各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門、單位，駐酒各單位：

　　《酒泉市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　酒泉市人民政府

　　2013年9月1日

　　酒泉市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法

　　第一條 為保障改善民生，維護農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（省政府第98號令）和民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發(fā)〔2012〕220號）精神，結(jié)合實際，制定本實施辦法。

　　第二條 農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保），是指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住居民家庭實行的基本生活救助制度。

　　第三條 農(nóng)村低保堅持保基本、可持續(xù)、重公正、求實效的方針和應(yīng)保盡保、公平公正、分類施保、動態(tài)管理的原則，實行屬地管理。

　　第四條 農(nóng)村低保工作實行各級人民政府負責(zé)制。

　　市民政局主管全市農(nóng)村低保工作的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和綜合管理工作；縣（市、區(qū)）民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保工作的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、綜合管理及審批工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)農(nóng)村低保的申請受理、入戶調(diào)查、評議公示、動態(tài)管理等審核工作；市、縣（市、區(qū)）財政、統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障、公安、房管、稅務(wù)、工商、金融等部門依照各自職責(zé)，做好農(nóng)村低保工作，及時為民政部門提供相關(guān)信息查詢。

　　第五條 戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定低保對象的三個基本要件。

　　凡持有酒泉市農(nóng)業(yè)戶籍，在戶籍所在地居住一年以上的居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合低保條件的，可以申請農(nóng)村低保。

　　第六條 共同生活的家庭成員包括：

　　（一）配偶；

　　（二）父母和未成年子女；

　　（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

　　（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住生活的人員；

　　第七條 家庭收入是指共同生活的家庭成員按國家有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計辦法核定的上年度收入的總和。主要包括：

　　（一）家庭生產(chǎn)經(jīng)營性收入；

　　（二）工資性收入；

　　（三）財產(chǎn)性收入；

　　（四）轉(zhuǎn)移性收入。

　　（五）以上四項收入以民政部2012年12月12日頒布的《最低生活保障審核審批辦法（試行）》第十六條規(guī)定之內(nèi)容統(tǒng)計，農(nóng)村貧困家庭收入核定參照《甘肅省農(nóng)村貧困家庭收入核定辦法（試行）》中的辦法核定。

　　救災(zāi)款、優(yōu)待撫恤金、獎勵資金、醫(yī)療救助金、政府補貼農(nóng)村合作醫(yī)療參合費用、義務(wù)教育階段各類補貼和農(nóng)村養(yǎng)老保險金等不計入家庭收入。

　　第八條 家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括：

　　（一）銀行存款和有價證券；

　　（二）機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）；

　　（三）房屋及附屬設(shè)施；

　　（四）債權(quán)；

　　（五）其它財產(chǎn)。

　　第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)維持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等費用，參照省上指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及生活必需品價格變化適時進行調(diào)整。調(diào)整后市轄區(qū)各級政府應(yīng)及時在電視、報紙、廣播中向社會公開。

　　第十條 農(nóng)村低保實行分類施保。

　　一類保障對象：喪失勞動能力或主要勞動力亡故或者重度殘疾，基本沒有收入來源的家庭；因家庭成員常年患重特大疾病，經(jīng)濟負擔(dān)沉重的家庭；因意外事故或者家庭變故，造成生活水平接近農(nóng)村“五保戶”的單親特困家庭。

　　二類保障對象：因家庭成員病殘等原因造成勞動力缺乏、不能外出務(wù)工的家庭；因病、因?qū)W等原因造成支出負擔(dān)沉重，影響基本生活的家庭；生活明顯困難的獨生子女戶、二女戶和單親家庭。

　　三類保障對象：有勞動能力、因其它原因造成收入較低，在當(dāng)?shù)貙儆诿黠@困難的家庭。

　　四類保障對象：縣（市、區(qū)）民政部門認定的生活困難家庭。

　　第十一條 有下列情形之一的家庭和個人，不予納入農(nóng)村低保范圍。

　　（一）年人均純收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭；

　　（二）家庭成員隱性收入無法核實，家庭生活水平明顯高于農(nóng)村低保水平的家庭；

　　（三）家庭成員在法定勞動年齡且具有正常勞動能力（正在學(xué)校就讀的學(xué)生除外）和勞動條件（承包土地等），無正當(dāng)理由不愿從事勞動，導(dǎo)致家庭生活貧困的家庭；

　　（四）長期不在戶籍所在地居住，舉家外出一年以上的家庭；

　　（五）不按規(guī)定如實申報家庭收入和家庭財產(chǎn)，不配合調(diào)查核實的家庭；

　　（六）為享受低保采取違法收養(yǎng)、故意分戶或變相分戶等行為造成生活貧困的家庭；

　　（七）三年內(nèi)購買商品房、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住房及安排子女高價擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費學(xué)校就讀的家庭；

　　（八）贍（撫、扶）養(yǎng)人有能力但對被贍（撫、扶）養(yǎng)人拒不履行法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)的本人家庭；

　　（九）家庭成員有參與邪教活動或因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成家庭生活困難且尚未改正的家庭；

　　（十）被司法機關(guān)羈押或正在服刑的人員本人不納入低保家庭共同生活的家庭成員；

　　（十一）家庭成員有高價值收藏、購買股票等有價證券或其他投資行為的家庭；

　　（十二）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動或有規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的家庭；

　　（十三）擁有注冊資金在3萬元以上經(jīng)營性實業(yè)（包括商業(yè)門店）或購置小汽車、經(jīng)營性車輛和大型農(nóng)機具的家庭；

　　（十四）財政供給人員的直系親屬（僅限于財政供給人員的配偶、父母、子女）家庭。本款所指家庭確有困難的可申請其他救助；

　　（十五）縣（市、區(qū)）民政部門認定不能享受農(nóng)村低保待遇的其他家庭。

　　第十二條 申請農(nóng)村低保以家庭為單位，凡認為符合規(guī)定條件的農(nóng)村居民均可以向其住所地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請，也可以委托村（社區(qū)）委會申請。

　　申請人需如實提供下列材料：

　　1、家庭成員的戶口簿；

　　2、戶主身份證；

　　3、家庭收入及財產(chǎn)狀況說明；

　　4、殘疾或患病情況等其他相關(guān)證明材料。

　　無行為能力的居民申請低保待遇的，由其監(jiān)護人或村委會協(xié)助辦理申請手續(xù)。

　　第十三條 農(nóng)村低保實行定期申請受理、按季發(fā)放的制度。符合低保條件的家庭須在每季度第一個月進行申請。

　　第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

　　第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對低保工作人員和村（居）民委員會干部近親屬申請農(nóng)村低保的，進行單獨登記。

　　“近親屬”包括配偶、父母子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)在村（居）委會的配合下組織進行入戶調(diào)查，綜合測評，召開村民小組會議進行民主選評，產(chǎn)生本村（組）困難家庭困難程度倒排序名單。

　　第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在村（居）民委員會協(xié)助下以村為單位組織召開村級民主評議，產(chǎn)生擬保對象名單并在全村范圍內(nèi)張榜公示。

　　民主評議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員，村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。

　　第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織召開農(nóng)村低保審核會議，根據(jù)入戶調(diào)查、綜合測評及村級評議結(jié)果等情況，確定擬保對象、類別，作出審核意見，將結(jié)果返回各行政村進行張榜公示，公示期為7天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果，民主評議情況等相關(guān)材料報送縣（市、區(qū)）民政局審批。

　　對申請農(nóng)村低保審核未通過的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府民政部門書面通知本人，說明理由并告知可申請行政復(fù)議或者行政訴訟。

　　第十九條 縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見和相關(guān)材料15個工作日內(nèi)進行復(fù)核抽查，召開會議作出審批決定，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村進行公示。

　　公示期滿無異議或異議不成立的，正式確定為保障對象，頒發(fā)《農(nóng)村居民最低生活保障證》并發(fā)放保障金。

　　對申請農(nóng)村低保不予批準(zhǔn)的，由縣級人民政府民政部門書面通知本人，說明理由并告知可申請行政復(fù)議或者行政訴訟。

　　第二十條 農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理，建立保障對象有進有出、補助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的工作機制。

　　（一）建立誠信承諾制度。申請低保的家庭，要做出申請低保誠信承諾，如實反映家庭人口、收入和經(jīng)濟財產(chǎn)狀況，并簽訂《農(nóng)村低保誠信承諾書》和《家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查授權(quán)書》。申請低保的家庭自享受低保當(dāng)月起，每年向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的變化情況。不按時報告以自動放棄享受低保處理。

　　（二）建立定期保障制度。享受一、二類的低保家庭，自享受低保之日起，保障期不超過兩年；享受三類及以下者，保障期不超過一年。保障期滿后，需要繼續(xù)享受農(nóng)村低保的困難家庭應(yīng)重新申請。縣級民政部門要提前1個月發(fā)布到期低保對象公告。

　　（三）建立分類核查制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化進行定期分類核查，并根據(jù)復(fù)核情況及時報請縣級人民政府民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對一類保障對象每年核查一次；對二類保障對象每半年核查一次；對三類及以下保障對象每季度核查一次，并及時上報動態(tài)變化情況。

　　（四）建立家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查制度。建立完善居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通過縣級以上民政部門與財政、金融證券、工商稅務(wù)、公安、住房城建、人力資源和社會保障等部門和機構(gòu)對申請低保家庭收入及財產(chǎn)進行核查。

　　第二十一條 縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對低保家庭實行長期公示，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機制。公示中應(yīng)當(dāng)保護低保對象個人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息。

　　第二十二條 市、縣（市、區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公開低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報。

　　第二十三條 市、縣（市、區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，在15個工作日內(nèi)逐一核查，向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

　　第二十四條 市、縣（市、區(qū)）財政部門要加大農(nóng)村低保資金投入，按照規(guī)定比例納入年度財政預(yù)算。

　　縣（市、區(qū)）級人民政府財政部門按照所轄上年度城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保對象每人不少于10元標(biāo)準(zhǔn)專項列支核撥工作經(jīng)費。

　　第二十五條 農(nóng)村低保金按季度發(fā)放，民政部門按照實際保障人數(shù)將相關(guān)材料報同級財政部門審核后，資金由財政社保專戶撥入惠農(nóng)專戶，每季度初通過“一折統(tǒng)”發(fā)放。

　　第二十六條 農(nóng)村低保金實行專戶管理、專帳核算、專款專用。

　　監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村低保金的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十七條 從事農(nóng)村低保工作的單位和工作人員，有下列行為的，由主管部門依法對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）無正當(dāng)理由拒不受理農(nóng)村低保申請的；

　　（二）違反法定條件和程序，為不符合條件的申請人辦理農(nóng)村低保手續(xù)的；

　　（三）貪污、挪用、扣押、拖欠農(nóng)村低保資金的。

　　第二十八條 享受農(nóng)村低保待遇的保障對象有下列情形之一的，給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的保障金并終止其家庭低保待遇，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保金的；

　　（二）享受農(nóng)村低保待遇期間，家庭收入情況發(fā)生變化或家庭人口減少，不按規(guī)定向管理機關(guān)履行告知義務(wù)，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的；

　　（三） 無理取鬧、侮辱、打罵低保工作人員的。

　　第二十九條 各級人民政府應(yīng)加強低保工作力度，落實各項政策措施。市、縣（市、區(qū)）建立最低生活保障聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究解決最低生活保障工作重大問題。縣（市、區(qū)）人民政府要充實加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作力量。要采取內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等形式，按照一類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于5人、二類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于 4人和三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于3人配備專職工作人員的要求，配齊配強工作力量。

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。