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寧波
廈門實(shí)施全國首部多元化糾紛解決機(jī)制法規(guī)
6月8日，廈門市人大常委會發(fā)布信息稱，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》正式實(shí)施“滿月”，這是全國首部多元化糾紛解決機(jī)制法規(guī)。有關(guān)專家認(rèn)為，這部法規(guī)對于提升糾紛解決的法治化水平將起到重要的法治引領(lǐng)和保障作用。
廈門市人大常委會副主任杜明聰表示，這一條例開創(chuàng)了我國多元化糾紛解決機(jī)制立法先例，不僅是推進(jìn)廈門社會多層次多領(lǐng)域依法治理的重大舉措，還為其他地區(qū)相關(guān)立法提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
杜明聰說，條例圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)從糾紛解決途徑引導(dǎo)、非訴訟方式運(yùn)用、程序銜接、糾紛解決組織發(fā)展、保障措施、考核監(jiān)督等方面，進(jìn)行理念宣導(dǎo)、制度創(chuàng)新、程序設(shè)計、立法規(guī)制，在現(xiàn)有法律框架下有所創(chuàng)新。
這一條例對各類調(diào)解組織的建設(shè)進(jìn)行了劃分，明確各自的功能和職責(zé)，突出各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢。前瞻性地規(guī)定了提供有償調(diào)解服務(wù)的商事調(diào)解，以及其他形式的市場化糾紛解決服務(wù)。推進(jìn)在糾紛多發(fā)領(lǐng)域、鎮(zhèn)（街）建立一站式糾紛解決服務(wù)平臺，整合社會各方面資源，綜合運(yùn)用多種方式解決糾紛。
同時，這一條例借鑒了國外的做法以及這些年的實(shí)踐成果，規(guī)定協(xié)商可以邀請第三方參與，可以運(yùn)用早期中立評估、中立性事實(shí)調(diào)查、專家鑒定等方法，為協(xié)商、調(diào)解提供參考依據(jù)；就調(diào)解的啟動、期限、終止、調(diào)解協(xié)議制作，以及調(diào)解員中立、保密原則等，對調(diào)解程序作了必要的程序規(guī)制；明確了依法達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的合同效力。
另外，這一條例還規(guī)定了政府購買調(diào)解服務(wù)，探索公共服務(wù)多元化供給模式。調(diào)解組織一般都是公益性的，但針對復(fù)雜的專業(yè)領(lǐng)域的調(diào)解，允許商事調(diào)解組織有償收費(fèi)，實(shí)行市場化運(yùn)作，逐步建立適應(yīng)不同解紛組織、不同解紛方式特點(diǎn)的多層次、多樣化的經(jīng)費(fèi)保障體系。
中國人民大學(xué)教授范愉認(rèn)為，廈門實(shí)施的這部法規(guī)增強(qiáng)了糾紛解決的科學(xué)性和有效性，為社會提供了更加便捷和適宜的糾紛解決途徑，有利于化解社會各類矛盾，滿足人民群眾的多元司法需求，對于提升糾紛解決的法治化水平將起到重要的法治引領(lǐng)和保障作用。
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