各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門： 《 平頂山市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》 已經(jīng)2008 年6 月4 日市政府第85 次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。 平頂山市人民政府 二00 八年七月一日 平頂山市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《 行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 （財政部令第35 號）、《 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 （財政部令第36 號）及《 河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》 （省政府令第108 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條本辦法適用于本市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱行政單位）的國有資產(chǎn)管理行為和其他各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動。 第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產(chǎn)，包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。 第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。其管理活動應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。 （二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。 （三）實物管理與價值管理相結(jié)合。 第二章管理機構(gòu)及職責(zé) 第五條各級政府財政部門主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。 第六條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是： （一）依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施。 （二）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作。 （三）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)安全完整。 （四）負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)。 （五）負責(zé)與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。 第七條事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是： （一）依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施。 （二）負責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、賬卡管理、維護保管、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作。 （三）負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項的報批手續(xù)。 （四）負責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益。 第八條事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是： （一）依據(jù)本辦法制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施和監(jiān)督檢查。 （二）組織本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作。 （三）審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項。 （四）負責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用。 （五）督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益。（六）負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核。 第九條各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確管理機構(gòu)和人員，做好本級、本部門、本單位國有資產(chǎn)管理工作，并建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，做好資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。 第三章資產(chǎn)配置 第十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和數(shù)量、規(guī)格、價值等方面的標準，沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)當(dāng)從嚴控制，合理配置。 行政單位資產(chǎn)配置標準由同級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和行政單位履行職能需要及地方財力狀況等制定；事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準由同級財政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定共同制定。 第十一條資產(chǎn)配置由同級財政部門審批，除國家另有規(guī)定外，按以下程序報批： （一）年度部門預(yù)算編制前，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，行政單位直接報同級財政部門審批，事業(yè)單位報主管部門審核同意后報同級財政部門審批。 （二）財政部門根據(jù)本級資產(chǎn)配置標準和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進行審批。 （三）財政部門審批同意后，各單位方可將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預(yù)算，并在上報年度部門預(yù)算時附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財政部門審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，任何單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費支出。 （四）行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)購置計劃，行政單位直接報財政部門審批，事業(yè)單位報主管部門審核同意后報財政部門審批。 第十二條經(jīng)同級政府批準，由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批。 第十三條行政事業(yè)單位用上級補助收入進行資產(chǎn)購置的，報同級財政部門審批，上級補助資金項目明確有設(shè)備購置的不再審批，由單位登記入賬后報財政部門備案。 事業(yè)單位用項目經(jīng)費購置同級財政部門規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)報同級財政部門審批；用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批，主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。 對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時入賬并報同級財政部門備案。 第十四條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法實施政府采購。 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時進行賬務(wù)處理。 第四章資產(chǎn)使用 第十五條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，防止國有資產(chǎn)流失。 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體，不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保。法律另有規(guī)定的除外。 第十六條行政單位將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、長期出借的，必須報同級財政部門審批。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、長期出借和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進行必要的可行性論證，經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。 第十七條行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶或國庫，支出按履行職能需要由財政統(tǒng)籌安排，實行收支兩條線管理。 事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。 第十八條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，促進資產(chǎn)整合與共享共用。對超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，行政單位由同級財政部門調(diào)劑使用或者處置；事業(yè)單位、實行垂直管理的行政單位由主管部門在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用，報同級財政部門備案。 第十九條各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用行為逐步實行集中統(tǒng)一管理。 第五章資產(chǎn)處置 第二十條行政單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍由財政部門按照國家規(guī)定另行制定。 第二十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，其審批權(quán)限及程序按照下列規(guī)定執(zhí)行： 市直行政單位處置國有資產(chǎn)單位賬面原值在5 萬元（含5 萬元）以上或者批量賬面原值在8 萬元（含8 萬元）以上的，報市財政部門審批；市直事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷或者處置國有資產(chǎn)單位賬面原值在5 萬元（含5 萬元）以上或者批量賬面原值在8 萬元（含8 萬元）以上的，經(jīng)主管部門審核同意后報市財政部門審批。上述規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置由行政單位和事業(yè)單位主管部門審批，報市財政部門備案。 縣（市）、區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限由同級政府確定。 本條規(guī)定涉及土地處置的，報同級政府審批并按土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。 第二十二條市直行政事業(yè)單位出售國有房屋的，在辦理房屋過戶手續(xù)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)時，須提交財政部門批準的國有房屋產(chǎn)權(quán)變動的文件和財政部門開具的國有房屋出售收入專用發(fā)票等，作為辦理立契過戶和產(chǎn)權(quán)登記的必備要件。 第二十三條行政事業(yè)單位出售、出讓及置換土地、房屋、車輛以及大型（貴重）儀器、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估并報財政部門核準或者備案后，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置。在交易過程中，當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90 ％時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得財政部門同意后方可繼續(xù)進行。前款規(guī)定的交易行為應(yīng)當(dāng)在經(jīng)政府批準或依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。 第二十四條行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，其資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進行全面的清查和登記，經(jīng)同級財政部門審核后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)。 第二十五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬國家所有，按照政府非稅收入管理規(guī)定實行收支兩條線管理，收入上繳財政專戶或者國庫，支出按照履行職能需要由財政統(tǒng)籌安排。各級財政部門應(yīng)當(dāng)逐步實行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置。 第二十六條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。主辦單位對資產(chǎn)的安全和完整性負責(zé)，不得擅自占有或者處置。 第六章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查 第二十七條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估： （一）取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)的。 （二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)的。 （三）整體或者部分改制為企業(yè)的。 （四）合并、分立、清算的。 （五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的。 （六）確定涉訟資產(chǎn)價值的。 （七）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的。 （八）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。 第二十八條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權(quán)限依據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十九條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查： （一）國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的。 （二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的。 （三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的。 （四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的。 （五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的。 （六）同級財政部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。第三十條資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照國家、省和市財政部門規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法執(zhí)行。 第七章產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處 第三十一條產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，由縣級以上財政部門按照資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系組織實施。 第三十二條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財政部門申請產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證。 產(chǎn)權(quán)登記證是行政事業(yè)單位依法占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。 第三十三條產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括： （一）單位名稱、住所、負責(zé)人及成立時間。 （二）單位性質(zhì)、主管部門。 （三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況。 （四）行政事業(yè)單位對外出租、長期出借資產(chǎn)情況，事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保情況。 （五）其他需要登記的事項。 第三十四條行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記；因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。 第三十五條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，報同級財政部門同意后與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。 第三十六條事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的政府處理。 事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。 第八章法律責(zé)任 第三十七條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的，由同級財政部門責(zé)令改正，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)；對單位給予警告或者通報批評；對單位負責(zé)人和直接責(zé)任人員由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十八條財政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收益或者下?lián)茇斦Y金時違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《 財政違法行為處罰處分條例》 （國務(wù)院令第427 號）的規(guī)定進行處罰、處理、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 主管部門在配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)或者審核、批準國有資產(chǎn)使用、處置事項的工作中違反本辦法規(guī)定的，財政部門可以責(zé)令其限期改正，逾期不改的予以警告。 第三十九條財政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）不按照規(guī)定的權(quán)限、程序辦理審批事項的。 （二）利用職務(wù)便利索取、收受賄賂的。 （三）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的。 第九章附則 第四十條社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。對實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。 市駐外辦事機構(gòu)國有資產(chǎn)管理辦法參照本辦法執(zhí)行。 第四十一條本辦法自2008 年8 月1 日起施行。