十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)境外非政府組織管理法草案進(jìn)行二審。草案二審稿規(guī)定，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)境外非政府組織管理法草案進(jìn)行了初次審議。草案一審稿規(guī)定，境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。有的地方和部門提出，目前已有一些重要的科技類非政府國(guó)際組織在我國(guó)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，而且我國(guó)對(duì)新建國(guó)際組織在我國(guó)設(shè)立總部、重要國(guó)際組織在我國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是支持的，建議規(guī)定得靈活一些。為此，草案二審稿放寬限制，增加了“除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外”的內(nèi)容。

　　在對(duì)境外非政府組織合法權(quán)益的保護(hù)等方面，草案二審稿增加了一些保護(hù)性規(guī)定和便利措施。根據(jù)二審稿，境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)依法開展活動(dòng)，受法律保護(hù)。開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織可以委托中方合作單位向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，公示境外非政府組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)以及開展臨時(shí)活動(dòng)的程序，供境外非政府組織查詢。對(duì)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢查不得收取費(fèi)用。

　　根據(jù)草案一審稿，境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。有的部門提出，目前國(guó)家機(jī)關(guān)與境外機(jī)構(gòu)開展合作已有嚴(yán)格的審批程序，國(guó)家機(jī)關(guān)可以按現(xiàn)行的外事工作制度辦理審批手續(xù)后到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)臨時(shí)活動(dòng)許可。國(guó)務(wù)院公安部門也可以確定人民團(tuán)體、事業(yè)單位與境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)按照以上規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　因此，草案二審稿將規(guī)定修改為：境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。但是，國(guó)家機(jī)關(guān)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院公安部門確定的單位為中方合作單位的，可以按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　有的部門建議，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國(guó)家工作人員在境外非政府組織管理工作中違法行為的法律責(zé)任。草案二審稿規(guī)定，國(guó)家工作人員在境外非政府組織管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　二審稿還對(duì)境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)違法行為的情節(jié)進(jìn)行了區(qū)分，對(duì)相關(guān)的處罰規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。