各縣(區(qū)、市)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于在全市開展勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　晉中市人民政府辦公廳

　　二〇〇八年四月九日

　　關(guān)于在全市開展勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案

　　按照省人民政府辦公廳《關(guān)于開展勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(晉政辦發(fā)電(2008)45號(hào))要求，市政府決定2008年4月至5月，在全市范圍內(nèi)開展勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

　　一、檢查目的

　　鞏固2007年以來“整治非法用工打擊違法犯罪”專項(xiàng)行動(dòng)的執(zhí)法成果，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)用工中的不法行為，進(jìn)一步推動(dòng)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章，提高用人單位勞動(dòng)用工管理水平，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)和諧晉中建設(shè)。

　　二、檢查范圍及重點(diǎn)、檢查內(nèi)容

　　(一)檢查范圍及重點(diǎn)

　　檢查范圍：全市各類企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營戶(企業(yè)以工商行政管理部門注冊(cè)數(shù)為準(zhǔn))。

　　檢查重點(diǎn)：一是縣及縣以下各類小磚窯、小礦山、煤焦、加工制造、鑄造、建筑、餐飲等勞動(dòng)密集型用人單位;二是結(jié)合本行政區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)確定的易發(fā)生侵權(quán)行為的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)。

　　(二)檢查內(nèi)容

　　1、依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記、土地使用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、衛(wèi)生、生產(chǎn)、安全許可等情況。

　　2、外來人員辦理暫住證的情況。

　　3、勞動(dòng)用工的基本情況，包括招用工人數(shù)、勞動(dòng)合同簽訂、用工備案、職工培訓(xùn)、工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(農(nóng)民工重點(diǎn)是工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn))的情況。

　　4、工時(shí)制度、休息休假制度執(zhí)行情況。

　　5、女工、未成年工和殘疾職工的特殊保護(hù)情況。

　　6、涉及勞動(dòng)用工的違法犯罪情況，包括非法使用童工、利用非法職介騙取錢物、拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)。

　　7、職工生產(chǎn)、生活、食宿條件、衛(wèi)生狀況及職業(yè)病防治。

　　8、各縣(區(qū)、市)人民政府及各相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任履行情況，有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行及長效機(jī)制建設(shè)等方面的情況。

　　三、檢查方式和方法

　　各縣(區(qū)、市)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類用人單位進(jìn)行書面審查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查。市督查組對(duì)各縣(區(qū)、市)進(jìn)行督查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查。執(zhí)法檢查做到三個(gè)結(jié)合：

　　(一)堅(jiān)持宣傳教育與執(zhí)法檢查相結(jié)合。結(jié)合宣傳《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》等新出臺(tái)的一系列法律法規(guī)，提高用人單位知法、懂法、守法的自覺性和主動(dòng)性。

　　(二)堅(jiān)持全面排查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合。在對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有用人單位進(jìn)行年度書面審查的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，打擊嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　(三)堅(jiān)持集中檢查與日常巡查相結(jié)合。要積極推行“網(wǎng)格化”監(jiān)察方式，將管轄地域分片包干，明確勞動(dòng)用工監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行專人管理，市包縣、縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)包村(社區(qū))，從源頭上遏制違法行為的發(fā)生。

　　四、時(shí)間安排

　　(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段：2008年4月6日前，市、縣人民政府要組織各職能部門通過多渠道，采取多種方式對(duì)執(zhí)法檢查的有關(guān)內(nèi)容和要求進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道。

　　(二)全面排查階段：2008年4月6日至5月6日，對(duì)列入檢查范圍內(nèi)的單位進(jìn)行全面排查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理。

　　(三)統(tǒng)計(jì)建檔及市級(jí)督查匯總階段：2008年5月7日至20日，為本行政區(qū)內(nèi)所有用人單位建立登記臺(tái)帳。市督查組對(duì)各縣(區(qū)、市)進(jìn)行督查，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查，每個(gè)縣(區(qū)、市)抽查用工單位不少于10戶。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有效地開展工作，市政府成立市勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，會(huì)同市公安、國土、煤炭、安監(jiān)、煤監(jiān)、衛(wèi)生、建設(shè)、工商、民政、稅務(wù)等部門和工會(huì)組織，根據(jù)職責(zé)分工，按照“誰監(jiān)管、誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。市領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：

　　組　長：馬彥平　市委常委、副市長

　　副組長：黃海濤　市政府副秘書長

　　楊　玉　市勞動(dòng)保障局局長

　　成　員：義勁中　市勞動(dòng)保障局副局長

　　李劍峰　市公安局副局長

　　王　彪　市國土資源局副局長

　　趙富生　市煤炭工業(yè)局副局長

　　王懷榮　市安監(jiān)局副局長

　　李運(yùn)杰　晉中煤礦安全監(jiān)察分局副局長

　　宋明生　市衛(wèi)生局調(diào)研員

　　張曉平　市建設(shè)局副局長

　　李慶芳　市工商局副局長

　　張建才　市民政局副局長

　　賈益勝　市國稅局副局長

　　李　平　市地稅局副局長

　　白文兵　市總工會(huì)調(diào)研員

　　領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在市勞動(dòng)保障局。主任由楊玉兼任，副主任由義勁中兼任。

　　領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)四個(gè)督查組，分別負(fù)責(zé)對(duì)各縣(區(qū)、市)開展勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查情況進(jìn)行督查。

　　第一組組長：義勁中(兼) 負(fù)責(zé)靈石、介休、平遙;

　　第二組組長：李劍峰(兼) 負(fù)責(zé)祁縣、太谷、開發(fā)區(qū);

　　第三組組長：李慶芳(兼) 負(fù)責(zé)榆次、壽陽、昔陽;

　　第四組組長：白文兵(兼) 負(fù)責(zé)榆社、左權(quán)、和順。

　　各縣(區(qū)、市)政府也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)開展勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)工作統(tǒng)一組織，全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　六、工作要求

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

　　各縣(區(qū)、市)人民政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把此次專項(xiàng)行動(dòng)作為貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體體現(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要密切配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，形成執(zhí)法合力，各部門在履行職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的其他違法行為要及時(shí)移送相關(guān)部門，并報(bào)告本級(jí)政府，確保執(zhí)法檢查不留死角，取得明顯實(shí)效。

　　(二)加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)

　　要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對(duì)這次綜合執(zhí)法檢查活動(dòng)的宣傳力度，要通過各種途徑教育引導(dǎo)各類用人單位，提高守法意識(shí)，增強(qiáng)守法觀念，落實(shí)主體責(zé)任。要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大勞動(dòng)者參與執(zhí)法檢查工作，建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違法行為要根據(jù)《山西省用人單位重大勞動(dòng)保障違法行為實(shí)施社會(huì)公布暫行規(guī)定》(晉勞社廳發(fā)(2007)152號(hào))，通過新聞媒體予以公開曝光。

　　(三)明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法

　　各縣(區(qū)、市)人民政府要統(tǒng)一組織，按照《山西省農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)用工監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(省人民政府令第209號(hào))確定的職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任區(qū)域和部門工作責(zé)任，全面掌握本行政區(qū)范圍內(nèi)用人單位的基本信息和遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況。

　　勞動(dòng)保障部門對(duì)用人單位已招用人員的勞動(dòng)合同簽訂、用工備案、工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)(農(nóng)民工重點(diǎn)是工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn))、工時(shí)制度和女工未成年工特殊保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　公安部門要對(duì)違法扣留身份證(戶口簿)，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫勞動(dòng)，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁職工，拐騙勞動(dòng)者或者利用非法職介騙取錢物、非法使用童工、拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。

　　國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊無證采礦行為，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。

　　煤炭、安監(jiān)、煤監(jiān)部門要對(duì)煤礦勞動(dòng)定員管理的相關(guān)工作制度和入井人數(shù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　衛(wèi)生行政部門對(duì)用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、涉及衛(wèi)生許可及農(nóng)民工食宿標(biāo)準(zhǔn)等行為依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　建設(shè)部門要協(xié)助勞動(dòng)保障部門對(duì)拖欠工程款引發(fā)的工資拖欠案件及時(shí)進(jìn)行查處，并將用人單位工資支付情況作為企業(yè)資質(zhì)年檢的重要考核內(nèi)容。

　　工商行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門檢查并取締無合法證照的各類經(jīng)營組織。

　　民政部門要對(duì)殘疾人就業(yè)特殊保護(hù)情況和流浪人員、嚴(yán)重智障傷殘人員的收容救助和保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　稅務(wù)部門對(duì)各類企業(yè)的稅務(wù)登記及計(jì)稅工資制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　工會(huì)組織配合開展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查活動(dòng)，積極協(xié)助有關(guān)部門做好受害職工的善后安置工作。

　　各部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)存在問題的用人單位，按照職能劃分和職責(zé)權(quán)限責(zé)令其限期整改;發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴(yán)格依法處理。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，要通過新聞媒體向社會(huì)曝光。對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、造成疏漏和弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究有關(guān)執(zhí)法檢查人員的責(zé)任。

　　(四)全面排查，及時(shí)反饋

　　各有關(guān)部門要為本行政區(qū)內(nèi)所有用人單位建立基本信息臺(tái)帳，并按照勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表(見附件)的內(nèi)容逐項(xiàng)認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)工作，建立起以基本信息數(shù)據(jù)收集、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒機(jī)制為主要內(nèi)容的守法誠信評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工及相關(guān)行為的動(dòng)態(tài)管理。

　　為保證這次執(zhí)法檢查活動(dòng)信息渠道的暢通，各縣(區(qū)、市)及市直各相關(guān)部門要指定專人于4月16日和30日分階段將勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表報(bào)送至市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并務(wù)于5月15日前將專項(xiàng)行動(dòng)書面總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。(聯(lián)系電話：3289725)

　　山西省晉中市人民政府辦公廳