2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱新拆遷條例)施行，行政強拆制度被廢止，強制拆遷引入司法審查程序。媒體評價稱“暴力強拆由此退出歷史”。但事情遠沒有那么簡單。

　　在隨后的幾個月內，惡性拆遷事件接二連三。直到9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發監察部、國土資源部、住房和城鄉建設部、國務院糾風辦的聯合通報，公布6起強制拆遷致人傷亡案件調查處理情況，大批官員被問責后，惡性強拆勢頭才被壓了下去。

　　違法強拆集中在3至5月

　　吉林省長春市長久家苑棚戶區改造項目，是市政府確定的重點改造項目之一。2008年，長春市科信房地產開發有限公司(以下簡稱科信公司)取得該項目開發權。因與部分居民達不成協議，2011年3月26日21時，科信公司與其委托的東霖拆除公司組織雇傭數百人、18臺鉤機進入拆除現場，采取破壞門窗、投擲磚塊、將人強行拖出等暴力手段，對多棟樓房進行了強行拆除，致使未及時撤離的被拆遷人劉淑香被埋。

　　劉在1個多小時內4次用手機打110報警，并多次向其親屬求救。其親屬和群眾也多次報警并向市長公開電話求助，但無人到現場制止。

　　非法暴利拆除行為直至3月27日4時許才結束。28日下午，劉淑香才被挖出，已窒息死亡。事后查明，該項目2010年5月至2011年1月曾發生3起違法強拆，當地政府和有關部門均未嚴肅查處。

　　此案是被中辦國辦通報的6起案件之一。

　　6起強拆致人傷亡案件中，給予黨紀政紀處分和行政問責的有44人，其中副省級干部1人，廳局級干部4人，縣處級干部18人，鄉科級以下干部21人;涉嫌犯罪移送司法機關處理25人。

　　這6起惡性強拆案分別發生在吉林、遼寧、黑龍江、湖北、河北和湖南。時間集中在今年3月到5月。

　　中辦國辦發出嚴厲警示

　　9月上旬，中辦國辦轉發上述通報時明確指出，要對違法強拆典型案件進行通報和公開曝光，教育和警示廣大干部把違法違規強制拆遷作為一條任何時候、任何情況下都不能觸碰的紅線。

　　通知就征地拆遷提出明確要求：堅決維護被拆遷群眾的合法權益，不得以犧牲被拆遷群眾利益為代價片面追求拆遷速度;強化領導責任，政府及其監管部門要對非法征地拆遷造成的后果承擔法律責任;凡地方政府有關領導批準違法違規強制拆遷案件的，一律依法嚴肅問責;對一個地區連續發生違法違規強制拆遷案件的，要依法追究上一級地方政府主要領導的責任。

　　《法制日報》記者從有關部門了解到，中辦國辦提出上述要求后，今年下半年以來，全國沒有再發生惡性強拆事件。

　　規章文件清理基本結束

　　新拆遷條例的施行，對城市房屋征收與補償制度進行了全新設計。這意味著此前與舊條例配套的上百部地方性法規、政府規章以及數量龐大的涉及補償標準的規范性文件，面臨“過時”問題。

　　今年7月，國務院法制辦、住房和城鄉建設部、國土資源部聯合下發《關于做好有關征地拆遷規章和規范性文件專項清理工作的通知》，決定對有關征地拆遷的現行地方政府規章和規范性文件集中進行一次專項清理，查找出與新拆遷條例相抵觸、不一致的問題。該廢止的，要堅決廢止，該修改的，要按照規定程序盡快修改，以保證法制統一和政令暢通，從源頭上防止化解矛盾。

　　此次專項清理還一并納入對有關征地拆遷的地方性法規以及關于征收集體土地的補償標準和程序有關規定的清理工作。

　　據記者了解，全國清理工作目前已基本結束。《重慶市城市房屋拆遷管理條例》和《合肥市城市房屋拆遷管理辦法》等一些地方性法規都已被廢止，《河北省城市房屋拆遷管理實施辦法》等一批政府規章和規范性文件也相繼被廢止和修改。

　　以江西省為例，這次清理征地拆遷政府規章1件、規范性文件903件。清理工作在10月底已結束：明確1件規章需修改;廢止省政府有關部門，市縣政府及其有關部門，鄉鎮政府關于征地拆遷的規范性文304件;修改市縣政府及其部門、鄉鎮政府關于征地拆遷規范性文件96件。#p#分頁標題#e#

　　緊鑼密鼓制定配套立法

　　為推動新拆遷條例實施，吉林省吉林市在配套立法上打了頭炮。2011年3月2日，《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》出臺，同時廢止了《吉林市城市房屋拆遷管理條例實施細則》等3個政府規章。

　　緊隨其后是齊齊哈爾市。3月25日，《齊齊哈爾市中心城區國有土地上房屋征收與補償辦法》發布。同時，《齊齊哈爾市中心城區棚戶區改造拆遷補償安置辦法》等5個政府規章停止執行。

　　重慶是直轄市中第一個公布實施國有土地上房屋征收與補償配套規章的。

　　房屋征收決定前置條件，比較看，4大直轄市中上海最嚴。《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》規定，涉及被征收人、共有房屋承租人50戶以上的，須經本區(縣)人民政府常務會議討論決定。該實施細則還設定了舊城區改建嚴格的前置程序：90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意改建的，方可實施。

　　根據新拆遷條例規定，房屋征收評估辦法由國務院住房城鄉建設主管部門制定。《國有土地上房屋征收評估辦法》現已出臺。

　　不僅政府部門，人民法院也積極參與到新拆遷條例的貫徹實施中來。今年7月，吉林省高級人民法院和吉林省住房和城鄉建設廳聯合下發《關于做好國有土地上房屋征收與補償工作的意見》。該意見首次明確“人民法院裁定準予強制執行的，強制搬遷在人民法院的監督下，由申請執行的市、縣級人民政府具體實施”。這一規定很好地解決了司法決定強制拆遷與行政組織強制拆遷的分工與執行問題。

　　新拆遷條例，凝聚著人們終結暴力拆遷的期冀，凝聚著黨和政府對民生的關懷，體現了人民對公平正義的追求。這個條例施行近一年來，不同利益主體并沒有因為條例的實施而停止博弈，但黨中央、國務院沒有縱容那些目無法紀的奸商貪官。我們堅信，新拆遷條例確定的體現公平正義的法律原則不容褻瀆;我們期望，這些法律原則盡早移植到集體土地的征用和補償立法中。

　　來源:法制日報