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平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于印發(fā)平?jīng)鍪幸?guī)范性文件管理辦法的通知
來源:
律霸小編整理
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2021-01-10
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甘肅省平?jīng)?/a>市人民政府
平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于印發(fā)平?jīng)鍪幸?guī)范性文件管理辦法的通知
平政發(fā)〔2009〕64號
各縣（區(qū)）人民政府，市直各部門，省駐平有關(guān)單位：
《平?jīng)鍪幸?guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2009年4月1日市人民政府第28次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年四月二十八日
平?jīng)鍪幸?guī)范性文件管理辦法
第一條 為加強對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，推進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、發(fā)布、備案以及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指本市各級人民政府及其所屬工作部門、有關(guān)機構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)），依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。
行政機關(guān)的內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程以及就人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件不適用本辦法。
第四條 縣級以上人民政府依法履行層級監(jiān)督職責(zé)，對所屬各部門和下級人民政府的規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理。
第五條 縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)、政府部門法制工作機構(gòu)，在本級人民政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本辦法的實施工作。
第六條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的；
（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；
（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作的；法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第七條 下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：
（一）臨時性機構(gòu)；
（二）行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；
（三）行政機關(guān)的派出機構(gòu)；
（四）受行政機關(guān)委托執(zhí)法的機構(gòu)。
第八條 政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)主管部門或者政府法制工作機構(gòu)組織起草。部門規(guī)范性文件由部門的有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)或者法制機構(gòu)負責(zé)起草。必要時可以邀請或者委托有關(guān)專家起草。
第九條 起草的規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門、機構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機構(gòu)關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求其他部門、機構(gòu)的意見或者由兩個以上部門、機構(gòu)聯(lián)合起草。
第十條 規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”等，但不得使用“法”、“條例”。
政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機關(guān)名稱。
規(guī)范性文件一般以條文形式表述，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。
第十一條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可事項；
（二）行政處罰事項；
（三）行政強制措施；
（四）行政事業(yè)性收費項目；
（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。
規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。
第十二條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責(zé)解釋。
制定機關(guān)不得授權(quán)所屬部門或者機構(gòu)行使規(guī)范性文件解釋權(quán)。
第十三條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確、文字簡明，具有可操作性，符合國家行政機關(guān)公文處理的規(guī)范和要求。
第十四條 報請縣級以上人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)起草部門的法制工作機構(gòu)初審，并經(jīng)起草部門有關(guān)會議集體審議后，形成送審稿，報送同級政府法制工作機構(gòu)審核。
部門規(guī)范性文件由部門法制工作機構(gòu)進行審核修改。沒有設(shè)立法制工作機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)確定專門的法制工作人員負責(zé)審核工作。
第十五條 起草部門在報送規(guī)范性文件送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：
（一）提請審核的報告；
（二）規(guī)范性文件送審稿文本；
（三）規(guī)范性文件起草說明；
（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級行政機關(guān)的相關(guān)規(guī)范性文件；
（五）征求意見的相關(guān)材料；
（六）其他有關(guān)材料。
第十六條 政府法制工作機構(gòu)負責(zé)對規(guī)范性文件送審稿進行審核修改，并提出書面審核意見。審核的主要內(nèi)容是：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定機關(guān)的法定權(quán)限；
（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸；
（四）具體規(guī)定是否適當(dāng)；
（五）對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況；
（六）其他需要審核的內(nèi)容。
第十七條 政府法制工作機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿進行審核，需要征求有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面予以回復(fù)。逾期不回復(fù)意見的，視為無修改意見。
相關(guān)部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由本級人民政府辦公室協(xié)調(diào)或報請本級人民政府決定。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在審核意見中載明。
第十八條 政府法制工作機構(gòu)在審核規(guī)范性文件草案時，應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見。
公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理，并向其反饋意見和建議采納情況。
第十九條 政府法制工作機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)在收到之日起30個工作日內(nèi)審核完畢。內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或涉及其他重大問題的，經(jīng)政府法制機構(gòu)主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15個工作日，并應(yīng)告知起草部門。
第二十條 政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿進行審核修改后，認為符合本辦法規(guī)定，內(nèi)容基本成熟的，提出審核意見，提交本級人民政府審議。
第二十一條 送審的規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、暫緩制定或者補充修改的審核意見，書面告知起草部門：
（一）不符合本辦法第十六條、第十七條規(guī)定的條件；
（二）制定的基本條件尚不成熟的；
（三）有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，且未與起草部門協(xié)商一致的。
第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定涉及公民、法人和其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府實施前置審查后方可發(fā)布。
第二十三條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)召開有關(guān)會議集體審議。審議通過后，由制定機關(guān)的主要負責(zé)人簽發(fā)，并在規(guī)范性文件公文主題詞中使用專門的公文類屬詞。
由兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由各部門主要負責(zé)人共同簽發(fā)。
第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)向社會公布。未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府政務(wù)刊物、政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件。公布時間不少于30日。
第二十五條 規(guī)范性文件發(fā)布施行后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)報送上級機關(guān)和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，具體事項按照《平?jīng)鍪幸?guī)范性文件備案審查辦法》（平政發(fā)〔2004〕84號）的規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 規(guī)范性文件制定機關(guān)的發(fā)文機構(gòu)在印制規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)同時向本機關(guān)法制工作機構(gòu)提供備案所需數(shù)量的規(guī)范性文件文本及相關(guān)材料，由法制工作機構(gòu)報送上級機關(guān)和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第二十七條 政府法制工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件進行審查時，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)報送材料或者說明情況。需要有關(guān)部門協(xié)助審查或者征求有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限期回復(fù)書面意見。
第二十八條 規(guī)范性文件制定機關(guān)拒不履行規(guī)范性文件備案程序或者故意隱瞞規(guī)范性文件制定情況逃避監(jiān)督的，由備案審查的政府法制工作機構(gòu)提請同級人民政府給予通報批評，責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的，報同級人民政府批準(zhǔn)，對規(guī)范性文件依法予以撤銷，并向社會進行公布。
第二十九條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級機關(guān)提出的備案審查意見，及時對規(guī)范性文件進行修改或廢止。對于規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由上級機關(guān)責(zé)令改正并給予通報批評，拒不改正的，對規(guī)范性文件依法予以撤銷，并向社會進行公布。
被撤銷的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無效。
第三十條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或與有關(guān)政策規(guī)定不一致的，可以向其制定機關(guān)的上級機關(guān)提出審查建議，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以處理，并將處理結(jié)果書面告知提請人。
第三十一條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件有效期和定期清理評估制度。制定發(fā)布的規(guī)范性文件有效期為5年，每隔2年要進行1次規(guī)范性文件清理工作，清理后制定機關(guān)要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。
第三十二條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對現(xiàn)行的規(guī)范性文件進行清理。制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施已做修改或調(diào)整的，規(guī)范性文件的效力應(yīng)當(dāng)終止。
政府規(guī)范性文件由原起草部門負責(zé)清理。原起草部門已被合并、撤銷或職能調(diào)整的，由現(xiàn)在承擔(dān)此項職能的部門負責(zé)清理。清理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況提出對政府規(guī)范性文件的處理建議，報本級政府決定。
第三十三條 違反本辦法制定規(guī)范性文件，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，對制定機關(guān)主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十四條 政府法制工作機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行制定審核、備案及審查、清理，有失職行為的，由本級人民政府責(zé)令限期改正，給予通報批評。情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，對其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十五條 本辦法自2009年5月1日起施行。2004年2月19日市政府發(fā)布的《平?jīng)鍪腥嗣裾?guī)范性文件制定辦法》同時廢止。
第三十六條 本辦法有效期為5年。
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