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寧波
新疆5年立法彰顯地方特色 “雙語”教育被納入義務教育范圍
立足新疆實際,堅持科學立法、民主立法,將立法決策與新疆改革發展穩定的重大決策結合起來,進一步轉變立法理念,不斷提升立法質量,為推進新疆跨越式發展和長治久安提供有力法制保障,是新疆維吾爾自治區十一屆人大及其常委會立法工作的主旋律。5年來,自治區人大及其常委會共制定地方性法規82件,法規性決議決定5件,批準烏魯木齊市和各自治州、自治縣報批的地方性法規和單行條例31件,為促進和保障自治區經濟社會又好又快發展發揮了重要的法制保障作用。
多年來,自治區人大及其常委會始終堅持以經濟建設為中心,重視發揮立法對經濟發展的引導和保障作用,先后制定出臺了以規范市場主體行為,調整主體關系,加強對社會經濟活動的監督管理,維護市場經濟秩序為主要內容的地方性法規14件。2011年出臺的自治區安全生產事故隱患排查條例對于進一步做好安全生產工作,保障人身財產安全,提高發展質量,具有重要意義;同年出臺的自治區合同格式條款監督條例,對規范合同格式條款,維護市場交易秩序和社會公共利益、保障合同當事人平等、公平的交易地位和權利,發揮了重要作用。
在立法工作中,自治區人大及其常委會將事關人民群眾切身利益的重大問題,如就業、社會保障、醫療、住房等作為立法工作的重點,解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題,5年來,制定出臺了促進人的全面發展、構建社會主義和諧社會以及提高城市管理水平等社會領域法規項目18件。
自治區實施義務教育法辦法增添了教育均衡發展、經費納入財政保障、特殊群體教育權受保障等方面內容,破解了現階段義務教育發展難題,讓所有適齡兒童、青少年都能上得起學、上得好學。
針對自治區就業面臨的新形勢、新問題,自治區人大常委會2011年及時制定了實施就業促進法辦法,確保了就業政策的連續性和穩定性,形成了促進就業的長效機制。
此外,自治區人大及其常委會還制定了自治區社會治安綜合治理條例、自治區安全生產事故隱患排查條例、自治區企業工資集體協商條例等法規,有力地保障了廣大人民群眾的生命財產安全,有效地維護了廣大勞動者、困難人群的合法權益。
自治區人大及其常委會始終把堅持突出地方特色,提高法規的可操作性擺在立法工作的突出位置。根據自治區多民族聚居、多層次自治、各民族各地區發展存在差異的實際情況,自治區人大及其常委會出臺了許多符合新疆實際情況的地方性法規、單行條例。為保證義務教育的有效實施,提高自治區各民族科學文化素質,2008年在修訂自治區實施義務教育法辦法時,規定將“雙語”教育納入義務教育范圍,并首次推行學前“雙語”教育。
為讓各族群眾吃上“放心肉”,2009年出臺了自治區畜禽屠宰管理條例,規定畜禽定點屠宰廠(場)發現其生產的產品不符合安全標準時,應當立即停止生產,并向社會公布有關信息,告知消費者停止使用,召回已經上市銷售的產品。為了科學保護傳承新疆各民族傳統文化,自治區人大常委會認真制定和修訂了自治區維吾爾木卡姆藝術保護條例、歷史文化名城街區建筑保護條例,在通過立法保護民間傳統文化的同時,對于弘揚少數民族優秀文化,傳承和提升區域特色文化,促進各民族傳統文化的繁榮發展,具有重要意義。同時也極大地豐富了百姓的文化生活,新疆各民族文化藝術空前蓬勃發展。
5年來,自治區人大及其常委會扎實推進立法工作,提高立法質量,著眼科學發展、著力改善民生,步履堅定,為自治區科學跨越、后發趕超提供了更加有力的法制保障。
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