各縣(市、區(qū))人民政府，市直機關(guān)各單位：

　　《懷化市市本級政府性基金管理暫行辦法》已經(jīng)2011年7月14日第三屆市人民政府第45次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　二○一一年八月二十二日

　　懷化市市本級政府性基金管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強市本級政府性基金管理，規(guī)范基金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部《關(guān)于進一步加強地方政府性基金預(yù)算管理的意見》(財預(yù)〔2009〕376號)、財政部《關(guān)于印發(fā)<政府性基金管理暫行辦法>的通知》(財綜〔2010〕80號)和《湖南省非稅收入管理條例》規(guī)定，結(jié)合懷化市本級實際，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱市本級政府性基金，是指由市本級征收并繳入市級金庫的政府性基金收入。具體包括：散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、殘疾人就業(yè)保障金、育林基金、價格調(diào)節(jié)基金、地方水利建設(shè)基金、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、大中型水庫庫區(qū)基金、小型水庫移民扶助基金和作為政府性基金收入管理的國有土地使用權(quán)出讓收入、國有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入及其他政府性基金。

　　第三條 市財政局是政府性基金管理的職能部門，負責(zé)本級政府性基金的征收、使用和監(jiān)督管理，編制本級政府性基金預(yù)決算草案。市財政局應(yīng)建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督與績效評價相分離的內(nèi)部運行機制。

　　政府性基金征收單位(以下簡稱征收單位)負責(zé)政府性基金的具體征收工作;政府性基金使用單位(以下簡稱使用單位)負責(zé)編制涉及本單位的有關(guān)政府性基金收支預(yù)算和決算。

　　第二章 征收和繳庫

　　第四條 征收單位必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的政府性基金收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征應(yīng)征的基金收入。

　　第五條 征收單位應(yīng)將收取的政府性基金及時、足額繳入“市財政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，不得截留、占用或者挪用。市非稅局要按規(guī)定將基金收入定期劃繳金庫，對政策規(guī)定必須直接繳入金庫的政府性基金，仍按照原來規(guī)定的收繳方式執(zhí)行。

　　第六條 除另有規(guī)定外，政府性基金征收單位在征收政府性基金時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一使用“湖南省非稅收入一般繳款書”;不按規(guī)定開具財政票據(jù)的，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　第七條 政府性基金征收堅持直接征收為主、代征為輔原則。法律法規(guī)明確了征收單位的，征收單位必須采取直接征收;法律法規(guī)沒有明確征收部門的，由市非稅局直接征收。對暫不具備直接征收條件的，征收單位向市財政局提出委托代征申請;市財政局審核后報市人民政府，由市人民政府確定代征部門，并將其代征情況作為對代征部門年度效能考評的重要內(nèi)容。征收單位要按照規(guī)定與代征部門簽訂代征協(xié)議，并將代征協(xié)議送市非稅局備案。

　　第八條 實行綜合成本管理，嚴格控制征收成本。征收單位安排的征管業(yè)務(wù)費和代征手續(xù)費要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。對特殊情況需要調(diào)整的，須報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，征管業(yè)務(wù)費和代征手續(xù)費之和原則上不得超過同期稅收征收成本，并通過基金預(yù)算予以安排。

　　第九條 政府性基金征收實行目標(biāo)考核管理。市財政局按照“確定基數(shù)，超收獎勵，短收處罰”的原則，對征收情況進行目標(biāo)考核。征收基數(shù)按照前三年平均水平并考慮當(dāng)年征收因素確定，超收按適當(dāng)比例進行獎勵，獎勵資金可用于彌補單位經(jīng)費，也可用于對相關(guān)人員和代征部門的獎勵。未完成基數(shù)的，相應(yīng)追減單位支出指標(biāo)。

　　第三章 預(yù)決算管理

　　第十條 政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財政預(yù)算，實行基金預(yù)算管理。

　　第十一條　基金預(yù)算編制采取零基預(yù)算和綜合預(yù)算編制方法，遵循“以收定支、專款專用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。

　　第十二條 實行基金預(yù)算與公共財政預(yù)算編制同步進行。市財政局按照規(guī)定，確定基金預(yù)算上報、審核、批復(fù)、下達的具體時間，實現(xiàn)與公共財政預(yù)算的完全同步。

　　第十三條 基金收入預(yù)算要根據(jù)經(jīng)濟政策和征收實際做出科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測，為統(tǒng)籌安排年度支出打好基礎(chǔ)。基金支出預(yù)算要嚴格遵守相關(guān)基金的專門管理規(guī)定，確保使用范圍合規(guī)。

　　實行基金預(yù)算與公共財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)經(jīng)費互補;遵循先基金預(yù)算，再公共財政預(yù)算安排的次序，不得重復(fù)安排。具體安排次序如下：

　　(一)凡政策規(guī)定可用于人員機構(gòu)運行支出的基金，其人員經(jīng)費和公用經(jīng)費參照公共財政預(yù)算經(jīng)費安排標(biāo)準(zhǔn)從基金預(yù)算中安排;

　　(二)對政策規(guī)定不能用于人員機構(gòu)運行支出的基金，其人員經(jīng)費和公用經(jīng)費從公共財政預(yù)算中安排;

　　(三)項目支出先從基金預(yù)算中安排，基金預(yù)算安排不足部分，再從公共財政預(yù)算中安排。所有支出項目均要細化到項目和具體活動，并逐步實現(xiàn)項目庫管理。

　　第十四條 市財政局在審核使用單位年度政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制本級政府年度政府性基金預(yù)算草案，經(jīng)市人民政府審定后，報市人民代表大會審查批準(zhǔn)。

　　第十五條 市財政局要加強政府性基金預(yù)算執(zhí)行管理。杜絕無預(yù)算、超預(yù)算支出，確保預(yù)算嚴肅性。同時，要留有適當(dāng)比例的預(yù)備費，以應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行中不可預(yù)測的且符合基金使用范圍的特別支出，確保預(yù)算收支平衡。

　　第十六條 在符合相關(guān)基金專門管理規(guī)定的前提下，市人民政府可根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排相關(guān)基金支出。

　　第十七條 嚴格預(yù)算調(diào)整程序。政府性基金使用單位因基金收入執(zhí)行數(shù)超過預(yù)算數(shù)或基金收入執(zhí)行數(shù)完不成預(yù)算的，應(yīng)及時向市財政部門提出書面報告。市財政局根據(jù)使用單位的報告，按程序?qū)徍瞬笫腥嗣裾畬彾ê螅瑘笫腥嗣翊泶髸?wù)委員會審查批準(zhǔn)。

　　第十八條　政府性基金使用單位按照市財政局的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)年度相關(guān)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況，編制政府性基金決算，報市財政局審核。市財政局匯總編制本級政府性基金決算草案，報市人民政府審定后，報市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第十九條 征收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在征收場所公布政府性基金的征收文件，自覺接受社會監(jiān)督。對未按規(guī)定擅自改變政府性基金征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限的，市財政局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門予以糾正，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納并向市財政局舉報。

　　第二十條 市財政局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強政府性基金收支管理及相關(guān)財政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查。加強對基金征收工作責(zé)任制考核，監(jiān)督政府性基金的征收和解繳入庫，防止基金征收中的不作為和亂作為，確保依法征收，應(yīng)收盡收。對違反政府性基金管理規(guī)定的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第二十一條 政府性基金征收單位和使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)政府性基金的內(nèi)部財務(wù)審計制度，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)政府性基金收支情況和資料。

　　第五章 附 則

　　第二十二條 本辦法實施后政府性基金項目調(diào)整的，以財政部發(fā)布的項目目錄為準(zhǔn)。

　　第二十三條 本辦法自公布之日起施行。