第203號(hào) 　　《遼寧省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2007年1月5日遼寧省第十屆人民政府第69次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2007年3月1日起施行。 　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長(zhǎng)?張文岳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月十六日? 　　第一章　總　則　 　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人必須遵守本規(guī)定。 　　第三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，組織和督促有關(guān)部門(mén)依法做好企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。 　　第四條　省人民政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門(mén))，負(fù)責(zé)全省企業(yè)負(fù)擔(dān)的綜合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。 　　市、縣人民政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)或者市、縣人民政府確定的部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱市、縣企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門(mén))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的綜合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。 　　縣級(jí)以上監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格等有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，做好企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。 　　第二章　監(jiān)督管理 　　第五條　涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，必須以法律、法規(guī)，國(guó)務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格行政管理部門(mén)和省人民政府的規(guī)定為依據(jù)。 　　依法制定和調(diào)整涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)的承受能力，并按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證。 　　涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)布。未經(jīng)公開(kāi)發(fā)布的，企業(yè)有權(quán)拒繳。 　　第六條　企業(yè)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的適用范圍、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)有異議的，有權(quán)要求收費(fèi)部門(mén)和單位予以說(shuō)明，或者向企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門(mén)以及財(cái)政、價(jià)格行政管理部門(mén)查詢，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供便利。收費(fèi)部門(mén)和單位不能提供合法依據(jù)，或者企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門(mén)以及財(cái)政、價(jià)格行政管理部門(mén)對(duì)收費(fèi)依據(jù)的合法性作出否定性答復(fù)的，企業(yè)有權(quán)拒繳。 　　第七條　向企業(yè)收取政府性基金，必須以法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院及其財(cái)政行政管理部門(mén)的規(guī)定為依據(jù)。設(shè)立政府性基金項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序，經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)國(guó)家財(cái)政行政管理部門(mén)審批。 　　向企業(yè)集資，必須以法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定為依據(jù)。 　　第八條　對(duì)向企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和集資，省財(cái)政、價(jià)格等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年核定一次，列出目錄，向社會(huì)公布。未列入目錄的項(xiàng)目，企業(yè)有權(quán)拒繳。 　　第九條　除法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院和省人民政府規(guī)定外，任何單位不得對(duì)企業(yè)開(kāi)展考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)等活動(dòng)。依法開(kāi)展考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門(mén)備案。 　　第十條　行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)，并不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 　　行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政機(jī)關(guān)簽發(fā)的檢查通知書(shū)并出示行政執(zhí)法證件。檢查通知書(shū)應(yīng)當(dāng)包括檢查內(nèi)容、依據(jù)以及實(shí)施檢查的人員等內(nèi)容。 　　第十一條　行政機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施不定期產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查或者在流通領(lǐng)域?qū)嵤┥唐焚|(zhì)量監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并不得向企業(yè)收取費(fèi)用。 　　中介機(jī)構(gòu)受行政機(jī)關(guān)委托對(duì)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、咨詢、評(píng)估等所需費(fèi)用，依據(jù)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)支付的，不得向企業(yè)收取。 　　第十二條　價(jià)格行政管理部門(mén)依法制定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格前，應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格決策聽(tīng)證制度，廣泛征求企業(yè)等各方面的意見(jiàn)。 　　第十三條　廣播電視、郵政、電信、民航、鐵路、公路、供電、供水、供氣、路橋等公用企業(yè)事業(yè)單位或者依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，不得擅自提高政府定價(jià)或者超出政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度制定價(jià)格；不得收取或者變相收取公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用；不得利用獨(dú)占經(jīng)營(yíng)地位強(qiáng)行推銷(xiāo)商品或者服務(wù)。 　　第十四條　禁止行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施下列違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為： 　　(一)長(zhǎng)期借用企業(yè)的資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還給企業(yè)的稅金、收費(fèi)、罰款、政府性基金和補(bǔ)助金等； 　　(二)無(wú)償或者廉價(jià)使用企業(yè)的房產(chǎn)、交通工具、通訊設(shè)備和電子設(shè)備等財(cái)產(chǎn)； 　　(三)要求企業(yè)提供貸款擔(dān)保或者參加除法律、法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)項(xiàng)目以外的保險(xiǎn)； 　　(四)強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買(mǎi)指定商品，接受指定服務(wù)，或者向企業(yè) 　索要產(chǎn)品或者強(qiáng)行低價(jià)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品； 　　(五)要求企業(yè)承擔(dān)不應(yīng)由企業(yè)開(kāi)支的差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、餐飲娛樂(lè)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用； 　　(六)強(qiáng)求企業(yè)提供辦案經(jīng)費(fèi)； 　　(七)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)提供贊助、資助； 　　(八)強(qiáng)制企業(yè)刊登廣告，提供有償宣傳報(bào)道，或者訂購(gòu)報(bào)刊、圖書(shū)、音像資料等； 　　(九)強(qiáng)制企業(yè)參加社會(huì)團(tuán)體和學(xué)術(shù)研討會(huì)，并強(qiáng)求企業(yè)交納會(huì)費(fèi)和提供贊助費(fèi)； 　　(十)強(qiáng)制企業(yè)接受應(yīng)當(dāng)由其自主選擇的咨詢、評(píng)估、信息、檢測(cè)等服務(wù)； 　　(十一)將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)，并要求企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用； 　　(十二)違法要求企業(yè)設(shè)置有關(guān)機(jī)構(gòu)或者規(guī)定有關(guān)機(jī)構(gòu)的編制人數(shù)； 　　(十三)其他違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。 　　第十五條　不執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院和省人民政府關(guān)于對(duì)企業(yè)減稅、免稅、退稅、減息、減免征收行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府性基金的規(guī)定的，視為違反本規(guī)定增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。 　　第十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉及企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)、辦事制度和程序予以公示。辦理涉及企業(yè)的行政事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取首問(wèn)負(fù)責(zé)制，一次性說(shuō)明辦理有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交的全部材料，準(zhǔn)確提供辦理有關(guān)事項(xiàng)所需信息；對(duì)能夠即時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)。 　　第十七條　國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)及其集體企業(yè)的職工代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)物支出的監(jiān)督，重大贊助、捐贈(zèng)等開(kāi)支項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議。 　　國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)及其集體企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反規(guī)定向有關(guān)單位或者個(gè)人提供非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)費(fèi)用，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 　　第十八條　新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的輿論監(jiān)督。 　　第十九條　在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大事故等突發(fā)公共事件時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府可以依法或者按有關(guān)規(guī)定向企業(yè)調(diào)用物資和勞務(wù)，但事后應(yīng)當(dāng)歸還或者依法給予補(bǔ)償。 　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十條　縣級(jí)以上監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門(mén)的配合，按照各自的職責(zé)，依法做好企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。 　　第三章　舉報(bào)、投訴和處理 　　第二十一條　對(duì)違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，企業(yè)可以向縣級(jí)以上企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門(mén)或者監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格等行政管理部門(mén)舉報(bào)、投訴，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)、投訴者保密。 　　受理舉報(bào)、投訴的行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)依法處理，并書(shū)面答復(fù)舉報(bào)、投訴者，同時(shí)將處理結(jié)果抄送同級(jí)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門(mén)。有特殊原因不能按期辦結(jié)的，經(jīng)該行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日。 　　有關(guān)行政管理部門(mén)認(rèn)為舉報(bào)、投訴事項(xiàng)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)先行受理，并自接到舉報(bào)、投訴之日起5日內(nèi)移送其他有關(guān)行政管理部門(mén)。對(duì)依法可以通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟解決的舉報(bào)、投訴，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)、投訴者依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第二十二條　被舉報(bào)、投訴的單位及其工作人員，必須接受有關(guān)行政管理部門(mén)的調(diào)查并如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕或者刁難、阻撓，并且不得對(duì)舉報(bào)、投訴者打擊報(bào)復(fù)。 　　第二十三條　由于管轄權(quán)不明確等特殊原因未能及時(shí)處理的舉報(bào)、投訴案件，企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定由有關(guān)行政管理部門(mén)受理并調(diào)查處理。 　　第二十四條　上一級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)、投訴事項(xiàng)的處理決定存在錯(cuò)誤的，可以直接處理或者責(zé)令下一級(jí)行政機(jī)關(guān)重新處理。 　　第二十五條　企業(yè)認(rèn)為市、縣人民政府及其所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定侵犯其合法權(quán)益的，可以按照省政府有關(guān)規(guī)定要求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)范性文件予以審查，做出處理。 　　第四章　法律責(zé)任 　　第二十六條　違反本規(guī)定，擅自設(shè)立政府性基金或者集資項(xiàng)目，擴(kuò)大政府性基金或者集資范圍，提高政府性基金或者集資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上財(cái)政行政管理部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)，并由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；給企業(yè)造成損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 　　第二十七條　違反本規(guī)定，對(duì)企業(yè)開(kāi)展考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；給企業(yè)造成損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 　　第二十八條　行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位及其工作人員違反本規(guī)定第十四條規(guī)定增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的，由查處機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，限期將企業(yè)所承擔(dān)的財(cái)物、費(fèi)用退還企業(yè)，無(wú)法退還的，責(zé)令上繳同級(jí)財(cái)政；對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)，并由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給企業(yè)造成損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十九條　國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)及其集體企業(yè)負(fù)責(zé)人違反本規(guī)定向有關(guān)單位或者個(gè)人提供非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用的，由本人承擔(dān)，并由主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十條　企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門(mén)和監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格等有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府根據(jù)情節(jié)輕重，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)包庇或者縱容違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的； 　　(二)在企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中，利用職權(quán)或者職務(wù)便利獲取利益，或者為他人謀取利益的； 　　(三)對(duì)承辦的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)拖延、推諉或者不予處理的； 　　(四)不為舉報(bào)、投訴者保密，致使舉報(bào)、投訴者受到打擊報(bào)復(fù)的； 　　(五)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 　　第三十一條　對(duì)違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定。 　　第五章　附　則 　　第三十二條　對(duì)違法增加個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)行為的監(jiān)督管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十三條　本規(guī)定自2007年3月1日起施行。