印發(fā)惠州市綠道管理暫行規(guī)定的通知

　　惠府〔2011〕125號

　　各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《惠州市綠道管理暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)十屆167次市政府常務會議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　惠州市人民政府

　　二○一一年十二月二十六日

　　惠州市綠道管理暫行規(guī)定

　　第一章　 總 則

　　第一條　為了加強惠州市綠道的管理和保護，合理利用惠州市綠道資源，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合惠州實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)綠道的規(guī)劃、建設、利用、保護和管理。

　　第三條 市、縣(區(qū))規(guī)劃建設主管部門行使下列綠道管理職能：

　　(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和考核本轄區(qū)內(nèi)綠道網(wǎng)的規(guī)劃和建設;

　　(二)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的綠道總體規(guī)劃和綠道詳細規(guī)劃;

　　(三)組織審查本轄區(qū)內(nèi)的綠道總體規(guī)劃和審批本轄區(qū)內(nèi)的綠道詳細規(guī)劃;

　　(四)綠道內(nèi)設施的定點和設計方案的審批;

　　(五)擬定綠道規(guī)劃、建設技術指引等規(guī)范性文件;

　　(六)負責管理本轄區(qū)內(nèi)的綠道網(wǎng)規(guī)劃建設數(shù)據(jù)庫;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職能。

　　第四條 市、縣(區(qū))人民政府應當結合本地實際，確定或設置綠道管理機構，統(tǒng)籌和具體負責綠道規(guī)劃實施、管養(yǎng)維護和監(jiān)管等工作。惠城區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)綠道的規(guī)劃實施、日常管養(yǎng)維護和監(jiān)管工作由市園林綠化主管部門負責，惠城區(qū)其余區(qū)域綠道的規(guī)劃實施、日常管養(yǎng)維護和監(jiān)管工作由惠城區(qū)人民政府綠道具體管理機構負責。

　　第五條 市綠道管理機構履行下列職責：

　　(一)宣傳貫徹有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

　　(二)統(tǒng)籌全市綠道管養(yǎng)維護和監(jiān)管工作;

　　(三)擬定綠道管理、綠道維護管養(yǎng)工作方案和標準、綠道管理維護技術指引等規(guī)范性文件;

　　(四)組織全市綠道資源調(diào)查，建立和維護全市綠道網(wǎng)絡;

　　(五)負責編制全市綠道宣傳冊、宣傳片和綠道使用手冊，宣傳推廣綠道使用;

　　(六)負責組織綠道的綜合效益調(diào)研和分析;

　　(七)擬定和統(tǒng)籌實施綠道功能開發(fā)策劃方案;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　市園林綠化主管部門和縣、區(qū)綠道管理機構(以下統(tǒng)稱綠道具體管理機構)履行下列職責：

　　(一)具體實施綠道規(guī)劃;

　　(二)保護綠道資源及綠道生態(tài)環(huán)境;

　　(三)具體組織開發(fā)利用綠道資源;

　　(四)維護和管理綠道的慢行道、綠化以及標識、驛站等配套設施;

　　(五)制定綠道使用的公共規(guī)則，協(xié)調(diào)有關部門做好綠道內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)和服務業(yè)的監(jiān)督管理工作;

　　(六)負責綠道區(qū)內(nèi)的安全工作，定期檢查綠道內(nèi)的安全設施，保障游人的人身財產(chǎn)安全;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市、縣(區(qū))人民政府依法賦予的其他職責。

　　第六條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、文化、環(huán)保、旅游、國土資源、宗教、工商、交通運輸、衛(wèi)生、體育和公安等主管部門應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責，做好綠道管理工作。

　　第七條 各級人民政府應當將綠道的保護、利用、規(guī)劃、建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強對綠道工作的領導，組織有關部門依法做好綠道的保護、規(guī)劃、建設和管理工作，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

　　第二章 劃定、變更和撤銷

　　第八條 惠州市綠道按照等級和規(guī)模劃分為區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道。

　　(一)區(qū)域綠道是連接城市與城市間重要的自然和人文資源，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)支撐體系建設具有重要影響的綠道。區(qū)域綠道由省人民政府劃定。

　　(二)城市綠道是串聯(lián)市域范圍內(nèi)各類綠色開敞空間和功能組團，以及重要的自然和人文節(jié)點，對城市生態(tài)系統(tǒng)保護和提升城市環(huán)境品質(zhì)具有重要意義的綠道;城市綠道由市、縣(區(qū))人民政府劃定。

　　(三)社區(qū)綠道是城市建成區(qū)內(nèi)，串聯(lián)居住區(qū)、中心商業(yè)區(qū)、公共交通樞紐等人流量較大區(qū)域，以及公共綠地、濱水地區(qū)、歷史文化街區(qū)等開敞空間，方便居民日常休閑、游憩，兼具慢行交通功能的綠道;社區(qū)綠道由市、縣(區(qū))規(guī)劃建設主管部門劃定。

　　第九條 綠道按其所處位置、自然生態(tài)與人文資源特點和目標功能，劃分為生態(tài)型、郊野型和都市型三種類型。劃定條件分別為：

　　(一)生態(tài)型綠道主要沿城鎮(zhèn)外圍的自然河流、溪谷、海岸及山脊線建設，通過對動植物棲息地的保護、創(chuàng)建、鏈接和管理，來維護和培育生態(tài)環(huán)境，保障生物多樣性，可供自然科考以及野外徒步旅行。生態(tài)型綠道的控制寬度不小于200米。

　　(二)郊野型綠道主要依托城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊的開敞綠地、水體、海岸和田野，通過登山道、棧道、慢行休閑道等形式，為人們提供親近大自然、感受大自然的綠色休閑空間。郊野型綠道的控制寬度不小于100米。

　　(三)都市型綠道主要集中在城鎮(zhèn)建成區(qū)，依托人文景區(qū)、公園廣場和城鎮(zhèn)道路兩側的綠地而建立，為人們慢跑、散步等活動提供場所。都市型綠道控制寬度不小于20米。

　　第十條 綠道一經(jīng)劃定，不得隨意變更或撤銷其線路和范圍。確需撤銷和變更綠道的，由劃定綠道的人民政府的規(guī)劃建設主管部門報請同級人民政府審定后公布。

　　第三章 規(guī)劃和建設

　　第十一條 規(guī)劃建設主管部門應當及時牽頭組織編制綠道的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

　　綠道總體規(guī)劃應當包括綠道資源分布、布局、類型及綠化緩沖區(qū)，保護和開發(fā)綠道的措施，配套設施的統(tǒng)籌安排等內(nèi)容。

　　綠道詳細規(guī)劃應當按照綠道總體規(guī)劃編制，其內(nèi)容必須包括綠道開發(fā)建設的具體方案、資源的具體保護措施、建設控制指標、建設項目的選址安排和設計方案等。

　　第十二條 規(guī)劃建設主管部門應當委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制綠道規(guī)劃。綠道規(guī)劃應當根據(jù)國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章和城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等組織編制，并遵循下列原則：

　　(一)貫徹執(zhí)行國家有關環(huán)境保護和開發(fā)利用自然和人文資源的法律法規(guī)規(guī)章，正確處理保護與利用、遠期與近期、整體與局部的關系;

　　(二)保護自然資源和人文資源的風貌，維護生態(tài)平衡;

　　(三)科學評價綠道資源的特點和價值，突出綠道特色;

　　(四)綠道總體規(guī)劃須符合土地利用總體規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

　　第十三條 綠道規(guī)劃按照下列程序和權限實行分級審批：

　　(一)跨縣、區(qū)域綠道的總體規(guī)劃由市規(guī)劃建設主管部門審查同意后，報市人民政府批準，并報省建設主管部門備案;其詳細規(guī)劃由市規(guī)劃建設主管部門批準。

　　(二)縣、區(qū)綠道的總體規(guī)劃由縣、區(qū)規(guī)劃建設主管部門審查同意后，報縣、區(qū)人民政府批準，并報市規(guī)劃建設主管部門備案;其詳細規(guī)劃由縣、區(qū)規(guī)劃建設主管部門批準。

　　第十四條 綠道規(guī)劃按照本規(guī)定第十三條規(guī)定程序報請批準機關批準前，應當經(jīng)同級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過。

　　第十五條 綠道規(guī)劃按照本規(guī)定程序報請批準機關批準前，應當廣泛征求有關管理部門、科研機構、社會團體和綠道內(nèi)有關單位和個人的意見，組織專家和學者進行論證。

　　第十六條 綠道規(guī)劃經(jīng)依法批準后，應當向社會公布，任何單位和個人都有權查閱并監(jiān)督實施。

　　第十七條 任何單位和個人不得擅自改變經(jīng)批準生效的綠道總體規(guī)劃。確需對綠道總體規(guī)劃中的布局、類型、綠化緩沖區(qū)和配套設施安排等進行修改的，應當報原批準機關批準;對其他內(nèi)容進行修改的，應當報綠道所在地規(guī)劃建設主管部門審批，并報原批準機關備案。

　　修改綠道規(guī)劃上報審批前，應當向社會公示不少于15日。

　　修改綠道規(guī)劃對公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法給予補償。

　　第十八條 綠道建設應按照國家規(guī)定的基本建設程序辦理項目立項、規(guī)劃、建設、土地使用等審批手續(xù)。

　　第十九條 綠道內(nèi)的各項建設項目立項后，其設計方案必須符合有關技術標準和規(guī)范，并應當經(jīng)由市、縣(區(qū))規(guī)劃建設主管部門批準，方可依法辦理其他手續(xù)。經(jīng)批準的綠道建設項目設計方案不得隨意改變。確需變更設計方案的，應當經(jīng)原設計批準部門批準。

　　第二十條 綠道應當按照經(jīng)批準的設計方案進行建設。不符合設計方案的，應當依法進行整改或拆除后按設計方案重新建設。

　　綠道內(nèi)的建(構)筑物的布局、高度、體量、造型、風格和色調(diào)應當與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第二十一條 綠道建設工程應嚴格實行項目法人負責制、工程建設招標投標制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制，并按合同進行管理。

　　第二十二條 在綠道進行施工，應當采取有效措施保護植被、水體，并在工程結束后及時清理場地，恢復植被。

　　第二十三條 綠道內(nèi)的建設項目竣工后，規(guī)劃建設主管部門應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后，方可投入使用。

　　第四章 保護和管理

　　第二十四條 綠道具體管理機構應當對其管轄范圍內(nèi)的綠道沿劃定的綠道范圍設立界樁界標，明確具體界區(qū)。

　　第二十五條 綠道具體管理機構應當對其管轄范圍內(nèi)綠道的古建筑、古園林、歷史遺跡、古樹名木等進行調(diào)查登記，設立保護標志。

　　第二十六條 綠道供游客休憩的亭、廊、榭、閣等園林建筑不得改變其用途。

　　第二十七條 綠道內(nèi)的樹木，不得隨意砍伐;確需更新砍伐的，應當經(jīng)市、縣(區(qū))人民政府同意后，依照《中華人民共和國森林法》和《廣東省城市綠化條例》等有關法律、法規(guī)辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務。

　　第二十八條 在綠道內(nèi)采集物種標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，應當依法經(jīng)有關管理部門同意，并在指定地點限量采集。

　　第二十九條 禁止非法侵占綠道內(nèi)的土地。

　　禁止在綠道內(nèi)設立開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、度假區(qū)、醫(yī)院、工礦企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、倉庫、貨場等。

　　禁止破壞綠道內(nèi)的文物古跡和景物景觀。

　　禁止向綠道超標準排放污水、廢氣、噪聲及傾倒固體廢棄物。

　　第三十條 因修建鐵路、道路、通信設施、水利工程和進行其他公用市政工程需要臨時占用、挖掘綠道的，建設單位和個人應當事先征得綠道具體管理機構同意，并應按照不低于該段綠道原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經(jīng)濟補償。

　　第三十一條 綠道實行開放式管理，免費游覽。

　　第三十二條 綠道具體管理機構應完善其管轄范圍內(nèi)綠道慢行道、綠化和配套服務等設施，為游客提供方便、優(yōu)美、舒適的休閑空間。

　　第三十三條 綠道具體管理機構應加強綠道環(huán)境管理，其景觀、設施、環(huán)境應達到規(guī)范要求，因地制宜地設置綠道標識并保持整潔完好，文字圖形符合規(guī)范。對損壞、丟失的綠道標識，應當及時更換或者補設。

　　第三十四條 綠道具體管理機構應當建立、健全綠道內(nèi)的防火組織，完善綠道的防火設施。

　　第三十五條 綠道具體管理機構應當建立綠道安全管理制度，加強節(jié)假日游覽的安全管理。

　　在綠道內(nèi)組織大型群眾活動，組織單位和個人應當按有關規(guī)定報公安、安監(jiān)等有關部門批準同意，并落實防范和應急措施，保障游客安全。

　　第三十六條 綠道具體管理機構應當按有關規(guī)定做好防風、防洪、防火和安全用電等工作，及時處理枯枝危樹。驛站應配備消防和搶救器材并定期保養(yǎng)、更新。

　　第三十七條 綠道連接或者穿越市政道路的，應當加強安全引導，并提前在市政道路上的合理距離內(nèi)設置標識牌、減速帶和信號燈。

　　第三十八條 綠道的綠化、慢行道、標識系統(tǒng)、基礎設施和服務系統(tǒng)，按照環(huán)境衛(wèi)生管理和有關規(guī)定實施管理。

　　第三十九條 綠道的綠化、慢行道、標識系統(tǒng)、公廁、燈光、服務點等設施的維護應按照“政府購買服務”的原則，通過招投標機制擇優(yōu)選擇具有園林資質(zhì)的企業(yè)進行管養(yǎng)維護;自行車租賃應通過招投標機制選擇具有一定實力且無發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的企業(yè)進行經(jīng)營管理。

　　第四十條 綠道內(nèi)的一切商業(yè)活動須服從綠道具體管理機構統(tǒng)一管理，并依法接受工商、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生等主管部門監(jiān)督管理。

　　第四十一條 在綠道內(nèi)不得建設不符合規(guī)劃、影響綠道景觀和污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目。

　　第四十二條 綠道內(nèi)原則上全線禁行機動車輛，因公共服務需要進入綠道行駛的機動車輛應經(jīng)綠道具體管理機構同意，并服從綠道具體管理機構的統(tǒng)一管理，依法接受公安機關交通管理部門、交通運輸部門的監(jiān)督管理。

　　第四十三條 綠道內(nèi)的游客和其他人員，應當保護綠道資源，愛護綠道公共設施，維護綠道環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，遵守綠道的管理規(guī)定。禁止在綠道內(nèi)從事下列行為：

　　(一)挖砂、采石、取土;

　　(二)開荒、圍墾、填塘和建墳;

　　(三)捕捉、傷害野生動物;

　　(四)砍伐古樹名木;

　　(五)兜售物品、乞討、堆放雜物、晾曬衣物、擅自張貼或設置標語或戶外廣告燈，及在凳、椅、亭、廊等設施上躺臥等有礙綠道景觀、妨礙他人游憩的活動;

　　(六)隨地吐痰、便溺，亂扔瓜皮果殼、紙屑、煙蒂、包裝(盒)等廢棄物，焚燒樹葉、垃圾，傾倒廢土、廢渣及其它有礙綠道環(huán)境衛(wèi)生的垃圾;

　　(七)算命、占卜等封建迷信活動;

　　(八)擅自攀登、移動、刻劃、涂污或損壞欄、亭、廊、雕塑、標牌及其它綠道設施;擅自攀折花草樹木、毀壞草坪、植被等損毀綠化活動;

　　(九)在禁火區(qū)吸煙、生火;

　　(十)占用慢行道及綠化帶進行工商經(jīng)營;

　　(十一)設置障礙、挖溝引水、利用綠道邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染綠道和影響綠道暢通的活動;

　　(十二)非法設卡、收費、罰款、攔截行人和非機動車輛。

　　第四十四條 游客在綠道上應以合適的速度騎行自行車，不得危及其他游客的安全。對他人造成傷害的，應及時報警求助，并依法承擔相應的責任。

　　第四十五條 綠道具體管理機構應當建立健全綠道檔案制度，對綠道的資源狀況、范圍界限、生態(tài)環(huán)境、各項設施和建設活動等基本情況及有關資料，應當整理歸檔，妥善保存。

　　第五章 罰 則

　　第四十六條 違反本規(guī)定的行為，由市、縣(區(qū))規(guī)劃建設、國土資源、園林綠化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、文化、環(huán)保、旅游、宗教、工商、交通運輸、衛(wèi)生、體育和公安等有關主管部門依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條 市、縣(區(qū))人民政府有關部門、綠道管理機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。

　　第六章 附 則

　　第四十八條 本規(guī)定所稱綠道，是指在惠州市行政區(qū)域內(nèi)，由省、市、縣(區(qū))人民政府劃定，沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設慢行道、標識等設施，可供行人和騎自行車者進入，銜接公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)等，有利于更好的保護和利用自然、歷史文化資源，并為居民提供充足的游憩和交往空間的線形綠色開敞空間。

　　第四十九條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行，有效期5年。