(魯農(nóng)負(fù)辦字[2007]2號(hào)) 各市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕48號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2006〕73號(hào)）以及省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2007年第一次會(huì)議精神。省委、省政府將組織八個(gè)檢查組于2007年 3月中下旬對(duì)各市2006年度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等情況進(jìn)行檢查考核。為搞好本次檢查考核，特制定如下方案： 　　一、檢查工作的指導(dǎo)思想和目的 　　本次檢查以貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策為重點(diǎn)，本著實(shí)事求是、客觀公正、突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)便易行、促進(jìn)工作的原則，通過(guò)檢查考核，督促和推動(dòng)各地進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策，總結(jié)各地加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅處理加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為。 　　二、檢查的內(nèi)容 　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視情況。重點(diǎn)查看減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度是否得到落實(shí)；黨委、政府是否召開(kāi)會(huì)議研究部署減負(fù)工作，是否下發(fā)專門文件；有關(guān)涉農(nóng)部門是否按照部門負(fù)責(zé)制的要求，認(rèn)真履行職責(zé)。 　　（二）減負(fù)和支農(nóng)惠農(nóng)有關(guān)政策落實(shí)情況。重點(diǎn)查看“三取消”、“一規(guī)范”政策是否落實(shí)；上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是否及時(shí)、足額到位，是否實(shí)行了專戶儲(chǔ)存、分村設(shè)賬，有無(wú)平調(diào)、擠占、挪用、克扣現(xiàn)象；是否實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)；鄉(xiāng)村是否增加新的債務(wù)；各項(xiàng)減免、補(bǔ)貼政策是否落實(shí)到位；向農(nóng)民收取的費(fèi)用程序是否規(guī)范并按規(guī)定開(kāi)據(jù)相應(yīng)的票據(jù)；有無(wú)動(dòng)用警力或組織工作組、“小分隊(duì)”等強(qiáng)行向農(nóng)民收錢收物侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象。 　　（三）“一事一議”籌資籌勞情況。“一事一議”籌資籌勞是否嚴(yán)格履行了議事、審批、備案等程序；籌資籌勞是否突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，籌資是否專款專用，是否按規(guī)定的范圍使用并接受村民監(jiān)督；有無(wú)借“一事一議”名義向農(nóng)民亂集資的現(xiàn)象。 　　（四）專項(xiàng)治理工作落實(shí)情況。是否按規(guī)定對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理；是否有借募捐的形式和以為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的名義搞變相集資。在農(nóng)村義務(wù)教育、引黃水費(fèi)、農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、殯葬、身份證辦理、生豬屠宰、修建道路、村村通自來(lái)水、農(nóng)業(yè)用水用電、校舍修建、報(bào)刊征訂、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等方面是否存在亂收費(fèi)、亂攤派、強(qiáng)迫命令的現(xiàn)象；是否存在“兩田制”和多留機(jī)動(dòng)地收取承包費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象；政府征占用集體土地，安置補(bǔ)償費(fèi)是否足額，及時(shí)到位；縣、鄉(xiāng)是否存在挪用補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象。 　　（五）監(jiān)督管理制度落實(shí)情況。涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制，農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制等四項(xiàng)制度是否得到落實(shí)；農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪舉報(bào)、案件查處、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲等方面的制度是否建立起來(lái)；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填制是否規(guī)范，是否按規(guī)定時(shí)間發(fā)放到農(nóng)戶；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算。 　　（六）監(jiān)督檢查和案件查處情況。涉及的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪案件查處是否及時(shí)；對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的違法違紀(jì)案件按照責(zé)任追究制的有關(guān)規(guī)定處理是否到位；是否存在隱瞞不報(bào)、報(bào)而不查，查而不處、弄虛作假的現(xiàn)象。 　　三、檢查方法和評(píng)分辦法 　　（一）檢查方法。本次檢查采取明查與暗訪相結(jié)合，聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地查看、座談相結(jié)合，綜合考核與平時(shí)掌握情況相結(jié)合的辦法，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶、學(xué)校進(jìn)行逐級(jí)檢查，重點(diǎn)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶和學(xué)校進(jìn)行檢查，直接聽(tīng)取基層的意見(jiàn)和農(nóng)民群眾的反映和呼聲。每個(gè)市由省里確定檢查1個(gè)縣（市、區(qū)），從被檢查的縣（市、區(qū)）中隨機(jī)抽查2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），從每個(gè)被抽查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中隨機(jī)抽查3個(gè)村和1處農(nóng)村中小學(xué)，每個(gè)村隨機(jī)走訪5個(gè)以上農(nóng)戶。 　　（二）評(píng)分辦法。采取百分制記分、實(shí)行逐項(xiàng)倒扣分的辦法。即先賦予每個(gè)被檢查單位總體100分，每發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題就按規(guī)定扣除一定的分?jǐn)?shù)，最后剩余的分?jǐn)?shù)即為該單位的實(shí)際得分，不計(jì)負(fù)分。對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶、學(xué)校檢查，只要發(fā)現(xiàn)應(yīng)扣分的問(wèn)題，就從該縣（市、區(qū)）的總分中扣除。在一個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)同一類問(wèn)題出現(xiàn)多次的，只扣分一次。（具體考核記分辦法由省減負(fù)辦另行制定） 　　本次檢查為2006年年終考核，所得分?jǐn)?shù)占年度考核分?jǐn)?shù)的50%，平時(shí)工作占20％，信訪案件查結(jié)情況占30%。 　　四、檢查的步驟 　　1、暗訪。首先按照省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的信訪案件進(jìn)行暗訪，每個(gè)市暗訪一個(gè)案件，時(shí)間半天。暗訪結(jié)束后，檢查組到所檢查的縣進(jìn)行檢查。 　　2、對(duì)市級(jí)的檢查。各市提供本市出臺(tái)的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，2006年度減負(fù)文件以及黨委、政府研究減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的會(huì)議記錄等，減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要提供書(shū)面匯報(bào)材料。 　　3、對(duì)縣級(jí)的檢查。檢查組直接聽(tīng)取被檢查縣（市、區(qū)）黨委、政府減負(fù)工作匯報(bào)，查看出臺(tái)的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法、2006年度減負(fù)文件以及黨委、政府研究減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的會(huì)議記錄等。減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要提供書(shū)面匯報(bào)材料，檢查組將逐一認(rèn)真查看，并據(jù)此打分。 　　4、對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學(xué)校的檢查。檢查組到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以后，分成二個(gè)小組同時(shí)開(kāi)展工作，一組在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學(xué)校檢查，一組到村、戶檢查。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢查的內(nèi)容主要是查看由財(cái)政、教育、計(jì)生、國(guó)土資源、經(jīng)管部門提供的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的賬目和有關(guān)材料以及公示牌、公示欄等。根據(jù)情況召開(kāi)一定形式的座談會(huì)。查賬的重點(diǎn)是查看有關(guān)涉農(nóng)部門是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)的問(wèn)題；村級(jí)報(bào)刊費(fèi)用是否超過(guò)規(guī)定的限額；轉(zhuǎn)移支付資金是否撥付到位。對(duì)學(xué)校的檢查，主要通過(guò)查看資料和座談，向?qū)W生了解收費(fèi)情況及查看有關(guān)文件依據(jù)，并隨機(jī)與3名以上學(xué)生進(jìn)行談話核實(shí)。 　　5、對(duì)村、戶的檢查。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一名工作人員帶路到村后，先查看該村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄（榜）是否完備、公開(kāi)內(nèi)容是否齊全及時(shí)。到戶訪查，由檢查組隨機(jī)確定農(nóng)戶。入戶后，要先向農(nóng)戶說(shuō)明來(lái)意，通過(guò)查看農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、“一事一議”籌資籌勞收據(jù)和有關(guān)涉農(nóng)部門的收款憑證，聽(tīng)取群眾反映，同時(shí)填好入戶調(diào)查表。 　　6、情況匯總。檢查組每檢查完成一個(gè)市后，都要用半天時(shí)間分析匯總資料，對(duì)該市的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作做出初步的評(píng)價(jià)。檢查組在分析匯總過(guò)程中認(rèn)為某個(gè)方面的情況需要進(jìn)一步核實(shí)的，可以根據(jù)需要到相關(guān)的單位或農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。 　　7、情況反饋。由組長(zhǎng)代表檢查組向市、縣（市、區(qū)）反饋檢查意見(jiàn)，反饋時(shí)不講最終得分情況，主要談對(duì)該市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體印象和大概評(píng)價(jià)，要肯定成績(jī)、指出問(wèn)題，并從思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)政策、工作措施和制度建設(shè)等方面對(duì)今后工作提出建議和要求。 　　8、檢查總結(jié)。檢查結(jié)束以后，各檢查組要對(duì)所檢查市的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況進(jìn)行考核評(píng)比，要形成詳細(xì)的書(shū)面檢查報(bào)告，并于4月10日前交省減負(fù)辦。省減負(fù)辦將檢查和考評(píng)情況匯總后向省委、省政府匯報(bào)，并把各市在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題書(shū)面反饋到各市。 　　9、整改階段。各市黨委、政府要針對(duì)省檢查組反饋的問(wèn)題和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)真整改，并在一個(gè)月內(nèi)將整改結(jié)果以正式文件上報(bào)省委、省政府，同時(shí)抄報(bào)省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　五、檢查工作要求 　　本次檢查，各級(jí)各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要積極配合，抽調(diào)得力人員參加檢查工作，并在車輛方面給予大力支持，確保檢查工作順利開(kāi)展。被檢查單位要主動(dòng)配合檢查組的工作，服從檢查組的安排，自覺(jué)接受檢查。不得以任何理由和借口推諉和敷衍，更不允許弄虛作假，欺騙檢查組。任何單位和個(gè)人不得對(duì)被檢查的農(nóng)戶以及反映情況的單位和個(gè)人打擊報(bào)復(fù)，一旦發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。參加檢查人員在工作中要發(fā)揚(yáng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實(shí)細(xì)致、不怕吃苦的工作作風(fēng)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律，秉公辦事，不徇私情。檢查期間不接受宴請(qǐng)，不收受禮品，輕車簡(jiǎn)從。 　　六、檢查人員的組成及檢查時(shí)間 　　省檢查組由省委政策研究室，省監(jiān)察廳（糾風(fēng)辦）、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省物價(jià)局等部門牽頭，并從這些部門抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志組成8個(gè)檢查組，每組由一名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，4名同志為成員。每個(gè)檢查組檢查2－3個(gè)市，檢查時(shí)間3月20日－4月5日。 山東省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二〇〇七年三月十九日????