“如果政府能多給志愿者和志愿服務組織一些鼓勵，我們的工作就容易開展多了。”公益書屋志愿者伍慧說。昨天上午，省十一屆人大常委會第二十八次會議開幕，會議聽取了省人大內務司法委員會關于《湖南省志愿服務條例(草案)》的說明。條例草案從7個方面對志愿者服務進行了明確和規范。草案明確，志愿者在志愿服務活動中受到傷害的，與用人單位建立了勞動關系的，依法享受工傷保險待遇。草案還將每年3月5日學雷鋒日，作為湖南省志愿者日。

　　合法身份 其他志愿者組織可加入已注冊組織

　　草根組織有望通過“掛靠”的形式，擺脫“黑戶”身份

　　現狀：據不完全統計，目前全省各類注冊的志愿服務組織有30個，未注冊的近2000個，注冊的志愿者人數有近200萬人，未注冊的超過600萬人。2011年，全省志愿者參與志愿服務時間累計超過1億小時，為超過1000萬人提供了志愿服務。這意味著，目前，未注冊的草根志愿服務組織和草根志愿者，仍是提供志愿服務的主力軍。盡快讓他們的身份得到承認，解決這些組織和個人的“黑戶”問題，成為這次立法需要解決的首要問題。

　　草案：志愿者是指參加志愿服務活動的自然人，既包括注冊志愿者，也包括沒有注冊的志愿者。志愿服務組織包括區域性、行業性、專業性志愿服務組織及其分支機構、代表機構外，還包括從事志愿服務活動的其他社會組織(即指具有法人地位的社會團體、基金會和民辦非企業單位等)。同時，為了解決草根組織的合法性問題，條例草案還進一步規定，“其他志愿者服務組織依法開展志愿服務活動，承認已登記志愿服務組織章程的，可以申請加入該志愿服務組織。”

　　點評：省文明創建指導處主任科員王歆表示，根據已有的《社會團體登記管理條例》，必須符合一定條件才能在民政部門注冊。這一道坎，將很多草根組織擋在了門外。今后，這些民間組織有望通過“掛靠”的形式，擺脫“黑戶”身份。

　　人身安全 避免安排志愿者從事高風險服務

　　安排活動應與志愿者條件相適應，并事先征求意見

　　現狀：2010年1月，宜春反傳銷志愿者湯平林在解救被扣傳銷人員時，被傳銷人員砍傷住進了醫院。當地警方表示，傳銷已具有一定暴力性質，僅靠一兩個志愿者去解救受騙者并不安全。

　　從1999年就加入志愿者行列的王清，是2008年湖南奔赴汶川震區的志愿者之一。他沒有選擇在第一時間過去進行現場救援工作,而是在長沙通過各種方式籌集物資。地震發生3個月后，王清聯系了理縣災后重建小組，將賑災物資交給了他們。他認為做志愿者應該根據自己的能力提供服務，避免幫不上忙還要別人幫忙的情形。

　　草案：“除應急救援等緊急情形外，志愿服務組織應當避免安排志愿者從事具有較高人身安全風險的志愿服務”。同時，志愿服務組織在安排志愿者從事志愿服務活動時，“應當與志愿者的年齡、身體等條件相適應，與志愿服務活動所要求的知識、技能相適應，并事先征求志愿者意見”。

　　點評：王歆也認為，志愿者在參加志愿服務時，應該量力而行，在保護好自己的基礎上開展志愿服務，并表示不鼓勵志愿者參加很危險的志愿服務。

　　活動保障 受傷享工傷保險待遇

　　專門針對志愿者的保險有望推出

　　現狀：大連律師羅力彥接受《大連晚報》采訪時講述這樣的事例，2007年南方一城市舉行大型活動，招募許多志愿者幫忙維持秩序。一名年輕女孩負責檢票，有個身強力壯者沒有票卻硬往里面沖，女孩伸手攔阻，他竟抓起女孩的手咬了一口，一時間女孩的手鮮血直流。女孩是志愿參加活動的，與活動組織者沒有雇傭關系，也沒有簽合同，醫療費由誰負責，女孩的權利如何保證?這樣的事例值得我們思考。#p#分頁標題#e#

　　草案：“志愿者在志愿服務活動中受到傷害的，與用人單位建立了勞動關系的，依法享受工傷保險待遇”，“有條件的志愿服務組織根據實際需要，可以為志愿者辦理相應的人身保險。志愿服務組織安排志愿者從事有人身安全風險的志愿服務活動時，應當為志愿者辦理必要的人身保險”。

　　點評：省文明辦志愿服務工作處負責人李仕銘透露，目前省文明辦志愿服務工作處正在與保險公司接洽，希望能推出專門針對志愿者的險種，且價格會比較低。“今后，志愿者在注冊中心注冊，并積累了一定的服務時間后，可以購買這種保險。”

　　活動參與 有志愿服務經歷者考公務員優先錄取

　　政府能多給一些鼓勵，工作就容易開展多了

　　現狀：伍慧是在兩年前開始接觸志愿者服務的，目前在一個公益書屋做義工，專門負責安排每個月值班工作。在書屋做義工。讓她有點郁悶的是，每次排班積極響應的人都不多，經常要她一個個打電話去做工作。不過，自從去年3月份，長沙市婦聯對30名優秀職員工作者進行表彰后，這樣的情況明顯好了很多。她笑稱，從那以后，大家的工作積極性明顯提高。“尤其是被表彰的那30個人，平時要是自己干活不積極，都會覺得不好意思。如果政府能多給志愿者和志愿服務組織一些鼓勵，我們的工作就容易開展多了。”

　　草案：志愿服務組織安排志愿者連續三個月以上從事專職志愿服務的，應當簽訂書面志愿服務協議。鼓勵國家機關、企業事業單位等，在同等條件下優先錄用、聘用和錄取志愿服務業績突出的志愿者。鼓勵自然人、法人和其他組織對志愿服務組織、志愿服務基金會和志愿服務活動進行捐贈、資助。捐贈人和資助人可以依法享受國家有關稅收優惠。

　　點評：李仕銘也認為，很多人都是做了一次志愿者后，才開始感興趣，并逐漸加入到志愿者隊伍的。參加志愿者服務，最重要的是有這么一種精神。

　　規范服務 不得借機從事營利性活動

　　構成犯罪的依法追究刑事責任

　　草案：為了避免出現“掛羊頭賣狗肉”，打著志愿服務的幌子坑蒙拐騙的情況，條例草案規定，“志愿服務組織和志愿者不得以志愿服務的名義從事營利性活動或者非法活動，不得向志愿服務對象收取或者變相收取報酬。”

　　“任何單位和個人不得利用或者變相利用志愿服務組織或者志愿者的名義、標志進行營利性活動或者非法活動。”如果違反，將依法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。任何單位和個人侵占、私分、挪用志愿服務經費的，將被依法追究法律責任。

　　點評：李仕銘透露，目前省文明辦志愿服務處正在建立全省統一的網絡注冊中心，預計將在四月底建好。據李仕銘介紹，湖南省內的志愿者可以通過注冊中心進行網絡注冊。注冊成功后，每個志愿者都將獲得一個編號，并建立免費終身檔案，對志愿者的服務時間、服務質量等進行記錄。同時，志愿服務組織在注冊成功后，可以通過注冊中心平臺，招募新志愿者，發布活動信息。需要志愿服務的人群，也可以在注冊后，發布信息尋求幫助。