近日，有媒體報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)首部《彩票管理?xiàng)l例》已經(jīng)提上國(guó)務(wù)院議事日程，有望于明年出臺(tái)。

　　據(jù)了解，該條例將借鑒其他國(guó)家和地區(qū)彩票監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)彩票的發(fā)行、銷(xiāo)售、開(kāi)獎(jiǎng)及資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)范。這意味著，我國(guó)自1987年開(kāi)始發(fā)行彩票以來(lái)，彩票業(yè)將有望告別“無(wú)法可依”的局面，從此走向法治化道路。?
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　　現(xiàn)今，我國(guó)的彩票業(yè)只有財(cái)政部于2002年頒布的《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售管理暫行規(guī)定》，而暫行規(guī)定充其量也只是一項(xiàng)部門(mén)規(guī)章，效力比較低。“其他國(guó)家的彩票業(yè)都是立法在前、發(fā)展在后，而我們正好相反。”國(guó)務(wù)院法制辦政法司副司長(zhǎng)丁鋒說(shuō)：“相關(guān)法律法規(guī)的缺失已經(jīng)成為制約我國(guó)彩票業(yè)健康發(fā)展的重要因素。”

　　投機(jī)是人類(lèi)與生俱來(lái)的正常心理，公開(kāi)的、有組織的、有序的社會(huì)博彩行為在一定程度上迎合了人類(lèi)潛在的投機(jī)心理，可以成為人類(lèi)投機(jī)心理的宣泄渠道，可以使社會(huì)性的投機(jī)心理得到一定程度的釋放。毋庸置疑，彩票這種“輸遠(yuǎn)大于贏”的游戲能帶給人們一種誘惑、一種期待和一種樂(lè)趣，彩民在受“上帝之手”操縱的彩票面前一律平等，這或許正是彩票獨(dú)特的魅惑所在。

　　此外，博彩也是調(diào)節(jié)財(cái)富分配的重要方式。彩票是利用人們希冀僥幸致富的心理籌集社會(huì)閑散資金并用于社會(huì)公益事業(yè)的一種特殊金融憑證，有“微笑的納稅女神”和“無(wú)痛的稅收”之稱(chēng)。客觀地講，彩票是一種利弊兼容的載體，彩票的發(fā)行既可以以其公益性造福社會(huì)，對(duì)政府和彩民都不失為“雙贏”之舉，同時(shí)缺乏必要規(guī)制的博彩業(yè)也極可能蛻變?yōu)樽兿嗟馁€博。合法的博彩與非法的賭博畢竟只有一步之遙，彩票誘人的“餡餅”也可能蛻變?yōu)槲ｋU(xiǎn)的“陷阱”。近年來(lái)某些地方“私彩”泛濫現(xiàn)象就是明顯的例證。因而，彩票業(yè)要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展就應(yīng)當(dāng)趨利避害和興利除弊，走可持續(xù)性發(fā)展之路。

　　彩票這種市場(chǎng)潛力難以估量的博弈游戲亟須剛性的游戲規(guī)則，制定彩票法律法規(guī)的工作應(yīng)當(dāng)盡快提上立法機(jī)關(guān)的議事日程，將彩票業(yè)的發(fā)展真正納入法治化的良性軌道。俗話(huà)講：名正言順，名不正則言不順。事實(shí)上，官方早已認(rèn)可并支持的彩票卻迄今仍未取得法律意義上的“身份證”，當(dāng)然彩票立法要解決的不僅僅是彩票的“法律身份”問(wèn)題，更重要的是解決彩票業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的法律保障問(wèn)題。

　　彩票發(fā)行迄今已近20年，別說(shuō)全國(guó)人大常委會(huì)制定“彩票法”，連“彩票條例”之類(lèi)的行政法規(guī)也始終未見(jiàn)蹤影，目前只是出臺(tái)了一些零散的規(guī)章和文件。近年來(lái)頗為猖獗的“私彩”現(xiàn)象，2004年陜西西安的“寶馬彩票案”,以及形形色色的彩票官司，其實(shí)都與彩票立法的嚴(yán)重滯后有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，這在一定程度上也可以視為彩票立法滯后付出的必要代價(jià)。而彩票立法的過(guò)于滯后勢(shì)必導(dǎo)致政府監(jiān)管權(quán)威的疲軟、彩票市場(chǎng)秩序的混亂、彩民正當(dāng)權(quán)益的受損、彩票官司裁決的尷尬等諸多“彩票綜合癥”。

　　具體而言，“彩票法”應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定法律原則上只支持、鼓勵(lì)和保護(hù)具有社會(huì)公益性的“公彩”，對(duì)以中飽私囊為目的的營(yíng)利性的“私彩”應(yīng)當(dāng)予以禁止和取締；“彩票法”應(yīng)當(dāng)對(duì)彩票發(fā)行的主體、彩票市場(chǎng)的管理、資金的分配及使用、彩民的權(quán)利及義務(wù)等等作出明確界定；鑒于彩民隊(duì)伍中已經(jīng)出現(xiàn)了不少未成年人，為避免彩票對(duì)未成年人成長(zhǎng)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，“彩票法”還應(yīng)規(guī)定彩票原則上不應(yīng)向14歲以下的未成年人出售。

　　此外，為確保彩票市場(chǎng)的公正性和安全性，有必要將彩票的開(kāi)獎(jiǎng)列為法定公證的內(nèi)容，亦即任何彩票的開(kāi)獎(jiǎng)均需經(jīng)法定的公證程序認(rèn)可方為合法有效，未經(jīng)公證的彩票開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果一律視為無(wú)效。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　事實(shí)上，大多數(shù)公眾之所以對(duì)“公彩”情有獨(dú)鐘，主要就是因?yàn)椤肮省毙抛u(yù)度高，其開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果通常是經(jīng)公證而具有國(guó)家證明力和公信力的緣故。將彩票開(kāi)獎(jiǎng)納入法定公證的范疇，無(wú)疑是對(duì)誠(chéng)信不足、充斥欺詐、缺乏公信力的非法“私彩”的致命一擊。信用是維系彩票業(yè)生存和發(fā)展的命脈，而這種信用是離不開(kāi)法律的支持和保障的。

　　另外，現(xiàn)行刑法只規(guī)定了倒賣(mài)車(chē)船票罪、偽造變?cè)煊袃r(jià)證券罪等，有關(guān)獎(jiǎng)券類(lèi)的罪名尚屬空白。為有效打擊涉彩違法犯罪行為，相關(guān)的刑事立法應(yīng)當(dāng)升級(jí)，建議對(duì)現(xiàn)行刑法予以修改和補(bǔ)充，可以考慮增設(shè)非法籌辦彩票罪、非法出售彩票罪、非法發(fā)行彩票罪、非法偽造變?cè)觳势弊锖头欠ǔ钟胁势弊锏刃伦锩?/p>

　　其次，政府監(jiān)管制度的缺席和監(jiān)管力度的疲軟也是導(dǎo)致“私彩”泛濫、彩票市場(chǎng)秩序紊亂的重要因素之一。實(shí)踐證明，加強(qiáng)彩票市場(chǎng)的監(jiān)督和管理是彩票業(yè)興利除弊的應(yīng)有之義和必要舉措。規(guī)范彩票市場(chǎng)秩序和嚴(yán)厲打擊非法私彩活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不可或缺的重要內(nèi)容，政府要像對(duì)股市監(jiān)管一樣重視加強(qiáng)對(duì)彩票市場(chǎng)的監(jiān)管力度。建議政府成立類(lèi)似于“中國(guó)證監(jiān)會(huì)”的超脫于部門(mén)利益的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“中國(guó)彩票監(jiān)督管理委員會(huì)”，并制定一系列權(quán)威性的監(jiān)管規(guī)則，使彩票市場(chǎng)的監(jiān)管專(zhuān)門(mén)化、制度化和常規(guī)化。

　　當(dāng)然，博彩終究是一種經(jīng)濟(jì)行為，彩票市場(chǎng)有其自身的運(yùn)作規(guī)律，因而政府的監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)把握住一定的度，遵循宏觀管理、適度管制的原則，盡可能避免行政行為對(duì)彩票市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。

　　彩票業(yè)在中國(guó)堪稱(chēng)市場(chǎng)潛力巨大的“娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)”。一言以蔽之，加快彩票立法和強(qiáng)化政府對(duì)彩票市場(chǎng)的監(jiān)管力度，決非一時(shí)的權(quán)益之計(jì)，而是為了切實(shí)維護(hù)廣大彩民的正當(dāng)權(quán)益和實(shí)現(xiàn)中國(guó)彩票業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。