發文單位：江蘇省南京市人民政府辦公廳 文 號：寧政辦發（2008）17號 發布日期：2008-3-6 執行日期：2008-3-6 各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　市農林局擬定的《關于進一步加快全市農業機械化發展的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真遵照執行。 　　二○○八年三月六日 關于進一步加快全市農業機械化發展的意見 （市農林局　 2008年2月） 　　農業機械化水平是現代農業發展的重要標志之一。近年來，我市農業機械化工作得到了長足的發展，到2007年底，全市農機總動力達到198.5萬千瓦，稻麥生產綜合機械化水平達到80%.為貫徹落實《江蘇省農機管理條例》，充分發揮農業機械化在發展現代農業、服務新農村建設方面的重要作用，推進全市農業機械化事業又好又快發展，現就“十一五”后三年全市農業機械化發展提出如下意見： 　　一、指導思想和目標任務 　　（一）指導思想。“十一五”后三年，全市農業機械化工作要堅持以黨的十七大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設更高水平小康社會和服務新農村建設的要求，以促進農民增收為核心，以提升農業綜合生產能力為重點，堅持政策引導與市場主導相結合、整體推進與重點突破相結合、農機與農藝相結合，進一步提高農業機械化裝備水平和作業服務水平，為促進農業增效、農民增收和高效農業規模化發揮積極的作用。 　　（二）目標任務。根據“十一五”都市型現代農業發展規劃，今后三年，全市農業機械化工作的主要目標是： 　　1、提升農業綜合機械化水平。到“十一五”期末，全市初步形成大宗農作物生產與高效農業生產機械化協調發展的格局。稻麥生產綜合機械化水平達到85%左右，部分地區率先基本實現稻麥生產全程機械化。其中，水稻機械化種植水平年增長5%以上，總水平達到45%，機收水平達到95%；小麥生產機械化作業水平達到95%以上。同時，加快突破油菜、玉米種植和收獲機械化水平。高效農業主要作業環節中，設施耕整機械化水平達到60%，設施栽培機械化水平達到30%，播種機械化水平達到20%. 　　2、調優農機裝備結構。大力發展大型、高性能、節能環保的農業機械設備，加速淘汰能耗高和污染重的老舊機具，促進農機升級換代，逐步實現農機裝備的高效化、智能化。每年全市推廣大中型拖拉機200臺以上，高性能聯合收割機50臺以上，高性能插秧機300臺以上，直播機50臺以上，高效植保機300臺以上。每年新增3個鎮街率先基本實現水稻生產機械化。 　　二、提高農業機械裝備水平，推動農業生產方式轉變 　　圍繞全面提高我市農業機械裝備水平的目標，堅持改善“最臟、最累、農時最緊”的作業環境和關鍵生產環節的原則，堅持農機產、學、研、推相結合的原則，逐步擴大對高效農業機械裝備的購置補貼范圍，進一步加快農業機械化新技術、新機具的引進、試驗、示范和推廣步伐。 　　（一）大力發展設施農業機械。圍繞蔬菜、園藝、畜牧、水產等重點產業和主要生產品種，加大規模化、產業化農業生產的機械裝備和技術的推廣力度。主要發展以微耕、植保、噴滴灌等節能設施為重點的設施蔬菜生產、管理機械；以機械化修剪、移栽、采摘為重點的園藝生產機械；以高效增氧、投喂、清淤等為重點的高效水產養殖機械和以青飼料切割、飼料攪拌、自動化擠奶（奶牛）等為重點的畜禽養殖機械。全市每年推廣設施農業機械、特色農業機械600臺套以上。 　　（二）大力發展環保節約型農業機械。按照建設“資源節約型和環境友好型社會”的要求，加快有利于提高資源利用率、減少農業投入品施用、節約能源的新型農機的示范推廣步伐，減少農業面源污染，改善農村生態環境，推進生態農業發展。 　　1、提高秸稈機械化還田及綜合利用水平。以建設秸稈機械化還田及綜合利用示范鎮街為抓手，采取行政推動、經濟補助等綜合措施，加快稻麥秸稈機械化還田及綜合利用技術的普及。同時，大力推廣食用菌基料產業化生產與集中供應技術，切實提高秸稈利用水平。 　　2、開展保護性耕作技術的試驗示范。在我市高淳、溧水、六合等丘陵地區，示范推廣深松蓄水、免（少）耕播種、秸稈覆蓋等旱作農業技術和微滴灌等節水裝備，提高水資源利用效率和水平。同時，在沿江地區，示范推廣稻麥兩熟區保護性耕作技術和機具。 　　3、加快節能、資源利用型裝備的試驗示范。圍繞發展節能減排農業的要求，大力推廣節水、節藥、節肥等農業投入品施用機械和裝備。加快農村廢棄物綜合利用技術的開發和應用，推廣畜禽糞便處理及綜合利用機械、水道清淤機械，以及沼氣池清渣機械、沼氣利用及發電設施等，切實提高農村廢棄物資源化利用水平，有效改善農村生產和生活環境。 　　（三）大力發展農產品產后處理與加工機械。引進推廣技術含量高、經濟性能好的農產品產后處理與加工機械，提高農產品的附加值，增強優質農產品的市場競爭力。重點是農產品采集、清洗、分級、拋光上蠟、包裝設備，農產品保鮮、烘干等初加工設備，以及飼料加工機械等。 　　（四）扶持建設農機化示范區縣和示范基地。充分發揮基地的引導、示范和帶動作用，為支持農機化新技術、新機具的引進吸收、試驗示范和推廣應用創造積極的條件，不斷提高農業勞動生產率、資源利用率和土地產出率，推動農業生產方式的有效轉變。到2010年，全市將重點建設5個高效農業生產機械化示范基地。各區縣要進一步加大扶持力度，依托現有高水平的農業產業園區、農業龍頭企業的規模化生產基地等，加快農機化示范基地的建設，為全市農機化發展提供經驗。 　　三、進一步完善新型農機服務體系，不斷提高農機助農增收水平 　　（一）加強農機化技術推廣體系建設。繼續強化農機試驗鑒定、示范推廣、教育培訓、職業技能鑒定、安全監理等公益性職能，重點加強區縣級基地建設，不斷增加投入，完善設施，為農民和農業生產經營組織提供農機示范推廣、培訓、技術咨詢、安全教育、信息等公益性服務。切實加強基層農技推廣體系建設，穩定鄉鎮農機管理服務機構和人員隊伍。進一步做好農機維修服務網點建設，完善以二、三級維修點為重點的農機維修服務保障體系，同時，積極探索老舊機具報廢回收制度，加快農機更新換代步伐。 　　（二）健全和完善農機服務組織。針對目前區縣基層農機管理和服務組織機構比較薄弱的現狀，采取有效措施，積極引導和扶持農機專業戶通過機具、技術、資金、土地等要素的合作，發展農機專業服務協會、農機服務合作社、股份制專業服務公司等新型農機服務合作組織，推進農機合作共用。要引導各類農機專業服務合作組織，按《農民專業合作社法》的要求，建章立制，規范運作，建立穩定規范的利益緊密聯結體。到2010年，全市新增30個農機合作經濟組織，重點扶持建設10個市級重點服務組織，引導發展50個以上的各類農機服務組織，發展壯大200個農機大戶。 　　（三）積極推進農機服務產業化。針對農機跨區作業競爭日趨激烈、成本不斷上升的新形勢，進一步提高農機跨區作業組織化程度，加強市場開拓，不斷拓展跨區作業的內容和范圍，穩步提高機手收入水平。鼓勵和引導農機服務組織，創新服務模式和運行機制，提高本地作業服務水平，積極推行訂單作業、承包作業等“一條龍”服務方式，不斷擴大農機作業規模和范圍，打造農機作業服務品牌，推動農業生產規模化經營。力爭到2010年，全市實行機械耕作、種植、植保、收獲“一條龍”作業服務、規模在1000畝以上的農機服務組織超過20個，其中規模在2000畝以上的超過10個，全市農機服務總收入達到或超過15億元。 　　四、強化依法管理，提高農機質量監管和安全生產水平 　　各區縣、各相關部門要認真學習新修訂的《江蘇省農機管理條例》及相關法律法規，研究制定貫徹《條例》的具體實施辦法和措施，堅持依法行政，依法管理，不斷推動我市農機化各項事業順利開展。 　　（一）加強農機安全生產管理。堅持以人為本，安全第一的原則，將農機安全生產納入社會治安體系和全局性安全生產目標考核內容，嚴格落實農機安全生產責任制和責任追究制。要建立健全相關制度，加大農機安全監理基礎設施投入，提高農機安全監理人員素質，努力提升農機安全監督管理的科學化、規范化水平。扎實開展農機安全專項整治、農機執法規范化建設、“平安農機”創建三大活動，夯實農機安全監管基礎，并逐步探索建立農機安全管理的長效機制。力爭通過三年的創建活動，全市半數以上鎮街基本達到“平安農機”的創建要求。 　　（二）加強農機產品質量監管。認真履行法律、法規賦予的職責，建立重大質量事故和集中投訴快速應急處理機制，健全農機質量投訴監督體系，落實監督調解人員，強化責任機制，暢通訴求渠道，增強調解矛盾糾紛和處置突發性事件的能力。加大農機質量監管和打假工作力度，規范農機市場秩序，維護農機使用者、生產者和銷售者的合法權益。認真貫徹落實農業部、國家工商總局《農機維修管理規定》，依法加強農機維修網點管理工作，實行農機修理人員就業準入和職業資格證書制度，到2010年，全市農機維修點持證經營率達到90%以上。 　　五、加強組織領導，促進全市農機化事業又好又快發展 　　（一）加強對農業機械化工作的領導。加快推進農機化，是發展現代高效農業、建設社會主義新農村的基礎性工作。各區縣、各有關部門要充分認識農機化的重要作用，將農機化工作列入重要議事日程，把農機化發展主要目標納入經濟社會發展和新農村建設的考核內容，緊密結合實際，研究制定農機化發展規劃和配套政策措施，明確長遠目標和階段性工作重點，加強目標責任考核，狠抓各項工作的落實。各級農機管理部門要進一步解放思想，創新工作思路，落實目標任務，加強檢查考核，堅持依法行政，強化公共服務職能的落實到位。 　　（二）切實增加農業機械化的投入。各區縣要加大對農機化的投入，今后每年財政投入農機的增量要明顯高于上年，主要用于農機示范推廣、教育培訓和農民購置農機補貼等。要通過貼息等方式，支持農機服務組織以及從事農機服務的農民通過貸款購買先進適用的大型農機。同時，要采取多種有效形式，吸引社會資本投入農機化建設，完善政府投入為引導、農民投入為主體、其他投入為補充的農機建設多元投入機制。 　　（三）健全扶持農機發展的政策體系。擴大農機信貸和農機保險試點，逐步將農機保險納入農業政策性保險范圍。積極開展農機污染源排放普查和農機報廢更新工作試點，加快農機報廢更新步伐。切實落實成品油優先供應，以及農機場、庫、棚用地按農業生產用地辦理手續的相關政策，確保農機生產作業和管理正常進行。同時，要加強研究，制定加強農機服務合作組織建設的相關政策，推動服務合作組織快速發展，提高農機為農服務的質量和水平。