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寧波
中國擬放寬境外NGO在境內(nèi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)限制
十二屆全國人大常委會第十四次會議對境外非政府組織管理法草案進(jìn)行二審。草案二審稿規(guī)定，除國務(wù)院另有規(guī)定外，境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
十二屆全國人大常委會第十二次會議對境外非政府組織管理法草案進(jìn)行了初次審議。草案一審稿規(guī)定，境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。有的地方和部門提出，目前已有一些重要的科技類非政府國際組織在我國設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，而且我國對新建國際組織在我國設(shè)立總部、重要國際組織在我國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是支持的，建議規(guī)定得靈活一些。為此，草案二審稿放寬限制，增加了“除國務(wù)院另有規(guī)定外”的內(nèi)容。
在對境外非政府組織合法權(quán)益的保護(hù)等方面，草案二審稿增加了一些保護(hù)性規(guī)定和便利措施。根據(jù)二審稿，境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動(dòng)，受法律保護(hù)。開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織可以委托中方合作單位向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)申請辦理相關(guān)手續(xù)。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺，公示境外非政府組織申請?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)以及開展臨時(shí)活動(dòng)的程序，供境外非政府組織查詢。對境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢查不得收取費(fèi)用。
根據(jù)草案一審稿，境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。有的部門提出，目前國家機(jī)關(guān)與境外機(jī)構(gòu)開展合作已有嚴(yán)格的審批程序，國家機(jī)關(guān)可以按現(xiàn)行的外事工作制度辦理審批手續(xù)后到公安機(jī)關(guān)申請臨時(shí)活動(dòng)許可。國務(wù)院公安部門也可以確定人民團(tuán)體、事業(yè)單位與境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)按照以上規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
因此，草案二審稿將規(guī)定修改為：境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。但是，國家機(jī)關(guān)或者經(jīng)國務(wù)院公安部門確定的單位為中方合作單位的，可以按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)。
有的部門建議，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國家工作人員在境外非政府組織管理工作中違法行為的法律責(zé)任。草案二審稿規(guī)定，國家工作人員在境外非政府組織管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法追究相關(guān)責(zé)任。
二審稿還對境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)違法行為的情節(jié)進(jìn)行了區(qū)分，對相關(guān)的處罰規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。
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王濤，江西井岡律師事務(wù)所專職律師，中華全國律師協(xié)會會員，法學(xué)學(xué)士學(xué)位，有著深厚的法學(xué)功底和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)業(yè)以來，堅(jiān)持以“受人之托，忠人之事”為執(zhí)業(yè)理念，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，全心全意為委托人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
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