天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和區(qū)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查監(jiān)督規(guī)范性文件辦法 （2008年9月10日天津市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過） 第一條　為了加強(qiáng)市和區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱人大常委會(huì)）的監(jiān)督工作，規(guī)范對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　市人大常委會(huì)審查監(jiān)督下列規(guī)范性文件： 　　（一）市人民政府制定的規(guī)章； 　　（二）市人民政府制定的具有普遍約束力的其他文件； 　　（三）市高級人民法院、市人民檢察院為執(zhí)行法律、法規(guī)和司法解釋而制定的具有普遍約束力的文件； 　　（四）區(qū)、縣人大及其常委會(huì)作出的決議、決定或者具有普遍約束力的其他文件。 　　前款第（一）、（四）項(xiàng)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案，第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)抄送備查。 　　第三條　區(qū)、縣人大常委會(huì)審查監(jiān)督下列規(guī)范性文件： 　　（一）區(qū)、縣人民政府發(fā)布的決定、命令； 　　（二）區(qū)、縣人民政府制定的具有普遍約束力的其他文件； 　　（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大作出的決議、決定或者具有普遍約束力的其他文件。 　　前款第（一）、（三）項(xiàng)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案，第（二）項(xiàng)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)抄送備查。 　　第四條　市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，區(qū)、縣人大常委會(huì)確定的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦規(guī)范性文件審查工作。 　　第五條　規(guī)范性文件自發(fā)布之日起三十日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案或者抄送備查。報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)附送規(guī)范性文件備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、說明以及有關(guān)文件的電子文本。報(bào)送備案的文件份數(shù)由接受備案的機(jī)關(guān)確定。 　　報(bào)送備案、抄送備查的規(guī)范性文件，由市人大常委會(huì)辦公廳或者區(qū)、縣人大常委會(huì)辦公室統(tǒng)一接收、登記，并分送承辦審查工作的有關(guān)機(jī)構(gòu)。 　　第六條　每年三月底前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送接受備案、抄送的機(jī)關(guān)備查。 　　第七條　對規(guī)范性文件，主要審查是否存在以下情形： 　　（一）超越法定權(quán)限的； 　　（二）同法律、法規(guī)以及上級和本級人大及其常委會(huì)的有關(guān)決議、決定相抵觸的； 　　（三）違背法定程序的； 　　（四）同一效力層級的規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的； 　　（五）其他不適當(dāng)情形。 　　第八條　市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院或者區(qū)、縣人大常委會(huì)認(rèn)為本辦法第二條規(guī)定的規(guī)范性文件有本辦法第七條規(guī)定情形之一的，可以向市人大常委會(huì)提出書面審查要求，由市人大常委會(huì)辦公廳統(tǒng)一接收、登記，并分送承辦審查工作的有關(guān)機(jī)構(gòu)審查。 　　區(qū)、縣人民政府、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本辦法第三條規(guī)定的規(guī)范性文件有本辦法第七條規(guī)定情形之一的，可以向區(qū)、縣人大常委會(huì)提出書面審查要求，由區(qū)、縣人大常委會(huì)辦公室統(tǒng)一接收、登記，并分送承辦審查工作的有關(guān)機(jī)構(gòu)審查。 　　第九條　本辦法第八條規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)，以及社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第七條規(guī)定情形之一的，可以向有審查監(jiān)督權(quán)的人大常委會(huì)提出書面審查建議，分別由市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)或者區(qū)、縣人大常委會(huì)確定的工作機(jī)構(gòu)接收、登記，經(jīng)研究認(rèn)為需要審查的，可以提出審查建議，分別報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)秘書長或者區(qū)、縣人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，送承辦審查工作的有關(guān)機(jī)構(gòu)審查。 　　第十條　市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第七條規(guī)定情形之一，需要主動(dòng)審查的，可以主動(dòng)開展有關(guān)審查工作。 　　常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)開展主動(dòng)審查的有關(guān)工作時(shí)，可以會(huì)同法制工作委員會(huì)研究，提出意見。 　　法制工作委員會(huì)認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第七條規(guī)定情形之一，需要主動(dòng)審查的，可以提出書面建議，報(bào)經(jīng)秘書長同意，由常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)承辦有關(guān)審查工作。 　　第十一條　區(qū)、縣人大常委會(huì)辦公室或者承辦審查工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第七條規(guī)定情形之一，需要主動(dòng)審查的，可以提出書面建議，經(jīng)主任會(huì)議同意，由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)承辦有關(guān)審查工作。 　　第十二條　承辦審查工作的機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，可以要求制定機(jī)關(guān)的有關(guān)部門說明有關(guān)情況；認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第七條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)與制定機(jī)關(guān)的有關(guān)部門溝通協(xié)商，提出意見。 　　制定機(jī)關(guān)認(rèn)為無需修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)說明理由。 　　第十三條　承辦審查工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無需修改或者廢止的理由不成立的，承辦審查工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見。 　　第十四條　市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出的初步審查意見，經(jīng)有關(guān)專門委員會(huì)審議后形成審查意見，報(bào)請秘書長批轉(zhuǎn)法制委員會(huì)對規(guī)范性文件進(jìn)一步審議。 　　法制委員會(huì)的意見與有關(guān)專門委員會(huì)的意見一致，認(rèn)為規(guī)范性文件不需要修改或者廢止的，由法制委員會(huì)報(bào)經(jīng)秘書長同意結(jié)束審查；認(rèn)為規(guī)范性文件需要修改或者廢止的，由法制委員會(huì)報(bào)經(jīng)秘書長同意，由有關(guān)專門委員會(huì)向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見，建議制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止。 　　法制委員會(huì)與有關(guān)專門委員會(huì)之間意見不一致的，分別向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定是否向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。 　　第十五條　區(qū)、縣人大常委會(huì)承辦審查工作的機(jī)構(gòu)提出的初步審查意見，經(jīng)主任會(huì)議審議后形成審查意見，由承辦審查工作的機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)以書面形式提出，建議制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止。 　　第十六條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起三十日內(nèi)提出是否修改或者廢止的意見，并向提出書面審查意見的機(jī)構(gòu)反饋。 　　第十七條　本辦法第二條第（三）項(xiàng)以外的規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)未依照書面審查意見的要求修改或者廢止的，市人大有關(guān)專門委員會(huì)可以依照《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》的規(guī)定提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由主任會(huì)議決定提請常委會(huì)會(huì)議審議；區(qū)、縣人大常委會(huì)承辦審查工作的機(jī)構(gòu)可以向區(qū)、縣人大常委會(huì)主任會(huì)議提出處理建議，由主任會(huì)議決定向區(qū)、縣人大常委會(huì)提出撤銷該規(guī)范性文件的議案。 　　市或者區(qū)、縣人大常委會(huì)會(huì)議決定撤銷規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。 　　第十八條　市高級人民法院、市人民檢察院制定的執(zhí)行法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)范性文件有本辦法第七條規(guī)定情形之一，未依照書面審查意見的要求修改或者廢止的，市人大有關(guān)專門委員會(huì)可以建議主任會(huì)議要求制定機(jī)關(guān)向市人大常委會(huì)提出專題報(bào)告。 　　第十九條　制定機(jī)關(guān)未按照本辦法規(guī)定報(bào)送備案或者抄送備查的，由承辦審查工作的機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送、抄送；逾期仍未報(bào)送、抄送的，市人大有關(guān)專門委員會(huì)可以建議主任會(huì)議要求制定機(jī)關(guān)向市人大常委會(huì)提出專題報(bào)告，區(qū)、縣人大常委會(huì)主任會(huì)議可以要求制定機(jī)關(guān)向區(qū)、縣人大常委會(huì)提出專題報(bào)告。 　　第二十條　根據(jù)本辦法第八條規(guī)定進(jìn)行的審查工作結(jié)束后，市人大常委會(huì)辦公廳或者區(qū)、縣人大常委會(huì)辦公室可以根據(jù)需要，將審查結(jié)果書面告知提出審查要求的國家機(jī)關(guān)。 　　根據(jù)本辦法第九條規(guī)定進(jìn)行的審查工作結(jié)束后，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)或者區(qū)、縣人大常委會(huì)承辦審查工作的機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，將審查結(jié)果書面告知提出審查建議的國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民。 　　第二十一條　市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，區(qū)、縣人大常委會(huì)辦公室或者承辦審查工作的機(jī)構(gòu)每年年終應(yīng)當(dāng)匯總規(guī)范性文件備案、抄送和審查的情況，并向主任會(huì)議報(bào)告。 　　第二十二條　本辦法自2009年1月1日起施行。