許政[2007]4號(hào) 許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法(試行)的通知 各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門: 現(xiàn)將《許昌市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○七年一月三十日 許昌市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法(試行) 第一條　為加強(qiáng)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審和建設(shè)資金結(jié)算管理,規(guī)范工程預(yù)算、決算行為,不斷提高財(cái)政資金的使用效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。　 第二條　財(cái)政投資評(píng)審原則: (一)客觀公正,實(shí)事求是,全過(guò)程、全方位評(píng)審;　　 (二)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),保證評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、合法性,切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和建設(shè)單位、施工企業(yè)等方面的合法權(quán)益; (三)財(cái)政投資評(píng)審作為預(yù)算編制、工程招標(biāo)及款項(xiàng)撥付的依據(jù); (四)確保工作重點(diǎn),提高辦事效率。 第三條　財(cái)政投資評(píng)審范圍: (一)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外各類建設(shè)資金或基金項(xiàng)目; (二)政府采取信托、借款、擔(dān)保等形式融資安排項(xiàng)目; (三)財(cái)政性資金與其他資金拼盤項(xiàng)目; (四)其他財(cái)政性資金安排項(xiàng)目。 第四條　財(cái)政投資評(píng)審模式: (一)財(cái)政投資評(píng)審采取財(cái)政自審、專家評(píng)審、委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審或并行評(píng)審的模式實(shí)施; (二)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)吸納工程造價(jià)、預(yù)算、技術(shù)、財(cái)會(huì)等方面的專家,組建財(cái)政投資評(píng)審專家?guī)? (三)評(píng)審專家及受委托的中介機(jī)構(gòu)職責(zé):服從財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、檢查和政策指導(dǎo);客觀、公正行使審查權(quán);參與工作范疇確定的評(píng)審內(nèi)容;行使獨(dú)立執(zhí)業(yè)資格簽字(蓋章)義務(wù),并對(duì)審查結(jié)果負(fù)技術(shù)全責(zé)。 (四)財(cái)政投資評(píng)審費(fèi)用由財(cái)政全額支付,接受委托專家及中介機(jī)構(gòu)不得向建設(shè)單位、施工企業(yè)直接或變相收取任何費(fèi)用。 第五條　財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)容: (一)項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況;　　　 (二)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的合理性;　　　 (三)項(xiàng)目概算、預(yù)算、竣工決(結(jié))算;　　 (四)項(xiàng)目資金的使用、管理情況;　　 (五)項(xiàng)目概算、預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況;　 (六)需要評(píng)審的其他內(nèi)容?！? 第六條　財(cái)政投資評(píng)審程序: (一)申請(qǐng)使用財(cái)政投資進(jìn)行基本建設(shè)的單位,在初步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后,主管部門或建設(shè)單位及時(shí)向同級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提交初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算,確定項(xiàng)目前期評(píng)審事宜; (二)項(xiàng)目概(預(yù))算投資總額、效益性分析、資金保證及財(cái)政承受能力等評(píng)審結(jié)論由專家簽字確認(rèn)后,財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具《項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論書》,報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目主管副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)逐次審批,批準(zhǔn)后的項(xiàng)目投資總概(預(yù))算,作為編制本級(jí)財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算的依據(jù); (三)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)審定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守“工程預(yù)算小于工程概算、工程決(結(jié))算小于工程預(yù)算”的基本原則。工程預(yù)算外增加建設(shè)項(xiàng)目或需變更增加工程投資總額的,按規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批; (四)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,財(cái)政部門依據(jù)基本建設(shè)支出預(yù)算、工程實(shí)際進(jìn)度撥付建設(shè)資金,并按規(guī)定預(yù)留一定比例的工程竣工結(jié)算尾款; (五)建設(shè)項(xiàng)目竣工后,經(jīng)建設(shè)單位組織驗(yàn)收并在三個(gè)月內(nèi)編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告書,送達(dá)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)組織實(shí)施竣工決(結(jié))算評(píng)審和投資效益分析。 (六)決(結(jié))算評(píng)審和投資效益分析工作主要從項(xiàng)目形象進(jìn)度、工程總量、技術(shù)指標(biāo)、投資構(gòu)成、項(xiàng)目實(shí)施工程中存在的問(wèn)題及建議等方面進(jìn)行。最終結(jié)果出具后,書面呈報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審批,并據(jù)此辦理尾款結(jié)算和資產(chǎn)移交手續(xù)。 第七條　項(xiàng)目建設(shè)單位在接受財(cái)政投資評(píng)審中應(yīng)履行的義務(wù):　　　　　　　　 (一)向評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審所需相關(guān)資料,并對(duì)其真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé);　　　　 (二)配合評(píng)審機(jī)構(gòu)核實(shí)問(wèn)題,做好取證工作,不得拒絕、隱匿或提供虛假資料;　 (三)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自收到之日起10個(gè)工作日內(nèi),由項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)并加蓋公章;超過(guò)上述規(guī)定期限不簽署意見(jiàn)的,視同同意評(píng)審結(jié)論。 第八條　對(duì)拒不配合或阻撓投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位,財(cái)政部門將視情況予以通報(bào)批評(píng),并根據(jù)情況暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算或暫停撥付資金。　 第九條　對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位存在違反財(cái)政法規(guī)行為,由財(cái)政部門按《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處理,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。 第十條　財(cái)政投資評(píng)審工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,按照相關(guān)的法律法規(guī),依法追究法律責(zé)任?！? 第十一條　評(píng)審機(jī)構(gòu)因過(guò)失或故意提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的評(píng)審報(bào)告的,應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第十二條　凡屬財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目,其投資評(píng)審業(yè)務(wù)按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 第十三條　國(guó)債等中央、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目,按對(duì)應(yīng)規(guī)定作特別評(píng)審處理。 第十四條　審計(jì)部門依法對(duì)財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。 第十五條　本辦法由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。 第十六條　本辦法自頒布之日起施行。