榆政發(fā)〔2012〕67號

　　各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

　　《榆林市政府信息公開規(guī)定》已經(jīng)2012年8月16日市政府第10次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　榆林市人民政府

　　2012年8月21日

　　榆林市政府信息公開規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范政府信息公開工作，建立公開透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權，監(jiān)督行政機關依法履行職責，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《陜西省政府信息公開規(guī)定》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱的政府信息，是指行政機關在履行職責或提供公共服務過程中掌握、制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

　　第三條 行政機關公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民、及時的原則。

　　第四條 市政府信息公開領導小組是全市政府信息公開的領導機構，其辦公室設在市政府辦公室，具體負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的政府信息公開工作。縣區(qū)政府辦公室會同相關部門負責本行政區(qū)域的政府信息公開工作。

　　第五條 行政機關應當建立健全本機關的政府信息公開工作制度，并指定機構(以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構)負責本機關政府信息公開的日常工作。

　　市政府政務信息化辦公室為市政府信息公開工作機構，市直各部門的政府信息公開工作機構協(xié)助開展工作。政府信息公開工作機構的主要職責是：

　　(一)具體承辦本機關主動公開政府信息的事宜，維護和更新本機關主動公開的政府信息;

　　(二)受理和處理向本機關提出的政府信息公開申請;

　　(三)對擬公開的政府信息進行保密審查;

　　(四)組織編制本機關的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和本機關政府信息公開工作年度報告;

　　(五)履行本機關規(guī)定的與政府信息公開有關的其他職責。

　　行政機關應當將本機關政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱地址向社會公開，方便公民、法人和其他組織就政府信息公開事宜提出咨詢。

　　第六條 行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

　　第七條 行政機關應當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制。政府信息公開按照“誰公開，誰負責”的原則，由各級政府信息公開工作機構對擬公開的政府信息依法進行保密審查，確定不予公開的，應當注明理由。行政機關在草擬公文的同時，應當審查并明確該公文屬于主動公開、依申請公開或者不予公開。

　　行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

　　行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。

　　第八條 行政機關應當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。行政機關發(fā)布政府信息涉及其他行政機關的，應當與有關行政機關進行溝通、確認，保證行政機關發(fā)布的政府信息準確一致。

　　行政機關發(fā)布政府信息依照國家有關規(guī)定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。

　　第九條 行政機關應當及時、準確地公開政府信息。行政機關發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

　　第十條 建立政府信息公開聯(lián)席會議制度。市政府信息公開領導小組負責定期召開相關部門參加的聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)、解決政府信息公開過程中的重要問題。聯(lián)席會議半年召開1次，特殊情況可臨時召開。

　　第二章 公開的范圍

　　第十一條 行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息，應當主動公開:

　　(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;

　　(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;

　　(三)反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;

　　(四)其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定應當主動公開的。

　　第十二條 市、縣區(qū)政府及其部門應當依照本條例第十一條的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：

　　(一)行政機關制定的規(guī)范性文件和其他文件;

　　(二)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度規(guī)劃及執(zhí)行情況;

　　(三)年度統(tǒng)計信息、季度統(tǒng)計信息、月度統(tǒng)計信息;

　　(四)財政預算、決算報告、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費;

　　(五)政府集中采購項目目錄和限額標準、公開招標公告，采購結(jié)果及其監(jiān)督情況;

　　(六)重大城市建設項目的批準和公開招投標情況及工程進度情況，政府投資建設的公益事業(yè)項目的立項、投入、驗收等情況;

　　(七)行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準;

　　(八)行政許可(審批)事項設定的依據(jù)、數(shù)量及調(diào)整情況，辦理行政許可(審批)事項的條件、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;

　　(九)教育、醫(yī)療、社會保障、扶貧、促進就業(yè)等方面的政策、措施及實施情況;

　　(十)影響公共安全的疫情、災情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突發(fā)事件的應急預案、預警信息及應對情況;

　　(十一)搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況;

　　(十二)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況;

　　(十三)征收或者征用土地以及經(jīng)營性土地使用權出讓、探礦權和采礦權出讓、國有企業(yè)產(chǎn)權的處置和交易情況;

　　(十四)房屋征收的批準文件、安置方案、補償標準以及補助發(fā)放、使用和安置等情況;

　　(十五)保障性住房的建設情況、分配情況和退出情況;

　　(十六)行政機關的機構設置、職能、辦公地點、聯(lián)系方式、主要領導的職責及調(diào)整、變動情況;

　　(十七)人事任免、干部選拔、公務員及參照公務員管理單位的工作人員招考、聘用信息;

　　(十八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他政府信息。

　　第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依照本條例第十一條的規(guī)定，在其職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：

　　(一)貫徹落實國家關于農(nóng)村工作政策的情況;

　　(二)財政收支、各類專項資金的管理和使用情況;

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況;

　　(四)征收或者征用土地、房屋征收及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況;

　　(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務、籌資籌勞情況;

　　(六)搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況;

　　(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況;

　　(八)執(zhí)行計劃生育政策的情況。

　　第十四條 除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機關申請獲取相關政府信息。

　　第三章 主動公開的方式和程序

　　第十五條 屬于主動公開范圍的政府信息，行政機關應當在本機關的政府網(wǎng)站上公開;本機關尚未設立政府網(wǎng)站的，應當通過本級政府或者上一級政府的政府網(wǎng)站公開。

　　第十六條 定期公開發(fā)行政府信息專刊或利用報刊、廣播、電視等新聞媒體發(fā)布政府信息。

　　第十七條 市、縣區(qū)政府應當在各級國家檔案館和公共圖書館設置政府信息查閱場所，配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

　　行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。

　　第十八條 建立健全政府公報制度。市政府制定規(guī)范性文件，應當在市政府公報上全文登載。政府公報在政府信息公開查閱點供公眾查閱。

　　第十九條 市、縣區(qū)政府應當建立健全新聞發(fā)布會制度，指定新聞發(fā)言人。

　　對重大公共事件、公共預警信息以及其他需要公眾及時知曉的政府信息，應當通過新聞發(fā)布會公開。

　　第二十條 有條件的行政機關應當設置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，方便公眾對相關政府信息的檢索、查詢、復制。

　　第二十一條 行政機關應當編制、公布本機關的政府信息公開指南、公開目錄，并及時更新。

　　政府信息公開指南，應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。

　　政府信息公開目錄，應當包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。

　　第二十二條 行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開。行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條 屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四章 依申請公開的方式和程序

　　第二十四條 公民、法人或者其他組織向行政機關申請公開政府信息，行政機關可以詢問申請人獲取政府信息的用途，申請書應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式;

　　(二)申請公開的政府信息內(nèi)容;

　　(三)獲取政府信息的方式及其載體形式。

　　第二十五條 申請人書寫政府信息公開申請書確有困難的，可以口頭提出申請，行政機關工作人員代為填寫申請書，并由申請人簽字或者蓋章確認。

　　申請人描述所需公開政府信息文件的名稱、文號和特征等有困難的或閱讀有困難的，行政機關應當提供必要的幫助。

　　第二十六條 對公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，行政機關應當根據(jù)下列情況分別作出答復：

　　(一)屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;

　　(二)屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由;

　　(三)依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系方式;

　　(四)申請內(nèi)容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。

　　第二十七條 申請公開的政府信息中含有不應當公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關應當向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。

　　第二十八條 行政機關依申請公開政府信息的，應當按照申請人要求的方式和載體形式提供政府信息;無法按照申請人的要求提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當?shù)姆绞胶洼d體形式提供。

　　第二十九條 公民、法人或者其他組織向行政機關申請?zhí)峁┡c其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、登記等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。

　　公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的，有權要求該行政機關予以更正;該行政機關無權更正的，應當轉(zhuǎn)送有權更正的行政機關處理，并告知申請人。

　　第三十條 行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復;不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復。行政機關需延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。

　　第三十一條 行政機關依申請向公民、法人或者其他組織提供政府信息收取相關費用，按照《陜西省物價局、財政廳關于行政機關依申請?zhí)峁┱_信息收費標準及有關問題的通知》(陜價行發(fā)〔2009〕40號)執(zhí)行。收取的費用全部上繳財政。

　　申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機構負責人審核同意，可以減免相關費用。

　　行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。

　　第五章 監(jiān)督和檢查

　　第三十二條 建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

　　市政府信息公開領導小組辦公室每年對全市政府信息公開工作進行一次考核和評估，市政府政務信息化辦公室負責網(wǎng)上政府信息公開的評估和社會評議結(jié)果的公布。

　　第三十三條 公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調(diào)查處理。

　　公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十四條 行政機關未按規(guī)定建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的，由監(jiān)察機關、上一級行政機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對行政機關主要負責人依法給予處分。

　　第三十五條 行政機關有下列情形之一的，由監(jiān)察機關、上一級行政機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不依法履行政府信息公開義務;

　　(二)不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和目錄;

　　(三)不按規(guī)定向國家檔案館、公共圖書館送交政府信息公開指南、目錄或者屬于主動公開范圍的政府信息;

　　(四)違反規(guī)定收取費用;

　　(五)通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息;

　　(六)公開不應當公開的政府信息;

　　(七)違反本規(guī)定的其他行為。

　　第三十六條 市政府信息公開工作主管部門應當于每年3月底前，編制、公布市政府信息公開工作年度報告。縣區(qū)政府、市政府各部門應當于每年2月底前，編制、公布本機關政府信息公開工作年度報告，并報送市政府信息公開工作主管部門。

　　政府信息公開工作年度報告應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)行政機關主動公開政府信息的情況;

　　(二)公民、法人或者其他組織申請公開政府信息的情況統(tǒng)計;

　　(三)行政機關同意公開、部分公開和不予公開政府信息的分類情況統(tǒng)計;

　　(四)因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況及其處理結(jié)果;

　　(五)政府信息公開的收費以及免除收費情況;

　　(六)政府信息公開工作存在的主要問題以及改進情況;

　　(七)其他需要報告的事項。

　　第六章 附 則

　　第三十七條 法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織公開政府信息的活動，適用本條例。

　　教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 本規(guī)定自2012年9月21日起施行。有效期從2012年9月21日起至2017年9月20日。