起與社會主義市場經濟發展相適應的商品市場體系、現代流通體系、流通法律體系、市場運行監測調控體系和市場信用體系，促進全省統一開放、競爭有序的現代市場體系的逐步形成。 　　二、主要措施 　　（一）進一步提高做好新形勢下流通工作重要性的認識。流通是社會再生產的血脈和神經，是決定經濟運行速度、質量和效益的先導性產業。隨著我國社會主義市場經濟的發展，流通業在連接產需、促進生產、引導消費、吸納就業、維護穩定、促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變等方面的作用日益突出。特別是在發生嚴重自然災害以及CPI高位運行、市場異常波動的情況下，流通部門在加強產銷銜接、組織商品調運、加強市場運行監測、保障市場供應、促進市場穩定等方面都能發揮重要作用。各級政府、各有關部門要進一步提高做好新形勢下流通工作重要性的認識，要在整個經濟發展過程中，克服“重生產、輕流通”的傳統觀念，樹立大流通促進大發展的意識，真正把流通業擺到我省先導型支柱產業的位置，加強領導，充實力量，加大投入，促進我省流通業又好又快發展。 　　（二）做好商業網點建設專項規劃工作。一要抓緊制定和完善商業網點建設專項規劃。各地要根據本地區國民經濟和社會發展的需要，從流通業發展方向和區域布局方面研究制定商業網點建設專項規劃，并研究制定相關政策措施，防止盲目投資、重復建設和惡性競爭，指導和促進流通業健康發展。二要加大對現有商品市場的整合力度。根據全省及各地區經濟發展要求和市場供需實際，對布局不合理、重復建設、規模偏小、效率低下的商品市場進行重組合并，擴大規模，提高效益，提升水平；對新建的市場要嚴格按照規劃和國家建設標準組織實施，加快商品流轉速度，降低商品流轉成本。充分發揮發展改革、農牧、商務、供銷等部門專項資金的聚合作用，力爭利用三年時間，在各州地市、縣府所在地建設或改造至少1個標準化綜合市場或專業化市場。同時，要加大服務整合力度，逐步引進代理、配送、拍賣交易方式，實現工商、稅務、銀行、保險、信息等一條龍服務，引導商品流通高效、有序運行。 　　（三）進一步深化商貿流通企業改革，促進我省流通業發展。以培育大型流通企業為重點，發展壯大我省流通企業。鼓勵省內實力較強的流通企業開展資產重組和同業合作，發揮現有資源的聚集效應；積極引進國內外大型流通企業，鼓勵其并購省內的流通企業，引進國內外先進的營銷方式、經營理念和流通技術，擴大流通業對外開放，改造和提升我省流通業的整體經營水平。力爭在3年內，培育出5至10家輻射范圍廣、主業突出、核心競爭力強的大型流通企業。采取積極措施，促進中小流通企業健康發展。重點支持境內外、省內外優勢流通企業采取參股、控股、兼并、重組、特許經營、托管等方式改組改造困難企業，實現投資主體多元化。積極推進中小流通企業技術創新和人才培養，不斷加大流通基礎設施建設力度，運用信息技術和現代流通技術、營銷方式及管理經驗，全面提高中小流通企業的整體經營管理水平和現代化水平。 　　（四）積極發展現代流通方式，提升流通企業的組織化程度。一要大力發展連鎖經營。要積極培育連鎖經營龍頭企業，選擇經濟實力強、運營規范、發展潛力大的連鎖企業，通過兼并聯合、資產重組、參股控股、合資合作或輸出牌譽、輸出管理、特許加盟等多種方式，對分散經營的中小超市、個體經營戶等實施資源整合，促進優化配置，著力培育3—5家主業經營突出、核心競爭力強、年銷售規模達到億元的大型連鎖企業。大力推進連鎖經營由傳統流通產業向新興流通產業擴展，由城鎮社區向農村牧區延伸，不斷滿足人民群眾在購物、餐飲、休閑、娛樂、家政服務等多方面的需求。二要大力發展現代物流配送。加快物流園區建設，以西寧朝陽、格爾木物流園區為重點，堅持高起點、高標準和高水平，大力整合商貿物流資源，建設生產資料、工業消費品、農畜產品、無水港碼頭、保稅物流中心等物流基地，加快現代商貿物流體系和第三方物流企業的發展。三要積極穩妥地推進電子商務發展。采取有效措施，促進條碼技術、時點銷售系統、管理信息系統在我省流通領域的普及和運用。積極探索傳統產業、有形市場、連鎖經營、現代物流與電子商務相結合的模式，建立健全電子商務管理制度和網上交易規則，規范網上交易秩序，加快電子商務發展。 　　（五）支持和引導生活保障性服務業發展。用好用活促進服務業發展專項資金，支持發展社區商業網點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區服務網絡。重點支持與人民群眾生活息息相關的“放心糧油”服務體系、“放心菜”服務體系、“放心肉”服務體系、便民早餐網點、廢舊物資回收網點建設。在城市建設總體規劃下確定的商業網點用房、用地，以及作為小區公益性資產的便民網點等，要切實落到實處，逐步建立和完善城市社區商業服務網絡。 　　（六）切實做好農牧區商品流通工作。繼續實施“萬村千鄉市場工程”和供銷合作社新農村現代流通網絡工程（新網工程），支持和引導優勢流通企業采取連鎖經營方式完善農牧區商品流通網絡，為農牧民安全、便捷、實惠消費創造良好條件。繼續推進“雙百市場工程”建設，重點支持農畜產品冷鏈、質量安全可追溯兩大系統和檢驗檢測、結算、信息、監控、廢棄物處理五大中心建設，逐步改造提升我省農畜產品流通網絡，改變農畜產品流通環節多、流通成本高、服務帶動作用小的狀況，建立暢順高效、便捷安全的農畜產品流通體系。 　　（七）健全商品儲備制度，完善市場運行監測和調控機制。針對我省消費品市場實際，在現有商品儲備制度的基礎上，逐步建立健全由政府指導、財政補助、企業運作有機結合的商品儲備機制。根據我省實際需求確定并適時調整商品儲備品種和數量，并按照突發事件應急管理的要求選擇具備商品儲備能力的大型流通企業作為商業周轉儲備企業，進一步完善《商品儲備管理辦法》，切實做到“儲得進、管得好、調得動、用得上”，有效發揮商品儲備在應對突發事件、保障市場供應方面的積極作用。加快流通領域公共信息服務系統和商品信息服務系統建設，完善市場運行監測體系和調控機制。進一步加強市場運行信息的收集、分析、研究，完善生活必需品應急預案，并根據市場異常波動和實際需求，適時采取有效應對措施，維護市場穩定。 　　（八）繼續整頓和規范市場秩序。認真清理和廢止有礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規章、技術標準，促進商品和服務在更大范圍和更寬領域自由流動和充分競爭。根據國家流通業立法進程，逐步建立健全我省現代流通業法規和標準體系、市場運行監控體系和市場信用體系，為流通業的發展創造良好環境。按照中央關于“理順市場監管體制，整合執法監管力量”的要求，加大行政執法力度，加強對重點行業、重點市場和重要商品的監督管理，特別要嚴厲打擊制假售假、哄抬物價等違法違規行為，為流通業發展創造一個有利的市場環境。 　　（九）培育和發展流通領域的行業組織，提高行業自律和規范程度。各級政府要按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能，理順關系，積極創造有利于行業組織發展的體制環境，使行業協會成為真正的社團法人。針對當前我省流通行業協會普遍存在的作用發揮不充分的實際，各級商務主管部門要按照組織網絡化、功能社會化、服務產業化的發展方向，認真指導各行業協會加強組織建設和制度建設，按市場化原則規范、發展流通領域的行業協會、商會等中介組織，充分發揮它們在參與政策制訂、信息交流、價格協調、資質認定、專業培訓等方面為企業服務的積極作用，促進流通業行業自律和經營規范。 　　三、保障措施 　　加快流通業發展是一項系統工程，涉及面廣，需要各方面的大力支持和配合，各級政府要進一步加強組織領導，加大政策扶持力度。 　　（一）加強隊伍建設，理順和強化流通行業管理。各級人民政府和省有關部門要按照國家關于加強內貿管理的要求，逐步理順和完善全省內貿管理機構，切實充實人員力量，進一步加強對流通工作的領導，充分發揮政府在推進流通業發展過程中的管理、指導、協調和服務作用。要進一步加強流通隊伍建設，吸引國內外優秀人才參與我省流通業的管理。加強人才培訓，建立多層次人才培訓體系，鼓勵支持流通企業加強與我省科研院所、大專院校、職業教育等部門的合作，培訓高級流通業管理人才，鼓勵中介服務組織積極開展職業培訓、職業鑒定、農牧民經紀人培訓，提高流通從業人員素質。 　　（二）加大對流通業的支持力度。省級財政安排促進流通業發展專項資金，重點用于商業網點規劃、流通業基礎設施、發展連鎖經營、生活保障性服務業發展、商品儲備和信息化建設等。各州地市政府和省級各相關部門也要結合本地區實際和各自職能在項目、資金、技術、信息等方面支持全省流通業發展。 　　（三）貫徹落實促進流通業發展的各項稅費優惠政策。 　　1、認真貫徹執行國家和我省稅收政策，對新辦商貿流通企業實行稅收優惠。 　　2、開展農畜產品連鎖經營試點，對增值稅一般納稅人購進農畜產品按13％的扣除率計算進項稅抵扣；對試點企業從農牧業生產單位購進農畜產品的，鼓勵其取得農牧業生產單位開具的普通發票，作為進項稅抵扣憑證；對試點企業建設冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農畜產品冷鏈系統的，可以實行加速折舊。 　　3、對省內跨區域經營的直營連鎖企業，按《財政部、國家稅務總局、中國人民銀行關于印發〈跨省市總分機構企業所得稅分配及預算管理暫行辦法〉的通知》（財預（2008）10號）的規定，申報繳納增值稅和企業所得稅。 　　4、對擴建和新建的農畜產品批發市場，前兩年免收市場管理費，第三至第五年減半征收市場管理費。 　　5、從事鮮活農畜產品運輸的經營戶可按《青海省“綠色通道通行證”核發管理辦法》向當地農牧、交通行政管理部門申領“綠色通道通行證”，免繳公路通行費。 　　6、加快水、電、氣、熱價格改革步伐，積極推進流通企業與工業企業同網同價。 　　（四）加大對流通業的金融支持力度。各級金融部門特別是國家政策性銀行、農村信用合作社要對流通企業在發展連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等新型流通方式，提升流通現代化組織程度和做好市場供應、農畜產品收購等方面給予金融支持。 　　青海省人民政府 　　二00八年八月二十一日