黃政辦發(fā)〔2007〕62號(hào) 大冶市、陽(yáng)新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門： 《黃石市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二〇〇七年十二月三日 黃石市政府投資項(xiàng)目管理辦法 （試 行） 第一條 為規(guī)范政府投資行為，建立科學(xué)的投資決策程序和項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施程序，提高投資效益，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《黃石市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目管理和監(jiān)督的決議》（2007年7月4日）和市政府關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目管理的要求，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指市本級(jí)財(cái)政性資金以直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式投資的建設(shè)項(xiàng)目。 本條所稱財(cái)政性資金包括： 　　（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金：城市維護(hù)建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用； （二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金：環(huán)保專項(xiàng)資金（排污費(fèi)）、教育費(fèi)附加； （三）政府融資和利用國(guó)債的資金； 　　（四）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款； 　　（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入； 　?。┩恋厥褂脵?quán)出讓金； （七）社會(huì)公益性建設(shè)專項(xiàng)資金； （八）事業(yè)組織的自籌或融資資金； 　?。ň牛┱度氲钠渌Y金。 第三條 市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)改委）作為我市政府投資主管部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的綜合管理。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。 第四條 使用財(cái)政性資金的投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，主管部門審查匯總后報(bào)市發(fā)改委，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局和主管部門編制政府投資年度計(jì)劃，報(bào)市政府審定后下達(dá)實(shí)施。 第五條 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用財(cái)政性資金3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元）的，其他項(xiàng)目使用財(cái)政性資金200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的，應(yīng)當(dāng)編制和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。上述限額以下的項(xiàng)目申報(bào)，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化程序。 第六條 申請(qǐng)納入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）已列入當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃； （二）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實(shí)； （三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告已按規(guī)定批準(zhǔn)； （四）項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)選定或者項(xiàng)目法人已經(jīng)組建。 第七條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）年度政府投資總額； （二）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和資金來(lái)源，年度投資和資金來(lái)源、年度建設(shè)內(nèi)容； （三）投資補(bǔ)助、貼息及項(xiàng)目前期費(fèi)用的總量和重點(diǎn)支持方向； （四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。 第八條 政府投資項(xiàng)目必須按照《黃石市政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法》（黃政辦發(fā)〔2007〕36號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定工程預(yù)算、辦理決算。 第九條 市財(cái)政局根據(jù)市政府審定的年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，按工程進(jìn)度直接向建設(shè)單位撥付建設(shè)資金，但必須按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金，預(yù)留部分待審計(jì)機(jī)關(guān)組織項(xiàng)目竣工決算審計(jì)后，依據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。未經(jīng)竣工決算審計(jì)，不得辦理工程價(jià)款的最終結(jié)算和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)。 貼息資金按照“先付后貼”和基準(zhǔn)利率貼付的原則，由項(xiàng)目建設(shè)單位憑銀行的貸款和利息結(jié)算證明申請(qǐng)撥付。 第十條 對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制，即通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。項(xiàng)目采用自管或代建，由市發(fā)改委按規(guī)定在項(xiàng)目可研報(bào)告批復(fù)中予以明確。代建制管理辦法另行制定。 第十一條 對(duì)于經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，必須按規(guī)定組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。 第十二條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)于投資計(jì)劃下達(dá)后開工建設(shè)，除特殊情況外不再另行審批開工報(bào)告。 政府投資項(xiàng)目必須按照規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條件。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第十三條 政府投資項(xiàng)目建成或投產(chǎn)后，主管部門應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)編制完成竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)市財(cái)政局審核，并以市財(cái)政局審核批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)交付使用的基本依據(jù)。 第十四條 政府投資項(xiàng)目在完成各單項(xiàng)驗(yàn)收及工程竣工財(cái)務(wù)決算審批后，應(yīng)向有關(guān)部門申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。 第十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、檔案管理法律、法規(guī)，及時(shí)準(zhǔn)確地向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并做好建設(shè)資料的建檔、保管工作，建立項(xiàng)目檔案。 第十六條 市發(fā)改委和市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。后評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建成并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)行后進(jìn)行，市發(fā)改委負(fù)責(zé)后評(píng)價(jià)工作的組織管理，政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法另行制定。 第十七條 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。 （一）市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)，組織稽查特派員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行稽查。 （二）市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金管理規(guī)范、使用合理、?？顚Ｓ?。 （三）市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況，依法查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違紀(jì)行為。 （四）市審計(jì)局按照《黃石市政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法》（黃政辦發(fā)〔2007〕36號(hào)）的規(guī)定，對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及參與投資項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 市政府有關(guān)部門應(yīng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的違法行為。 第十八條 項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的； （二）未按項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)意見依法組織招標(biāo)的； （三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的； （四）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的； （五）其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。 第十九條 中介機(jī)構(gòu)在對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)代理、咨詢?cè)u(píng)估時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，3年內(nèi)不得聘請(qǐng)其從事政府投資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估和招標(biāo)代理工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第二十條 市政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： （一）違反本辦法批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、資金申請(qǐng)報(bào)告的； （二）直接或間接插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的； （三）違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的； （四）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。 第二十一條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究項(xiàng)目建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第二十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第二十三條 本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。 第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。