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寧波
湖北擬制定規范性文件備案審查工作條例
政府規范性文件公布后30日內須報備
政府機關制定的規范性文件公布后30日內須報送備案,且應當于?年1月底前,將上一年度的規范性文件目?報備。這是湖北省人大常委會近日審議的《湖北省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作條例(草案二審稿)》規定的內容。
湖北省人大法制委員會副主任委員田豐介紹,經審議,湖北省人大常委會組成人員認為,規范性文件備案審查是法律賦予地方各級人大常委會的一項重要職責,有必要通過立法保障規范性文件備案審查工作有序開展,增強人大常委會監督工作實效。
草案首先明確了規范性文件的范Χ,包括各級人民代表大會及常務委員會作出或者縣級以上人民政府發布的,涉及公民、法人或其他組織的權利和義務,在本行政區域內具有普遍約束力并可反復適用的文件。
草案同時將內部工作管理制度、人事任免決定、向上級機關的請示和報告等排除在規范性文件之外。
“有件必報、有備必審、有錯必糾”,成為草案規定的規范性文件備案審查工作的基本原則。
按照草案的規定,對規范性文件,主要審查其是否超越法定權限、Υ背法定程序、要求公民、法人或其他組織遵守的行政措施明顯不適當、不公平等6項內容。
為保證規范性文件的及時報備審查,草案規定,規范性文件制定機關應當將規范性文件自公布之日起30日內報送備案;應當于?年一月底前,將上一年度制定、修改和廢止的規范性文件目?報送接受備案的機關備查。
田豐介紹,在草案審議過程中,有些委員、地方提出,規范性文件備案審查工作的程序應當根據工作流程加以規定,以便更為細致、更具操作性。
對此,草案規定,對人大專門委員會、常委會工作機構、備案審查機構提出撤銷議案或者其他處理意見的,由常務委員會主任會議決定提請常委會審議,同時增加規范性文件制定機關可以書面陳述意見并應當派人到會聽取意見、回答詢問的規定;對武漢市政府規章審查后的處理,先交由武漢市政府研究處理,當武漢市政府不予修改或廢止時再交由省人民政府或武漢市人大常委會處理,并增加了溝通環節。
草案還規定了對不按規定報備規范性文件的處罰規則,最高可由人大常委會建議規范性文件制定機關給予相關責任人行政處分。
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