哈行辦發(fā)〔2007〕28號(hào) 關(guān)于印發(fā)哈密地區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的通知 各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關(guān)部門，中央、自治區(qū)駐地各有關(guān)單位： 《哈密地區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2007年第3次行署辦公會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 二○○七年四月二十日　　　　 哈密地區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 第一條　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，加強(qiáng)地區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，保證企業(yè)職工的安全與健康，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。 第二條　非煤礦山企業(yè)（以下簡稱礦山企業(yè)）是指依法從事金屬、非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探、生產(chǎn)和采掘業(yè)的企業(yè)。 第三條　各縣（市）人民政府要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和礦山企業(yè)，貫徹執(zhí)行礦山企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決礦山企業(yè)安全生產(chǎn)及監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的重大問題。 第四條　地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對地區(qū)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督和管理。縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，做好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作。 第五條　縣（市）人民政府對于所轄區(qū)域內(nèi)非法開采礦山的現(xiàn)象，要及時(shí)督促相關(guān)部門對非法開采礦山的企業(yè)予以取締或關(guān)閉。對因沒有采取有效措施予以制止，導(dǎo)致死亡事故發(fā)生的，根據(jù)情節(jié)輕重，對縣（市）人民政府主要負(fù)責(zé)人及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，比照有關(guān)規(guī)定，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。 第六條　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法履行職責(zé)，認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，積極開展安全生產(chǎn)檢查和排查工作，對發(fā)現(xiàn)的重特大安全生產(chǎn)事故隱患，要立即采取措施進(jìn)行治理、監(jiān)控。對疑難問題要聘請專家進(jìn)行檢查評估，對專家提出的建議和措施，礦山企業(yè)必須認(rèn)真落實(shí)。專家工作費(fèi)用由礦山企業(yè)承擔(dān)。 第七條　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員有下列行為之一的，比照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 （一）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過的； （二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或不依法予以處理的； （三）對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。 各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的，根據(jù)情節(jié)輕重，比照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 第八條　礦山企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程的安全設(shè)施（包括職業(yè)衛(wèi)生輔助設(shè)施），必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。新建、改建、擴(kuò)建的礦山建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局18號(hào)令）的規(guī)定，履行“三同時(shí)”審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照規(guī)范的設(shè)計(jì)組織建設(shè)和生產(chǎn)，保證礦區(qū)規(guī)劃、安全設(shè)施、回采率等達(dá)到設(shè)計(jì)要求。 已投產(chǎn)礦山企業(yè)在保證具備安全生產(chǎn)條件的同時(shí)，要重視礦區(qū)規(guī)劃，重視安全輔助設(shè)施建設(shè)及環(huán)保衛(wèi)生工作，有效改善企業(yè)員工工作、生活條件，并按規(guī)定建設(shè)安全教育室、醫(yī)務(wù)室、浴室、廁所等，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，積極開展綠化、美化等工作。 第九條　礦山企業(yè)要建立和落實(shí)安全費(fèi)用提取制度，保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入。安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)按照財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》〔財(cái)企（2006）478號(hào)〕規(guī)定，依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量，按下列標(biāo)準(zhǔn)提取： （一）金屬礦山：地下開采礦山每噸8元，露天開采礦山每噸4元； （二）非金屬礦山：地下開采礦山每噸（立方米）2元，露天開采礦山每噸（立方米）1元； （三）小型露天采石場每噸0.5元。 提取的安全費(fèi)用主要用于下列支出： （一）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)、教育費(fèi)用； （二）從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用； （三）安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備投入和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用； （四）重大危險(xiǎn)源、重大安全生產(chǎn)事故隱患評估、整改、監(jiān)控等費(fèi)用； （五）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援器材、設(shè)備投入及維護(hù)保養(yǎng)和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練費(fèi)用； （六）安全生產(chǎn)其它所需費(fèi)用。 第十條　礦山企業(yè)要全面落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法》，按以下標(biāo)準(zhǔn)存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金： （一）小型礦山企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣30萬元； （二）中型礦山企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣100萬元； （三）大型礦山企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣150萬元； （四）特大型礦山企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣200萬元； （五）企業(yè)規(guī)模劃分按自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專戶存儲(chǔ)和管理，用于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后的搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理工作。 第十一條　礦山企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)事故隱患排查、報(bào)告、監(jiān)控和治理制度，定期對企業(yè)存在的各類安全生產(chǎn)事故隱患進(jìn)行排查。排查中發(fā)現(xiàn)一般安全生產(chǎn)事故隱患，要立即采取措施予以排除；發(fā)現(xiàn)重特大安全生產(chǎn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)向縣（市）級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他主管部門報(bào)告，并立即采取措施排除；無法立即排除的，應(yīng)當(dāng)組織論證，制定重特大安全事故隱患治理方案進(jìn)行治理。 第十二條　礦山企業(yè)要制定應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定建立應(yīng)急救援組織或指定兼職應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，使每個(gè)從業(yè)人員熟悉礦山災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援預(yù)案，且每年至少組織開展一次應(yīng)急救援演練活動(dòng)。 第十三條　礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)用工合同，依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)。 第十四條　礦山生產(chǎn)企業(yè)必須依法取得《安全生產(chǎn)許可證》和國家規(guī)定的其它有關(guān)證照后，方可從事礦山生產(chǎn)活動(dòng)。 第十五條　地質(zhì)勘探企業(yè)必須取得地質(zhì)勘探《安全生產(chǎn)許可證》后，方可進(jìn)行勘探活動(dòng)；采掘施工企業(yè)必須取得采掘施工《安全生產(chǎn)許可證》后，方可進(jìn)行采掘施工活動(dòng)。在地質(zhì)勘探和工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)以采代探、邊探邊采、邊建邊采等行為的，由縣（市）、地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局逐級(jí)按程序提請自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》，并按照有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。 第十六條　在礦山建設(shè)項(xiàng)目、開采生產(chǎn)和探礦工程的承包中，發(fā)包方和承包單位要明確各自安全生產(chǎn)工作職責(zé)，簽訂專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議。發(fā)包方在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目前，要對承包單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)、技術(shù)裝備、專業(yè)技術(shù)人員和管理水平等進(jìn)行審核，不得將項(xiàng)目發(fā)包給無資質(zhì)或不符合條件的承包單位。承包單位承包后，不得再向第三方轉(zhuǎn)包。發(fā)包方要加強(qiáng)對承包單位采掘施工中日常安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，督促、檢查和指導(dǎo)承包單位嚴(yán)格按作業(yè)規(guī)程作業(yè)。 第十七條　礦山企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在50人以上的非煤礦山企業(yè)，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。從事地下開采的礦山企業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員不得少于4名，從事露天開采的礦山企業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員不得少于2名，并保證每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的每個(gè)班次配備的專職安全生產(chǎn)管理人員不少于1名，跟班開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。礦山企業(yè)應(yīng)按《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》的規(guī)定配齊與安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的采礦、機(jī)電、通風(fēng)、民爆物品等專業(yè)技術(shù)人員。 第十八條　礦山企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第3號(hào)令），建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及考核檔案管理制度，確保全體從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位操作技能，增強(qiáng)預(yù)防生產(chǎn)安全事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理能力。 （一）礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、專兼職安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、考核，取得相應(yīng)資格證書后方能上崗； （二）其他從業(yè)人員必須接受強(qiáng)制性安全生產(chǎn)培訓(xùn)，有條件的由礦山企業(yè)自行組織；無條件的須委托專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)操作、自救互救及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能后，方能上崗作業(yè)。新上崗從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)； （三）季節(jié)性停產(chǎn)的地下開采礦山企業(yè)開工前必須進(jìn)行集中安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)工作由專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)助、指導(dǎo)進(jìn)行。 第十九條　礦山企業(yè)必須制定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，明確年度安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)檢查、隱患治理、技術(shù)實(shí)施等工作任務(wù)，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，明確工作職責(zé)、工作任務(wù)和獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)。 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，并認(rèn)真落實(shí)。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月檢查工作現(xiàn)場不得少于2次，礦山企業(yè)分管負(fù)責(zé)人每周檢查工作現(xiàn)場不得少于1次，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人必須每天（工作日）檢查工作現(xiàn)場，并有檢查記錄和工作臺(tái)帳。 第二十條　地下開采礦山企業(yè)的安全出口、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、排水系統(tǒng)及露天開采礦山臺(tái)階高度、邊坡等安全設(shè)施和條件必須符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。 第二十一條　地下開采礦山企業(yè)必須建立有毒、有害氣體現(xiàn)場監(jiān)控和檢測體系，配備必需的有毒、有害氣體檢測設(shè)備，配備專職安全管理人員加強(qiáng)對工作現(xiàn)場的監(jiān)控、檢測和技術(shù)管理工作。每次爆破作業(yè)后，必須指定專人先對各類有毒、有害氣體濃度進(jìn)行嚴(yán)格檢測，達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，任何人不得進(jìn)入作業(yè)場所。 地下開采礦山企業(yè)井下裝卸礦點(diǎn)、提升人員井口及各中段馬頭門等處，要設(shè)立電視監(jiān)控系統(tǒng)。 第二十二條　礦山企業(yè)特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器等）必須由具備相應(yīng)檢驗(yàn)檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定檢驗(yàn)檢測合格后方可投入使用。 第二十三條　礦山企業(yè)每三年進(jìn)行一次安全現(xiàn)狀評價(jià)，有下列情形之一的，必須重新進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價(jià)： （一）改建、擴(kuò)建工程及因資源整合、采礦權(quán)變更等原因使生產(chǎn)現(xiàn)狀發(fā)生重大變化的； （二）發(fā)生重大傷亡事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2次以上（含2次）死亡事故的。 第二十四條　礦山企業(yè)發(fā)生重傷、死亡事故后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序立即報(bào)告所在地人民政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他相關(guān)單位，不得謊報(bào)、延報(bào)或隱瞞不報(bào)。 企業(yè)負(fù)責(zé)人接到安全生產(chǎn)事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度。事故單位要積極協(xié)助、配合開展事故調(diào)查工作。 第二十五條　取得《安全生產(chǎn)許可證》的礦山企業(yè)，有下列情形之一的，由縣（市）、地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局逐級(jí)按程序提請自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》，并及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和工商部門。 （一）因安全生產(chǎn)管理滑坡，安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化，達(dá)不到取證條件的； （二）因安全生產(chǎn)管理不善發(fā)生死亡事故的； （三）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)事故隱患，責(zé)令停產(chǎn)整頓的； （四）未按開采設(shè)計(jì)要求施工或開采的。 接到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報(bào)后，工商部門暫扣其《營業(yè)執(zhí)照》；公安部門停止審批其生產(chǎn)所需民爆物品，但可根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門意見，定期、限量審批其整改所用民爆物品。 被暫扣《安全生產(chǎn)許可證》的礦山企業(yè)，整改后經(jīng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門驗(yàn)收合格后，退還其《安全生產(chǎn)許可證》。 第二十六條　取得《安全生產(chǎn)許可證》的礦山企業(yè)，有下列情形之一的，由縣（市）、地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局逐級(jí)按程序提請自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》： （一）擅自涂改、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)讓《安全生產(chǎn)許可證》的； （二）未按期整改或在整改期限內(nèi)整改不合格的； （三）縣（市）級(jí)以上人民政府決定依法關(guān)閉的； （四）因破產(chǎn)或開采服務(wù)年限到期的； （五）因其它原因停產(chǎn)的。 被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門吊銷收繳《安全生產(chǎn)許可證》的，要告知國土資源、公安、工商等部門，依法吊銷其相應(yīng)證照。 第二十七條　礦山企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，按以下期限責(zé)令停產(chǎn)整頓： （一）發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故（死亡1－2人）的，停產(chǎn)整頓3個(gè)月以上； （二）發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故（死亡3－9人）的，停產(chǎn)整頓6個(gè)月以上； （三）發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故（死亡10人）以上的，停產(chǎn)整頓12個(gè)月以上。 第二十八條　違反本辦法規(guī)定，嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。有關(guān)法律法規(guī)對行政處罰的決定另有規(guī)定的，按其規(guī)定進(jìn)行處罰。縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件、具有執(zhí)法主體資格的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。 第二十九條　煤炭、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故的處理參照本辦法執(zhí)行。 第三十條　本辦法由地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。 第三十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。