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寧波
福建土樓保護條例草案提交審議
“福建土樓”門票收入將定期向所有權人通報
“福建土樓”是福建省特有的一種建筑形式，2008年7月，第32屆世界遺產(chǎn)大會表決通過將“福建土樓”列入世界文化遺產(chǎn)名錄。
如今，外地人到福建，“福建土樓”早已成為許多人觀光旅游的首選。然而，隨著“福建土樓”蜚聲海內(nèi)外，“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)，“福建土樓”所有權人權益保障成為人們不得不直面的重要課題。
近日，在福州市召開的福建省十一屆人大常委會第二十五次會議上，《福建省“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)保護條例(草案修改稿)》提交大會審議。草案修改稿規(guī)定：禁止在“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)土樓住宅開設旅館、飯店、生產(chǎn)作坊，在土樓天井、過道等公用場所進行商業(yè)經(jīng)營活動。增加規(guī)定：“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)的門票收入情況應當定期向所有權人、使用權人通報。
福建省人大法制委員會委員張用惠在此間表示，5月20日福建省人大常委會第二十三次會議審議了《福建省“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)保護條例(草案)》，一審中，委員們認為，制定地方性法規(guī)，為“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)的保護與永續(xù)發(fā)展提供更強有力的法制保障很有必要。會后，法制委、法工委組織開展了相關立法調(diào)研，法工委還組織召開了法學專家論證會，專題研究“福建土樓”所有權保護和世界文化遺產(chǎn)保護的關系問題。
據(jù)介紹，有的委員和專家提出，鑒于“福建土樓”大部分屬私人所有的性質(zhì)，應當明確“福建土樓”所有權受國家法律保護的原則，同時土樓所有權人也應當按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，承擔保護世界文化遺產(chǎn)的責任。為此，草案修改稿增加第五條規(guī)定：“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)的所有權受法律保護。所有權人應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，保護世界文化遺產(chǎn)。
有的委員和專家提出，對核心區(qū)開展商業(yè)經(jīng)營活動作限制，既要充分尊重“福建土樓”所有權人的權利，考慮土樓群眾生產(chǎn)生活的實際需要，又要遵守中國政府加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的承諾，落實“福建土樓”申報世界文化遺產(chǎn)文本規(guī)定的保護措施。有的委員和土樓業(yè)主提出，為保護好“福建土樓”，對核心區(qū)開展商業(yè)經(jīng)營活動進行一定的限制是可行的，但同時應當明確政府有責任在核心區(qū)外規(guī)劃一定區(qū)域，合理引導土樓群眾開展生產(chǎn)活動，做到有堵有疏。為此，草案修改稿規(guī)定，“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)所在地縣級人民政府應當科學規(guī)劃、合理引導核心區(qū)的商業(yè)經(jīng)營活動。禁止在“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)土樓住宅開設旅館、飯店、生產(chǎn)作坊，在土樓天井、過道等公用場所進行商業(yè)經(jīng)營活動。
法制日報記者注意到，門票收入是“福建土樓”保護的主要經(jīng)費來源，也是落實“福建土樓”所有權人權益保障重要抓手，草案修改稿規(guī)定，“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)的門票收入按照收支兩條線的原則，實行專戶集中統(tǒng)一管理。門票收入的相當高的一個比例將用于“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)保護，不低于一定比例的門票收入將作為“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)所有權人的補償費用。同時，草案修改稿增加規(guī)定，“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)的門票收入情況應當定期向所有權人、使用權人通報。
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