（國辦發(fā)［1993］47號　1993年8月6日） 　　《煤炭工業(yè)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。 　　　　　　　 煤炭工業(yè)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案 　　根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，撤銷能源部和中國統(tǒng)配煤礦總公司，組建煤炭工業(yè)部（以下簡稱煤炭部）。組建煤炭部的指導(dǎo)思想是：政企分開，轉(zhuǎn)變職能，面向全行業(yè)，抓好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)；理順關(guān)系，加強(qiáng)宏觀管理和行業(yè)管理；精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，妥善安置機(jī)關(guān)分流人員；既要堅持改革方向，又要從實際出發(fā)，平穩(wěn)過渡。 　　一、職能轉(zhuǎn)變 　　根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，繼續(xù)深化煤炭工業(yè)管理體制改革：煤炭部進(jìn)一步簡政放權(quán)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)各類煤炭企業(yè)的發(fā)展和地方煤礦的整頓、扶持、改造、聯(lián)合、提高；培育和發(fā)展煤炭市場，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；隨著市場的發(fā)育和煤價的放開，促使國有重點(diǎn)煤礦逐步發(fā)展為以煤為本、多種經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)，以增強(qiáng)企業(yè)的實力和活力，加快部由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。 　　實行上述改革，煤炭部的職能轉(zhuǎn)變?nèi)缦拢? 　　－－逐步取消指令性生產(chǎn)計劃，改為指導(dǎo)性計劃。除國家規(guī)定的考核指標(biāo)外，部只考核盈虧和百萬噸死亡率兩項指標(biāo)。主要職能轉(zhuǎn)為研究和制訂行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、布局和規(guī)劃。 　　－－不再于預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，逐步取消指令性物資分配。主要職能轉(zhuǎn)為產(chǎn)、運(yùn)、需的平衡及協(xié)調(diào)外部關(guān)系。 　　－－三年內(nèi)逐步取消統(tǒng)配煤炭指令性分配計劃，放開煤價。主要職能轉(zhuǎn)為研究改革煤炭訂貨、銷售和運(yùn)輸體制，培育和發(fā)展煤炭市場。 　　－－下放干部管理權(quán)限，大幅度減少部直接管理干部的數(shù)量。勞動工資只管工資總額等宏觀管理，不干涉企業(yè)的勞動用工權(quán)。 　　－－企業(yè)自有資金自主使用。部只集中噸煤一元維簡費(fèi)，用于救災(zāi)補(bǔ)助和支持科研、教育等事業(yè)。主要職能轉(zhuǎn)為制訂經(jīng)濟(jì)政策，協(xié)助綜合經(jīng)濟(jì)部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。 　　二、主要職責(zé) 　　煤炭部是國務(wù)院主管全國煤炭行業(yè)的職能部門。主要任務(wù)是：統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)和利用煤炭資源；優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快煤炭工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和綜合利用、多種經(jīng)營、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，培育煤炭市場；依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益；監(jiān)督國有資產(chǎn)保值增殖。主要職責(zé)是： 　　（一）根據(jù)國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)，研究制訂發(fā)展我國煤炭工業(yè)的方針、政策、行業(yè)規(guī)范和規(guī)章。 　　（二）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，制訂煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭工業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展煤炭洗選加工、綜合利用、多種經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè)；搞好煤炭行業(yè)節(jié)能、環(huán)保工作。　 　　（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)和利用煤炭資源；對各種投資渠道、各種經(jīng)營形式的煤礦實行行業(yè)管理和宏觀管理。對重大建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目進(jìn)行審查并提出立項建議，協(xié)調(diào)國家重點(diǎn)建設(shè)項目的內(nèi)、外部關(guān)系。 　　（四）研究制訂煤炭工業(yè)體制改革的總體規(guī)劃及配套措施，并推動實施。推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。培育和發(fā)展煤炭市場。 　　（五）按照國家年度煤炭生產(chǎn)、分配和進(jìn)出口計劃，協(xié)調(diào)煤炭工業(yè)同地方政府以及運(yùn)輸、電力、冶金等有關(guān)部門的關(guān)系，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。 　　（六）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)科技和教育工作，組織協(xié)調(diào)煤炭行業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)，歸口管理煤炭工業(yè)技術(shù)、計量監(jiān)督。培養(yǎng)煤炭工業(yè)專業(yè)人才。管理直屬大型企業(yè)和少數(shù)事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。 　　（七）負(fù)責(zé)政府間煤炭工業(yè)的對外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作與交流，發(fā)展煤炭工業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易，擴(kuò)大對外開放。歸口管理重大煤炭技術(shù)裝備和人才引進(jìn)。 　　（八）根據(jù)國家礦山安全法規(guī)和煤礦安全規(guī)程，監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)。 　　（九）對大型骨干煤炭企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增殖實施監(jiān)督、檢查和評價，負(fù)責(zé)管理直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)。 　　（十）匯集發(fā)布煤炭行業(yè)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、科技、市場信息，為企事業(yè)單位提供信息、技術(shù)、管理咨詢及人才交流等服務(wù)。 　　（十一）承擔(dān)國務(wù)院交辦事項。 　　三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 　　根據(jù)上述職責(zé)，煤炭部設(shè)十一個職能司和機(jī)關(guān)黨委： 　　（一）辦公廳 　　協(xié)調(diào)和組織機(jī)關(guān)辦公以及值班、文秘、接待工作；負(fù)責(zé)管理體制及機(jī)構(gòu)編制、社團(tuán)管理工作；負(fù)責(zé)信訪、保密、檔案和機(jī)關(guān)行政管理工作。 　　（二）政策法規(guī)司 　　研究制訂發(fā)展煤炭行業(yè)的方針、政策和法規(guī)；組織起草重要報告、綜合性文件；歸口管理行業(yè)法規(guī)、規(guī)范和煤炭經(jīng)濟(jì)體制改革；指導(dǎo)行業(yè)思想政治工作。 　　（三）規(guī)劃發(fā)展司 　　組織研究煤炭行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制煤炭行業(yè)發(fā)展和煤炭資源利用規(guī)劃及年度生產(chǎn)、基建、引進(jìn)計劃；綜合平衡、協(xié)調(diào)與其他行業(yè)的配合協(xié)作；制定煤炭工業(yè)基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)重大建設(shè)項目的立項審查和新礦區(qū)建設(shè)、老礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃審查。 　　（四）生產(chǎn)協(xié)調(diào)司 　　制訂煤炭生產(chǎn)技術(shù)政策、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)內(nèi)外部關(guān)系；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方煤礦的整頓、扶持、改造、聯(lián)合、提高；指導(dǎo)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化礦井建設(shè)；負(fù)責(zé)限額以上生產(chǎn)礦井、洗煤廠改擴(kuò)建和技改項目的立項審查；規(guī)劃、協(xié)調(diào)行業(yè)環(huán)保工作。 　　（五）煤炭調(diào)運(yùn)司 　　在國家宏觀計劃指導(dǎo)下，編制煤炭調(diào)運(yùn)計劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)、運(yùn)、需關(guān)系，掌握和研究煤炭運(yùn)銷和市場信息，培育和發(fā)展煤炭市場，推進(jìn)煤炭運(yùn)銷體制改革。 　　（六）安全司 　　制訂煤炭行業(yè)的安全規(guī)程；監(jiān)督安全法規(guī)的貫徹執(zhí)行；協(xié)調(diào)重大傷亡事故的救護(hù)及調(diào)查；組織安全培訓(xùn)。 　　（七）財務(wù)勞資司 　　協(xié)同有關(guān)部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和工資政策調(diào)控煤炭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。對大型骨干煤炭企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增殖實行監(jiān)督、檢查和評價，負(fù)責(zé)管理部直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)；制訂企業(yè)工效掛鉤辦法，對工資總額進(jìn)行宏觀管理；推進(jìn)煤炭行業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險制度和住房制度改革。審查匯編部屬企事業(yè)單位年度財務(wù)決算。 　　（八）人事司 　　制訂煤炭工業(yè)人事管理的方針、政策和規(guī)章制度；編制煤炭工業(yè)人才規(guī)劃及干部年度需求計劃；管理部機(jī)關(guān)及部屬事業(yè)單位人事工作。 　　（九）科技教育司 　　制訂煤炭工業(yè)科技教育發(fā)展方針、政策和規(guī)劃，以及重大技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；組織重大技術(shù)攻關(guān)，歸口管理重大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的鑒定、推廣，以及專利和技術(shù)監(jiān)督工作。審定院校發(fā)展規(guī)劃，編制年度院校招生計劃；歸口管理教育行政工作，推進(jìn)直屬高校改革。 　　（十）綜合利用多種經(jīng)營司 　　研究制訂煤炭資源合理開發(fā)、綜合利用的方針、政策；協(xié)同有關(guān)部門編制煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用規(guī)劃；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展資源綜合利用、多種經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè)；協(xié)調(diào)安排發(fā)展三產(chǎn)的貸款和資源綜合利用、煤炭深加工及節(jié)能專項資金。 　　（十一）國際合作司 　　組織政府間及民間國際煤炭經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。 　　（十二）機(jī)關(guān)黨委 　　負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)及在京直屬企事業(yè)單位的黨群工作。 　　紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等派駐機(jī)構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機(jī)構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。 　　四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 　　煤炭部機(jī)關(guān)行政編制為三百一十名。其中，部長一名，副部長四名；正副司局長三十八名（含總工程師一名，機(jī)關(guān)黨委專職副書記二名）。 　　這次機(jī)構(gòu)改革，機(jī)關(guān)精減九百多人，采取充實和組建若干實體性公司和事業(yè)單位以及充實現(xiàn)有社團(tuán)組織等措施，進(jìn)行分流。 　　通過機(jī)構(gòu)改革、分流人員，適當(dāng)調(diào)整部屬公司與事業(yè)單位。需調(diào)整和新組建的公司和事業(yè)單位，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。按《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實施意見》要求，新建事業(yè)單位要逐步實行自收自支。 　　五、理順關(guān)系的幾個問題 　　（一）理順投資管理體制問題，待按國務(wù)院新的改革措施執(zhí)行。 　　（二）對各種投資渠道、各種所有制辦的煤礦，煤炭部實行行業(yè)管理，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，充分發(fā)揮煤礦主管部門的作用。 　　（三）煤炭部對東北內(nèi)蒙古煤炭公司、地方煤炭公司和華晉焦煤公司實行歸口管理。 　　（四）與電力部的關(guān)系。 　　1、煤炭部在電力部大力支持下自建的坑口電廠聯(lián)入電網(wǎng)應(yīng)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，參加電網(wǎng)調(diào)峰；電力部對煤炭部自建的坑口電廠在政策上應(yīng)與大電廠一視同仁。 　　2、原能源部歸口管理的伊敏煤電聯(lián)營公司，參加?xùn)|北電力集團(tuán)。公司應(yīng)是股份公司，其章程由投資方商定，由電力部商煤炭部批準(zhǔn)。電力部和煤炭部對公司分別進(jìn)行行業(yè)管理。伊敏河水泥廠的管理體制，按照“誰投資，誰管理”的原則，由煤炭部商有關(guān)投資方確定。煤、電雙方共同做好工作。 　　（五）與鐵道部、交通部的關(guān)系。 　　1、在國家宏觀計劃指導(dǎo)下，煤炭部與鐵道部、交通部具體協(xié)商煤礦的煤炭鐵路運(yùn)輸計劃及通過主要港口的水陸聯(lián)運(yùn)計劃，并協(xié)調(diào)年度計劃的調(diào)整。 　　2、按照年度煤炭計劃，煤炭部統(tǒng)一組織煤炭系統(tǒng)向鐵路部門提出月度鐵路運(yùn)輸計劃，統(tǒng)一組織煤炭系統(tǒng)辦理執(zhí)行月度煤炭計劃外運(yùn)輸。煤炭部與鐵道部共同協(xié)調(diào)處理編制和執(zhí)行月度計劃中出現(xiàn)的問題。 　　按照年度訂貨合同，煤炭部組織煤炭系統(tǒng)向交通部門提出月度通過主要港口的水陸聯(lián)運(yùn)計劃，組織煤炭系統(tǒng)辦理月度煤炭計劃外運(yùn)輸，會同交通部協(xié)調(diào)處理月度計劃中出現(xiàn)的問題。 　　3、煤炭部、鐵道部、交通部共同制訂和修訂“煤炭合理運(yùn)輸流向”。煤炭部、鐵道部共同審批辦理違流和特殊情況的煤炭運(yùn)輸。 　　（六）與各省、自治區(qū)煤炭管理部門的關(guān)系，由煤炭部按照政企分開的原則和煤炭工業(yè)管理體制改革的方向統(tǒng)籌考慮，提出改革方案，經(jīng)中編辦協(xié)調(diào)審核，商地方政府同意后實施。