吉林市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　(2013年6月25日吉林市第十五屆人民政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過 2013年7月3日吉林市人民政府令第231號(hào)公布 自2013年8月15日起施行)

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)規(guī)章的制定工作，提高立法工作效率，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱《立法法》)和《規(guī)章制定程序條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱規(guī)章)，是指市政府依照權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，以市政府令形式發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件。

　　第四條 規(guī)章制定，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，適應(yīng)本市實(shí)際需要，具備可操作性，突出地方特色。

　　第五條 市政府法制部門是本市規(guī)章制定工作的主管部門，履行下列職責(zé)：

　　(一)起草年度規(guī)章制定工作計(jì)劃草案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施;

　　(二)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)單位做好規(guī)章的起草工作，按照年度規(guī)章制定工作計(jì)劃組織有關(guān)單位聯(lián)合起草或者主持起草規(guī)章;

　　(三)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)和修改;

　　(四)負(fù)責(zé)規(guī)章的公布、上報(bào)備案、解釋審查;

　　(五)負(fù)責(zé)對(duì)全市行政機(jī)關(guān)立法工作人員的培訓(xùn);

　　(六)有關(guān)規(guī)章制定的其他工作。

　　各縣(市)、區(qū)人民政府、市政府各部門及其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)配合做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

　　第六條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章制定工作制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，保證立法的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。規(guī)章制定工作各項(xiàng)制度落實(shí)情況納入市政府年度依法行政工作考核評(píng)議指標(biāo)體系。

　　市政府對(duì)規(guī)章制定工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 立項(xiàng)

　　第七條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年8月30日前向各縣(市)、區(qū)人民政府、市政府各部門征集下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目，并向社會(huì)發(fā)布征集下一年度規(guī)章制定建議公告。

　　第八條 各縣(市)、區(qū)人民政府、市政府各部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門提出規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)。

　　公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等書面形式，向市政府法制部門提出規(guī)章制定建議。

　　市政府法制部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，可以自行提出規(guī)章制定項(xiàng)目。

　　規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)和規(guī)章制定建議應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前報(bào)送市政府法制部門。

　　第九條 各縣(市)、區(qū)人民政府、市政府各部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬申報(bào)的規(guī)章項(xiàng)目組織立項(xiàng)論證。

　　公民、法人和其他組織提出的規(guī)章制定建議，市政府法制部門認(rèn)為有必要進(jìn)行立項(xiàng)論證的，轉(zhuǎn)交市政府有關(guān)部門進(jìn)行論證，或者自行組織論證。

　　對(duì)起草難度大、涉及多個(gè)部門職責(zé)以及市政府直接擬定的規(guī)章項(xiàng)目，由市政府法制部門會(huì)同市政府有關(guān)部門組織立項(xiàng)論證。

　　未經(jīng)立項(xiàng)論證的項(xiàng)目，不得列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。

　　第十條 立項(xiàng)論證組織單位應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾個(gè)方面開展立項(xiàng)論證，形成報(bào)告：

　　(一)制定規(guī)章的必要性，包括是否必須以規(guī)章形式來解決有關(guān)問題，是否與國(guó)家、省、市已經(jīng)制定或者正在制定的法律、法規(guī)、規(guī)章重復(fù)等;

　　(二)制定規(guī)章的合法性，包括是否與上位法相抵觸，是否超越規(guī)章立法權(quán)限等;

　　(三)制定規(guī)章的可行性，包括擬確立的主要制度和措施是否合理、可操作，現(xiàn)行行政管理體制是否理順，立法時(shí)機(jī)是否成熟等;

　　(四)制定規(guī)章的預(yù)期效果，包括擬確立的主要制度和措施能否有效解決存在的問題，規(guī)章施行后可能產(chǎn)生的社會(huì)效果等。

　　第十一條 各縣(市)、區(qū)人民政府、市政府各部門申報(bào)規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定，主要負(fù)責(zé)人簽署，并提交立項(xiàng)論證報(bào)告、有關(guān)保障措施的說明和相關(guān)立法參考資料等。

　　第十二條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及立項(xiàng)論證情況，對(duì)規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)和規(guī)章制定建議進(jìn)行審查，并可以組織相關(guān)部門和市政府立法咨詢專家召開論證會(huì)，擬定年度規(guī)章制定工作計(jì)劃草案，由主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后執(zhí)行。

　　第十三條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況將規(guī)章項(xiàng)目分為計(jì)劃完成項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。確定計(jì)劃完成項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃中立法條件已經(jīng)成熟的調(diào)研項(xiàng)目。

　　年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、報(bào)送時(shí)間等。計(jì)劃完成項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于本年度5月30日前報(bào)送審查稿;調(diào)研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于本年度4月30日前報(bào)送調(diào)研計(jì)劃，并于10月30日前報(bào)送調(diào)研報(bào)告和規(guī)章初稿，未按時(shí)報(bào)送的，不得列入下一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。

　　第十四條 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。

　　規(guī)章起草單位在執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計(jì)劃過程中，認(rèn)為需要調(diào)整計(jì)劃項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門書面說明理由。市政府法制部門可以根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整，報(bào)請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后執(zhí)行。

　　因本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，需要在年度規(guī)章制定工作計(jì)劃中增加項(xiàng)目的，提出增加項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制部門說明情況，并按照本規(guī)定第十一條的要求報(bào)送規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)和有關(guān)材料，由市政府法制部門審查論證，報(bào)請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。

　　第三章 起草

　　第十五條 起草規(guī)章由年度規(guī)章制定工作計(jì)劃中確定的單位承擔(dān)。起草單位在規(guī)章起草過程中，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市政府法制部門參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。

　　起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

　　第十六條 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，并與有關(guān)規(guī)章的內(nèi)容協(xié)調(diào)和銜接。上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第十七條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見，借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)。

　　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)組織召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層群眾組織和人大代表、政協(xié)委員、市政府立法咨詢專家以及行政管理相對(duì)人的意見。涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。

　　對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

　　第十八條 起草的規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：

　　(一)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的;

　　(二)直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的;

　　(三)內(nèi)容存在重大意見分歧的;

　　(四)需要聽證的其他情形。

　　第十九條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取其他部門的意見，主動(dòng)協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見與規(guī)章送審稿一同報(bào)送市政府法制部門，并在起草說明中予以說明。

　　第二十條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制的機(jī)構(gòu)審核，由起草單位集體討論決定，主要負(fù)責(zé)人簽署;兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草的，由各單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第二十一條 報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府法制部門要求的份數(shù)提交下列文件和材料：

　　(一)提請(qǐng)審查報(bào)告;

　　(二)規(guī)章送審稿及其電子文本;

　　(三)規(guī)章送審稿起草說明及其電子文本;

　　(四)有關(guān)部門、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章送審稿的書面意見，召開論證會(huì)、聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有論證會(huì)、聽證會(huì)記錄;

　　(五)有關(guān)法律依據(jù)和立法參考資料等。

　　規(guī)章送審稿起草說明內(nèi)容包括制定規(guī)章的必要性、擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和存在的問題、起草過程和法律依據(jù)、擬確立的主要制度和措施、征詢意見情況和分歧意見協(xié)調(diào)情況以及其他需要說明的問題。

　　第二十二條 起草單位報(bào)送的文件和材料不符合本規(guī)定第二十條、第二十一條的，市政府法制部門可以要求起草單位在10日內(nèi)補(bǔ)充。起草單位未按要求補(bǔ)充的，市政府法制部門可以將規(guī)章送審稿退回起草單位。

　　第四章 審查

　　第二十三條 規(guī)章送審稿由市政府法制部門統(tǒng)一審查，審查的內(nèi)容包括：

　　(一)是否符合《立法法》規(guī)定的基本原則和《條例》的有關(guān)規(guī)定;

　　(二)是否與有關(guān)規(guī)章的內(nèi)容協(xié)調(diào)、銜接;

　　(三)擬確立的主要制度和措施是否具有可行性和可操作性;

　　(四)征求意見是否全面，對(duì)各方面意見的處理是否正確、合理;

　　(五)是否符合立法技術(shù)要求;

　　(六)是否符合本規(guī)定的起草程序要求;

　　(七)需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十四條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以要求起草單位重新起草：

　　(一)制定規(guī)章目的不明確的;

　　(二)設(shè)定的主要制度脫離本市實(shí)際或者缺乏可操作性，需要重新調(diào)查研究的;

　　(三)在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的;

　　(四)有關(guān)部門對(duì)設(shè)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的;

　　(五)制定規(guī)章的基本條件發(fā)生變化，暫不適宜制定規(guī)章的。

　　第二十五條 市政府法制部門審查、修改規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求管理相對(duì)人和社會(huì)各方面的意見，并對(duì)規(guī)章中擬定的重大問題及其他爭(zhēng)議較大的問題進(jìn)行論證。

　　第二十六條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的規(guī)章送審稿征求市政府立法咨詢專家意見，并可以委托其對(duì)涉及到的重大理論和技術(shù)問題進(jìn)行調(diào)研論證，提出專題調(diào)研報(bào)告。

　　第二十七條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將初步修改后的規(guī)章送審稿，以書面形式征求各縣(市)、區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門的意見。

　　各縣(市)、區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門對(duì)規(guī)章征求意見稿應(yīng)當(dāng)集體討論，提出修改意見，由主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后，按照要求時(shí)限返回市政府法制部門;逾期不返回的，視同無意見。

　　第二十八條 市政府法制部門在審查過程中應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地對(duì)待各種不同意見。

　　各縣(市)、區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要制度和措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見;意見分歧較大，經(jīng)協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見的，報(bào)請(qǐng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào);經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未達(dá)成一致意見的，由市政府法制部門作出說明，提出處理意見，由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

　　第二十九條 市政府法制部門綜合各方面意見，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案及其說明材料，經(jīng)有關(guān)單位會(huì)簽后，由主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

　　說明材料內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過程和法律依據(jù)、擬解決的主要問題、確立的主要制度和措施以及與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況等。

　　第五章 決定、公布和備案

　　第三十條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

　　審議規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制部門主要負(fù)責(zé)人作出說明。

　　市政府法制部門和起草單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)會(huì)議討論中提出的詢問負(fù)責(zé)解釋，說明情況。

　　第三十一條 經(jīng)審議獲原則通過的規(guī)章草案，由市政府法制部門會(huì)同起草單位根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議意見修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署政府令，予以公布。

　　第三十二條 規(guī)章經(jīng)市長(zhǎng)簽發(fā)后，《吉林市政報(bào)》、《江城日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以刊登。

　　《吉林市政報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但因公共安全、應(yīng)急搶險(xiǎn)等社會(huì)重大公共利益的需要或者公布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的，可以自公布之日起施行。

　　第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制部門依照有關(guān)規(guī)定，向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第六章 其他規(guī)定

　　第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，由市政府負(fù)責(zé)解釋：

　　(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

　　(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章解釋，由市政府法制部門按照規(guī)章審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　涉及規(guī)章的具體應(yīng)用問題，由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)說明。

　　第三十六條 規(guī)章公布施行兩年后，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行立法后評(píng)估，就規(guī)章的立法質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋等方面的評(píng)估意見，并上報(bào)市政府。

　　規(guī)章立法后評(píng)估的具體辦法由市政府另行制定。

　　第三十七條 有下列情形之一的，規(guī)章的實(shí)施部門或者市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止規(guī)章的建議：

　　(一)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

　　(二)規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的;

　　(三)規(guī)章調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止規(guī)章的情形。

　　修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第三十八條 擬定市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條 本規(guī)定自2013年8月15日起施行。