巴政辦[2007]144號 各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬單位： 《自治州消防安全管理暫行規定》已經州人民政府同意，現印發 你們，請認真貫徹執行。 巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室 二○○七年九月三十日 自治州消防安全管理暫行規定 第一章　總則 第一條　為了加強消防工作，預防火災和減少火災危害，保護公 民人身、財產安全和公共財產、維護公共安全，根據《中華人民共和 國消防法》、《新疆維吾爾自治區消防條例》等法律、法規的規定， 結合自治州實際，制定本規定。 第二條　消防工作由各級人民政府負責，實行防火安全責任制， 公安、安監、文化、衛生、教育、工商、廣電、經貿、質檢、監察、 旅游、建設（規劃）、消防等部門按照本規定履行消防職責。 第三條　各級人民政府要把消防工作列入政府安全生產目標管理 責任考核范圍，創建平安社區、宜居社區、治安模范單位等各類創建 評比、考核工作中，實行一票否決制。 第四條　消防監督管理堅持分級負責、屬地管轄的原則，駐州部 隊、民航、鐵路部門對外開放營業的場所接受當地公安消防部門的監 督管理。農二師各級消防監督機構負責所屬農牧團場的消防監督管理 工作。 第五條　下列場所應當參加財產保險和公眾責任險。 （一）易燃易爆及化學危險品生產、銷售、存儲、運輸等經營場所； （二）大中型商場、市場等商業經營場所； （三）影劇院、卡拉OK廳、網吧等文化娛樂和休閑場所； （四）賓館、飯店等營業性餐飲住宿場所； （五）醫院、機場、車站等人員密集場所； （六）其它消防安全重點單位。 第六條　各級人民政府應當積極推廣使用先進的消防技術，在人 員密集場所推廣應用安全控制與報警逃生門鎖，建立健全消防設施及 消防安全管理遠程監控等系統，提高社會防滅火能力。 第二章　消防安全責任 第七條　州、縣市人民政府及鄉鎮人民政府的主要負責人是本轄區 的消防安全責任人，對轄區消防安全工作負領導責任,分管消防安全工 作的負責人對轄區消防安全工作負直接領導責任。 第八條　州、縣市人民政府應當履行下列消防安全職責： （一）領導本地區消防安全工作，督促檢查有關行政部門，鄉鎮人 民政府、街道辦事處履行消防安全職責。 （二）將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防經費的 投入，并逐年遞增。 （三）將消防安全工作列入安全生產會議,根據需要召開專門的消 防安全工作會議研究消防工作，解決消防安全重大問題。 （四）領導組織對火災隱患的聯合整治、專項治理工作，在重大節 日期間及火災多發季節組織開展消防安全檢查。 （五）對重大火災隱患單位施行掛牌督辦。 （六）組織開展消防宣傳教育活動。 （七）發展多種形式的消防隊伍。 （八）公安消防部門報請擬作出責令停產停業、停止使用的處罰， 對經濟和社會影響較大的,應當在7個工作日內做出同意或不同意的決 定。 （九）獎勵在消防工作中有突出貢獻或成績顯著的單位和個人。 （十）對重特大或社會影響強烈的火災事故應組織相關部門、調集 必要的物資迅速開展撲救，妥善處理善后工作。 對因參加撲救火災受 傷、致殘或者死亡的人員，給予醫療、撫恤。 （十一）其它規定的職責。 第九條　鄉鎮人民政府應當履行下列消防安全職責： （一）貫徹落實消防法律、法規，執行上級人民政府作出的消防管 理工作決定。 （二）將消防工作納入新農村建設，制定鄉鎮消防規劃，完善消防 基礎設施建設，建立健全消防安全組織機構。 （三）組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查，消除火災隱患。 （四）組織開展消防宣傳教育活動。 （五）根據需要建立專職或者義務消防隊。 （六）領導居（村）民委員會開展社區消防工作。 第十條　居（村）民委員會應當履行下列消防安全職責： （一）制定居（村）民防火公約，健全消防安全制度，開展消防安 全和家庭防火知識教育。 （二）對住宅小區、樓院及有關公共場所進行消防安全檢查，消除 火災隱患。 （三）配備消防設施器材，并保證完好有效。 （四）發生火災時及時報警，組織疏散人員，撲救初期火災。 第十一條　公安消防部門依法履行下列管理職責： （一）執行消防法律法規規章和技術標準，制定消防工作的具體措 施。 （二）依法實施消防行政許可，加強消防產品監督管理。 （三）開展消防安全檢查和消防安全專項治理工作，監督單位做好 火災隱患整改，依法實施處罰。 （四）嚴格值勤備戰值班，及時撲救火災，參加社會搶險救援工作。 （五）調查火災事故原因，核定火災損失，依法處理火災事故。 （六）根據城市消防規劃，負責城市消防站建設。 （七）履行法律、法規和規章規定的其他消防職責。 第十二條　國土資源、教育、民政、交通、衛生、文化、人防、 廣電等行業主管部門領導對直屬單位消防安全工作負領導監督職責， 建立逐級消防安全責任制，制定行業消防安全管理辦法，開展消防宣 傳，定期組織消防安全檢查，及時排查整改火災隱患。報紙、廣播、 電視等新聞媒體應向社會宣傳消防法律法規，報道消防工作動態。 第十三條　建設（規劃）部門批準戶外廣告設置時，必須符合消 防安全規定，不得影響人員疏散和滅火救援。具體辦法由建設（規劃） 部門和公安消防部門共同制定。 第十四條　各級民政部門應當將社區消防工作納入社區建設整體 規劃，將社區消防工作組織建設、社區消防規劃納入基層政權組織的 工作職責。 第十五條　機關、團體、企業、事業單位和其它組織應當履行下 列內部消防安全職責： （一）執行消防法律法規規章和技術規范，結合單位實際,制定實 施消防安全制度和操作規程。 （二）建立健全消防安全工作組織，依法確定消防安全管理人,逐 級明確崗位消防安全責任人及其職責。 （三）按規定配置消防設施器材，定期檢測維修,設置消防安全標 志，確保消防設施器材完好有效，保障疏散通道暢通。 （四）按規定制定滅火應急疏散預案并組織演練，開展防火檢查、 巡查，消除火災隱患。舉辦大型集會、文藝演出、商品展銷、燈會等 群眾性活動，主辦單位應當明確告知群眾安全疏散通道的具體方位以 及應急措施。 （五）消防安全重點單位對員工每年至少進行一次消防安全培訓； 公眾聚集場所對員工的消防安全培訓應當每半年進行一次。各單位的 消防安全責任人、管理人、消防設施系統操作等人員應當接受消防安 全專門培訓。 （六）車間、庫房、市場等公眾聚集場所不得設置集體宿舍,經營 與住宿場所按消防技術標準要求分開設置。 （七）不得將未經消防驗收合格的建筑物、場所，買賣、承包、租 賃、轉租他人經營使用。 個體工商戶根據經營性質和經營場所實際情況,履行前款規定的全 部或部分職責。 第十六條　已交付使用的含有多個業主的建筑物，業主或者使用 人對自己專有、專用部分的消防安全負責。已實行物業管理的，業主、 使用人、物業管理企業按照法律、法規和本規定對共有部分的消防安 全負責；未實行物業管理的，業主或者使用人應當就建筑物共有部分 的消防安全責任建立消防安全協調組織，履行消防安全職責。 第十七條　建筑物的業主或者使用人應當履行下列消防安全職責： （一）遵守國家有關消防法律、法規、規章的規定。 （二）維修、保養自己專有、專用部分的消防設施和消防器材,確 保完好有效。 （三）委托物業管理的,配合物業管理企業做好消防安全管理工作， 消除火災隱患。（四）不得將不符合消防安全條件的建筑物出租他人經營使用。 業主大會、業主委員會應當協助物業管理企業督促業主或者使用人 履行消防安全職責，并對物業管理企業履行消防安全職責情況進行檢 查、監督，及時從專項維修資金支付建筑物共有部分消防設施、消防 器材的配置、維修、更新、改造及檢測費用。 第十八條　物業管理企業在物業服務中,應當履行下列消防安全職 責： （一）指定專人負責消防安全管理工作,并經過公安消防部門消防 培訓合格。 （二）建立健全消防安全制度，制定滅火和應急疏散預案,在公安 消防機構的指導下，定期開展消防宣傳，組織消防演練。 （三）對占用、堵塞安全疏散通道、安全出口、消防車通道以及在 居民住宅樓地下室堆放易燃易爆化學危險品、設置人員住宿場所、違 章用火用電等違法行為予以制止，制止無效的，應當及時向公安消防 機構或派出所報告。 （四）對按規定配備的消防設施器材，建筑物共有部分消防設施、 消防器材、消防安全標志定期組織檢查、維修、保養，確保消防設施、 消防器材、安全標志完好有效。 （五）督促業主或者使用人履行消防安全職責,對業主或使用人拒 不消除火災隱患的，應當及時向公安消防機構或派出所報告。 （六）對建筑物共有部分組織實施防火檢查，開展日常防火巡查， 及時消除火災隱患。 （七）發生火災事故時，應當采取應急措施，并及時向公安消防機 構報告，協助做好救助工作。 （八）受業主委托簽收公安消防部門整改文書，協調業主整改火災 隱患。 公安消防機構接到前款規定的相關報告后，應當依法及時處理。 第三章　城市公共基礎消防設施建設 第十九條　城市和縣人民政府所在鎮、國家重點鎮應當編制消防 專項規劃，鄉鎮（場）應編制專項規劃或消防規劃專篇。并與城市土 地開發利用和各項建設統一規劃、統一設計、統一建設。 第二十條　消防規劃內容不能適應經濟和社會發展需要的，各級 公安消防和建設（規劃）部門應及時提出修改意見，上報同級人民政 府審定后，對城市消防規劃進行修正。 第二十一條　各級發改委、建設（規劃）、安全監督、公安消防 部門應貫徹執行國家有關規定，嚴格控制生產、儲存和裝卸易燃易爆 危險物品的工廠、倉庫等的選址，落實消防安全設施“三同時”規定。 原有的生產、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站， 易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，不符合消防安全規 定，嚴重影響城市消防安全的，安全監督、公安消防部門應責令限期 改正。對不能整改的，報同級人民政府列入改造計劃，采取限期遷移 或改變生產使用性質等措施，消除不安全因素。 第二十二條　各級發改委應根據城市消防規劃年度建設任務，將 消防站、消防給水、消防車通道、消防裝備等基本建設納入固定資產 投資范圍。 各級財政部門應將公共消防設施和消防裝備的建設、維護管理經 費列入本級財政預算，并根據經濟和社會發展需要適時調整經費開支。 第二十三條　各級建設(規劃)部門應按照城市消防規劃要求,確 定城市消防站的具體位置及用地范圍,并應符合《城市消防站建設標 準》的有關規定；國土資源管理部門應做好城市消防站用地的收購和 儲備工作，對確定為城市消防站的用地，任何單位和個人不得占用； 各級公安消防部門應根據規劃進度安排，具體負責實施城市消防站建 設。 第二十四條　各級建設、公安消防部門以及供水建設單位應建立 協同工作機制，落實設計審查、施工檢查和竣工驗收制度，嚴格落實 國家消防技術標準，確保城市消火栓建設與城市道路新建、改建、擴 建以及市政水網改造工程同步設計、同步建設、同步驗收，并設置醒 目標識。 第二十五條　縣市人民政府應確定市政消火栓的維護、保養主體 單位，具體承擔已建成市政消火栓的日常維護、保養和維修任務。消 防給水管道陳舊或水量、水壓不足的，應結合管道的擴建、改建進行 技術改造，滿足消防給水的需要。 第二十六條　建設部門在道路新建、改建、擴建時，城市道路的 間距、寬度及其下面的暗溝、管線的載重，應符合國家消防技術規范 的要求。城市高架橋、立交橋、城市隧道等的限高應滿足大型消防車 的通行需要。對不符合要求的，應及時進行改造。 第二十七條　城鎮通訊部門負責消防通信線路的建設和維護，保 障消防通信線路暢通。在城市消防調度指揮中心與城市供水、供電、 供氣、急救、交通、環保等部門之間建立可靠的通訊聯絡。 第四章　火災預防和隱患整改 第二十八條　對涉及消防安全的審批項目，有關審批部門要嚴格 依法審批，確保消防安全。 對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，建設（規劃）部門 不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對建筑工程消 防設計未經公安消防部門審核合格的，建設部門不得核發施工許可證； 房地產部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消 防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產 管理部門不得頒發房屋權屬證書。 對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦學校、幼 兒園、醫院、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等 公共場所的，教育、民政、衛生、文化、體育等部門不得批準。對已 開辦的上述場所，若存在重大火災隱患或重大不安全因素，經公安消 防部門告知，相關部門應按照有關法律、法規的規定撤消其批準文件。 第二十九條　未經消防安全檢查或者檢查不合格開業、使用的營業 性場所，工商行政管理部門依照有關法律、法規的規定,不予頒發工商 營業執照；對無照經營的，由工商行政管理部門依法查處。 對占用防火間距、堵塞消防車通道等影響滅火救援的違法建筑,公 安消防部門依法責令整改，拒不改正的，由城市綜合執法部門強制拆 除。 第三十條　旅游行政主管部門應將消防安全狀況作為旅游飯店(賓 館）星級評定的條件。對于存在重大火災隱患或發生重特大火災事故 的星級飯店（賓館），經公安消防部門告知，旅游行政主管部門應按 規定降低或取消其星級資格，并收回其星級匾牌。 第三十一條　對存在重大火災隱患或者拒不整改火災隱患的單位, 由所在地人民政府掛牌督促整改，并在該單位醒目位置懸掛警示牌。 公安消防部門可以通過新聞媒體公布重大火災隱患或者拒不整改火 災隱患的單位。 第三十二條　任何單位、個人發現火災隱患有權舉報,對舉報火災 隱患屬實的個人,公安消防部門予以獎勵。 具體辦法由公安消防部門 制定施行。 第五章　法律責任 第三十三條　違反本規定依法應當給予行政處罰的，依照有關法 律、法規予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十四條　政府有關部門不履行或不認真履行消防工作職責， 對涉及消防安全的事項未依法審批、監督檢查的，或對重大火災隱患 整改不力的，依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；國家工作 人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分，構成犯 罪的，依法追究刑事責任。 第六章　附則 第三十五條　本規定由自治州公安局消防局負責解釋。 第三十六條　本規定自二○○六年十月一日之日起施行。