各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位： 　　為進一步加強主要污染物總量減排（以下簡稱總量減排）工作，確保實現(xiàn)我市“十一五”期間二氧化硫和化學(xué)需氧量總量減排目標(biāo)，結(jié)合市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（渝辦發(fā)（2007）286號）和《關(guān)于印發(fā)重慶市“十一五”主要污染物總量減排實施方案（2007―2010年）的通知》（渝辦發(fā)（2008）18號）要求，現(xiàn)就加強總量減排工作提出如下實施意見，請認真抓好貫徹落實。 　　一、切實增強對做好總量減排工作的認識 　　總量減排既是“十一五”期間必須完成的約束性指標(biāo)，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措。2006年，我市二氧化硫排放量不降反升，化學(xué)需氧量雖然有所下降，但未完成年度減排目標(biāo)任務(wù)。2007年，我市二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量雖然均有下降，但隨著全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展，新的建設(shè)項目陸續(xù)實施，污染物新增排放量較大，致使我市“十一五”后三年的減排形勢異常嚴峻。為此，各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認識總量減排的重要性和緊迫性，切實增強抓好總量減排的責(zé)任感、使命感和危機感，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，進一步加強對本地區(qū)、本部門、本單位總量減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機構(gòu)，完善政策措施，安排專門人員，落實必需經(jīng)費。涉及總量減排的市政府有關(guān)職能部門和單位要建立完善協(xié)調(diào)機制，定期召開調(diào)度和聯(lián)系會議，研究解決工作中存在的突出問題，共同推進總量減排工作。 　　二、建立健全總量減排工作機制 　　（一）全面落實總量減排目標(biāo)責(zé)任制度 　　市政府每年都要對各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位下達總量減排目標(biāo)任務(wù)，并嚴格考核。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照渝辦發(fā)（2008）18號文件要求，結(jié)合2006年、2007年總量減排任務(wù)完成情況，制訂本地區(qū)2008―2010年總量減排總體計劃和年度實施計劃，并將減排指標(biāo)分解落實到有關(guān)單位。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要落實污染物減排重點工程和需淘汰或關(guān)停并轉(zhuǎn)的落后產(chǎn)能名單，安排好減排項目實施進度，督促排污單位制訂具體減排方案并抓好落實。要深入分析本地區(qū)、本部門減排工作可能出現(xiàn)的問題，列出重點監(jiān)管企業(yè)名單，制訂減排應(yīng)急預(yù)案。對減排進度滯后或可能無法完成減排任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）、部門和重點排污單位，市減排辦要下達督辦通知或限期治理任務(wù)。 　　（二）建立完善總量減排調(diào)度督查制度 　　市政府定期對全市總量減排進展情況進行調(diào)度，各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門負責(zé)本地區(qū)、本部門總量減排工作的調(diào)度，按季度進行減排形勢分析，預(yù)測可能無法完成減排任務(wù)時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實減排措施，確保本地區(qū)、本部門年度減排任務(wù)如期完成。 　　（三）嚴格新建項目總量核準和調(diào)劑制度 　　一是要控制建設(shè)項目新增污染物排放量。要嚴格實行“批項目核總量”的審批制度，所有新增污染物排放的建設(shè)項目應(yīng)有相應(yīng)的污染物替代削減方案。通過淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大污染治理、強化環(huán)境管理等手段，為新上建設(shè)項目騰出環(huán)境容量指標(biāo)，并嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定對騰出的環(huán)境容量指標(biāo)進行核定。凡未取得污染物排放指標(biāo)的建設(shè)項目，環(huán)保、規(guī)劃、國土、發(fā)展改革等部門不得受理和辦理項目相關(guān)審批手續(xù)。環(huán)保部門審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)同時審查其污染物替代削減方案，替代削減量未能抵消建設(shè)項目污染物排放總量的，所在區(qū)縣（自治縣）必須追加削減該項污染物的項目。由區(qū)縣（自治縣）審批的項目，其污染物替代削減方案必須報市環(huán)保局備案。建設(shè)項目竣工后，其污染物替代削減項目未完成的，不得進行試生產(chǎn)，污染物排放超過總量指標(biāo)的不予通過驗收。 　　二是要合理調(diào)劑建設(shè)項目新增污染物排放總量指標(biāo)。建設(shè)項目新增污染物排放總量指標(biāo)由建設(shè)單位自行解決，建設(shè)單位不能自行解決的，原則上在項目所在區(qū)縣（自治縣）范圍內(nèi)調(diào)劑或交易。市政府確定的重大建設(shè)項目，若所在區(qū)縣（自治縣）已完成減排任務(wù)，或所在區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境功能要求，或應(yīng)削減項目已實施，致使該項目總量指標(biāo)在所在區(qū)縣（自治縣）范圍內(nèi)調(diào)劑或交易確有困難的，可按照有關(guān)規(guī)定在全市范圍內(nèi)進行調(diào)劑或交易。 　　（四）實施區(qū)域限批制度 　　對城市污水處理廠及其管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后、已建成污水處理設(shè)施無故不運行、總量減排任務(wù)完成有困難以及建設(shè)項目新增污染物總量超過減排計劃的區(qū)縣（自治縣），市減排辦要進行預(yù)警和通報，責(zé)成有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府立即整改，并暫緩審批該區(qū)縣（自治縣）新增相應(yīng)污染物的建設(shè)項目。 　　對未按期完成污染物總量減排任務(wù)、區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求、突出環(huán)境問題長期得不到解決、多次發(fā)生重特大環(huán)境污染事故、環(huán)境風(fēng)險隱患突出、環(huán)評和環(huán)保“三同時”違法現(xiàn)象嚴重、限期治理任務(wù)未完成、長期治理不達標(biāo)的企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣（自治縣），實行建設(shè)項目限批制度，有管轄權(quán)的環(huán)境保護部門暫停受理、審批該區(qū)域除污染治理、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟以外的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。 　　三、認真落實總量減排有關(guān)政策 　　（一）完善區(qū)域功能劃分，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè) 　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照國家和我市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市城市總體規(guī)劃、環(huán)境資源承載能力和當(dāng)?shù)匚廴疚锟偭恐笜?biāo)等情況，劃定優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)，結(jié)合區(qū)域和流域環(huán)境容量以及總量減排要求，科學(xué)實施城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　（二）落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委等有關(guān)部門要盡快制定促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策措施，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查。對不按期淘汰的企業(yè)，區(qū)縣（自治縣）人民政府要堅決依法取締，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，同時依法停止對其供電供水。 　　（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn) 　　認真貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，嚴格控制發(fā)展污染物排放強度大的產(chǎn)業(yè)，新上建設(shè)項目要采用清潔生產(chǎn)工藝，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進能源綜合利用，盡可能減少污染物排放。加大清潔生產(chǎn)審核力度，重點在電力、冶金、化工、醫(yī)藥、水泥、煤炭等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)示范工程，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)。對污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準或總量控制指標(biāo)，生產(chǎn)中使用有毒有害原料或者排放有毒有害物質(zhì)以及沒有完成總量減排任務(wù)的企事業(yè)單位，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要進行強制性清潔生產(chǎn)審核。 　　（四）嚴格項目環(huán)境準入，切實把好政策導(dǎo)向 　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門編制的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合我市關(guān)于工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定的要求，并開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。對不符合環(huán)境準入規(guī)定的項目，環(huán)保部門不得核發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批準書，投資主管部門不得審批、核準建設(shè)項目，建設(shè)、國土、規(guī)劃等行政主管部門不得為其辦理相關(guān)審批手續(xù)，金融機構(gòu)不得為項目建設(shè)提供信貸支持。 　　（五）加強環(huán)保金融合作，大力促進綠色信貸 　　全市環(huán)保和金融部門要加強合作與聯(lián)動，進一步加強總量減排領(lǐng)域的金融服務(wù)，以強化環(huán)境監(jiān)管促進信貸安全，以嚴格信貸管理支持環(huán)境保護，加強對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監(jiān)督。各級金融機構(gòu)要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴格審批管理，在向有關(guān)企業(yè)或個人發(fā)放貸款時，要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備要件。要加大對總量減排有關(guān)項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的減排項目提供融資服務(wù)。 　　（六）充分運用市場調(diào)節(jié)機制，積極推行環(huán)境資源有償交易 　　加快城市污水和生活垃圾處理設(shè)施管理體制改革，完善配套政策措施，吸引社會資本參與建設(shè)和經(jīng)營。建立完善環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制，提高資源節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平。將環(huán)境容量和排污權(quán)作為政府資源，逐步引入市場競爭和調(diào)節(jié)機制，加強排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)研，在條件成熟的行業(yè)和地區(qū)開展試點。 　　四、扎實推進總量減排三大措施 　　（一）加快環(huán)保治污設(shè)施建設(shè)，推進工程措施減排 　　加快城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮工程措施對主要污染物減排的基礎(chǔ)保障作用。強化城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)施運行管理和監(jiān)督，實行城鎮(zhèn)污水處理廠運行和減排量評估制度，評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對未按規(guī)定確保污水處理廠正常運行的區(qū)縣（自治縣）和企業(yè)要公開通報，限期整改，財政部門要會同環(huán)保部門相應(yīng)扣減其污水處理費。加快推進燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，全市所有燃煤電廠要按規(guī)定建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，確保煙氣穩(wěn)定達標(biāo)排放。燃煤發(fā)電廠安裝的煙氣脫硫設(shè)施經(jīng)驗收合格后，企業(yè)可執(zhí)行發(fā)電機組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價或脫硫加價。享受脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價或脫硫加價的燃煤發(fā)電廠要建立脫硫設(shè)施運行臺賬，實行生產(chǎn)設(shè)備和脫硫設(shè)施運行情況月報制度，并由環(huán)保部門會同有關(guān)單位共同核定其脫硫設(shè)施投運率。對未按規(guī)定運行脫硫設(shè)施的燃煤發(fā)電廠，由市物價局根據(jù)市環(huán)保局核定的脫硫設(shè)施投運率扣減脫硫電價，并實施相應(yīng)處罰。市經(jīng)委、市物價局要會同市環(huán)保局根據(jù)各燃煤發(fā)電廠能耗、污染物排放和節(jié)能減排任務(wù)完成情況，實行差別電價和發(fā)電調(diào)度排序，并將有關(guān)情況向社會公布。制定和完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程實施運行后的評估工作。 　　（二）積極淘汰落后產(chǎn)能，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整減排 　　加大對小火電、小鋼鐵、小水泥、煉焦以及造紙、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。市經(jīng)委要會同有關(guān)部門抓緊制訂落后產(chǎn)能淘汰計劃，堅決按期予以關(guān)閉，并積極爭取國家在政策、資金等方面的支持；各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照全市的統(tǒng)一部署和要求，扎實推進本地區(qū)落后產(chǎn)能的關(guān)停工作。要繼續(xù)加大對污染企業(yè)的技術(shù)改造力度，減少污染物排放。要結(jié)合主城區(qū)實施“藍天行動”、“碧水行動”，陸續(xù)將污染企業(yè)遷出主城區(qū)，并在搬遷過程中實施技術(shù)改造，深化污染治理，從而實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級。要進一步優(yōu)化我市的能源結(jié)構(gòu)，重點實施燃煤設(shè)施清潔能源工程，合理調(diào)整煤、油、氣、電的消耗比例。 　　（三）加大監(jiān)管力度，推進管理措施減排 　　各企事業(yè)單位要進一步加強內(nèi)部管理，努力降低資源消耗，提高污染治理設(shè)施處理效率，減少污染物排放量。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和環(huán)保部門要對納入減排計劃的企事業(yè)單位下達關(guān)閉或限期治理文件。環(huán)保部門要按規(guī)定實施減排監(jiān)察和監(jiān)測工作，加大環(huán)境執(zhí)法力度。對未完成總量減排任務(wù)、污染治理設(shè)施運行不正常、違法排污的企事業(yè)單位，環(huán)保部門要公開通報、從嚴查處，并及時向財政、物價、經(jīng)委和電力調(diào)度等有關(guān)部門提供污染治理設(shè)施運行資料，作為核定污水處理費、扣減脫硫電價、發(fā)電調(diào)度排序的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定實行差別電價。 　　五、努力夯實總量減排基礎(chǔ)工作 　　一是要加大總量減排經(jīng)費投入。市和區(qū)縣（自治縣）財政部門要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)經(jīng)費用于總量減排工作，重點支持污染物減排項目。要制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)社會資金投入減排工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要加強監(jiān)管，督促排污單位落實污染治理資金，確保減排措施順利完成。 　　二是要完善總量減排監(jiān)測工作。全市所有國控、市控污染源要在今年內(nèi)完成在線自動監(jiān)測（監(jiān)控）設(shè)備安裝，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸。財政部門要安排專項資金用于污染源在線自動監(jiān)測（監(jiān)控）設(shè)備安裝工作。排污單位要確保污染防治設(shè)施正常運行，建立污染源監(jiān)測檔案，并于每月10日前向所在區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門報告上月化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量。環(huán)保部門對排污單位每月報告的情況要進行核定，并將核定情況告知排污單位。 　　三是要強化總量減排統(tǒng)計工作。統(tǒng)計、發(fā)展改革、經(jīng)濟、環(huán)保等部門要定期召開總量減排統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)會議，通報有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。統(tǒng)計部門應(yīng)在每年7月中旬和次年1月底向環(huán)保部門提供總量減排半年和全年統(tǒng)計資料。各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門應(yīng)建立總量減排季報和年報統(tǒng)計制度，每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將上季度總量減排及治理情況上報市減排辦，次年1月20日前將上年度總量減排情況上報市減排辦。 　　六、嚴格總量減排工作考核督查 　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)于每年2月底前將上一年度本地區(qū)、本部門、本單位總量減排工作自查情況報市減排辦，由市減排辦匯總后報告市政府。 　　總量減排工作考核包括日常督查和定期考核。日常督查由市環(huán)保局組織實施，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式進行，重點對減排項目進展和減排措施落實情況進行督查。定期考核按照區(qū)縣（自治縣）人民政府及市政府有關(guān)責(zé)任部門自查、市政府組織考核、市環(huán)保局會同有關(guān)部門具體實施的程序進行，考核采取資料審核和現(xiàn)場隨機抽查相結(jié)合的方式進行，主要考核總量減排目標(biāo)完成情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況以及總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系的建設(shè)和運行情況。 　　總量減排指標(biāo)完成情況納入?yún)^(qū)縣（自治縣）和市級部門黨政一把手環(huán)保實績考核以及區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。未完成總量減排年度任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位，應(yīng)在考核結(jié)果確定后的1個月內(nèi)向市政府作出書面報告，查找工作原因，提出限期整改措施，并抄送市減排辦。 　　二○○八年五月十三日