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寧波
國務院批轉財政部等部門關于清理檢查預算外資金意見的通知
國務院同意財政部、國家計委、審計署、中國人民銀行、監察部《關于清理檢查預算外資金的意見》，現轉發給你們，請遵照執行。
關于清理檢查預算外資金的意見
財政部 國家計委 審計署 中國人民銀行 監察部
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近年來，隨著國民經濟的迅速發展和財政收入分配格局的變化，預算外資金（包括行政事業性收費、基金和罰沒收入，下同）大幅度增加。預算外資金對經濟建設和社會事業發展起到了一定的積極作用。但是，由于缺乏統一管理和監督，預算外資金的設立、使用和管理中的問題愈來愈突出。主要是：一些地區、部門弄虛作假大量隱瞞財政收入，將預算內資金轉到預算外；一些部門和單位擅自設立基金（包括各種專項資金及附加，下同）、行政事業性收費項目或隨意擴大基金征收范圍和提高收費標準；預算外資金收支混亂，濫發錢物、揮霍浪費、投機牟利、搞計劃外投資的現象相當普遍，有的甚至私設“小金庫”或貪污私分。這些問題的存在，不僅擾亂了正常的社會經濟秩序，加劇了消費基金和固定資產投資膨脹，而且助長不正之風，滋生腐敗。因此，必須堅決予以清理和糾正。根據《國務院關于堅決打擊騙取出口退稅嚴厲懲治金融和財稅領域違法亂紀行為的決定》（國發［１９９６］４號）和國務院第四次反腐敗工作會議的有關精神，今年要集中力量，在全國范圍內對預算外資金進行一次清理檢查。現提出如下意見：
一、這次清理檢查，是整頓財經秩序，深入開展反腐敗斗爭，加強和改善國家宏觀調控的一項重要措施。通過清理檢查，要堅決懲治和糾正將預算內資金轉到預算外，以及預算外資金設立、使用和管理中的違法亂紀行為；進一步建立健全規章制度，嚴格依照《中華人民共和國預算法》及其他有關法律、法規辦事，強化監督稽核機制，規范執收執罰行為；加強對預算內外資金的統一管理，合理安排好預算內外的綜合財力。
二、清理檢查時間從今年５月開始，到９月中旬基本結束。重點檢查１９９５年度發生的下列違法亂紀問題：（一）隱瞞財政收入，將預算內資金轉到預算外；（二）不按規定將行政事業性收費和罰沒收入納入預算管理；（三）不按規定將預算外資金繳存財政專戶；（四）擅自設立基金、行政事業性收費項目或隨意擴大基金征收范圍，自行提高收費標準，違反規定進行集資；（五）挪用、濫支預算外資金；（六）需要重點清理檢查的其他問題。
三、凡是有預算外資金收入的地區、部門及單位，都要對這些收入的收取、管理和使用情況進行認真的自清自查并寫出書面報告。在此基礎上，對一些預算外資金收支數量大或管理使用上問題比較多的地區、部門（包括行政機關、事業單位和社會團體）進行重點清查。
對財政部門預算外資金的重點清查，由審計、人民銀行、監察等部門負責組織。
四、對將預算內資金轉到預算外，以及在預算外資金設立、使用和管理方面的違法亂紀問題，必須依法嚴肅處理。對隱瞞財政收入，將預算內資金轉到預算外的，要限期如數追回并上繳上一級財政；對不按規定將行政事業性收費和罰沒收入納入預算管理或不按規定將預算外資金繳存財政專戶的，要責令其限期糾正，逾期仍不糾正的，由同級財政部門依法收繳國庫或劃撥財政專戶；對擅自設立基金、收費項目或隨意擴大基金征收范圍、自行提高項目收費標準、違反規定集資的，要責令其立即取消或糾正，并收繳其非法所得；對挪用、濫支預算外資金，依照有關財經法規處理。對上述違法亂紀問題負有直接責任的政府負責人和部門、單位的主管人員及其他直接責任人員應當依照有關法律、法規給予行政處分；構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。
對地區、部門和單位自清自查出來的問題，并能認真予以糾正的，可以酌情從輕處理；對自清自查敷衍了事而被重點清查出來的問題，特別是情節嚴重、頂風違紀的問題，要依法從重處理。
五、這次清理檢查，在各級人民政府直接領導下進行，由財政、計劃（物價）、審計、人民銀行和監察等部門共同組織實施。各地區、各部門要切實加強對清理檢查工作的領導，并組織力量深入基層指導、督促和檢查，確保清理檢查工作順利開展并取得實效。各級紀檢和司法機關應積極給予支持和配合。
有關這次清理檢查工作的具體規定和辦法，由財政部會同國家計委、審計署、中國人民銀行、監察部制定。
六、清理檢查工作基本結束后，各地區、各部門都要進行認真分析和總結，并針對存在的問題提出改進和加強預算外資金管理與監督的意見和建議，寫出書面報告，由財政部、國家計委、審計署、中國人民銀行和監察部匯總后上報國務院。
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