7月15日，《本溪市國有土地上房屋征收與補償辦法》(以下簡稱新《辦法》)生效施行。記者發(fā)現(xiàn)，這部新頒布的辦法，對舊辦法中的爭議條款逐一進行了修訂。

　　本溪市——張劍拆遷命案事發(fā)地，三年前曾因暴力強拆釀制命案引發(fā)關(guān)注。在張劍拆遷命案發(fā)生后不久，本溪迅速出臺《城市房屋搬遷管理辦法》(以下簡稱舊《辦法》)，其中有關(guān)規(guī)定收到法律界人士質(zhì)疑(詳見本報2010年8月16日《暴力拆遷命案之后房屋搬遷辦法出臺 本溪新規(guī)被指難改暴力拆遷歷史》報道)。該辦法生效不到半年，國務(wù)院《國有土地上房屋征收補償條例》(簡稱新拆遷條例)出臺，舊辦法多個條款與新拆遷條例相抵觸。

　　此次新《辦法》的出臺，是本溪市政府為適應(yīng)新拆遷條例而做的法規(guī)清理修正工作，同時也是對舊辦法各種質(zhì)疑的回應(yīng)。

　　城市規(guī)劃不再列為公共利益

　　【舊《辦法》】：第二條規(guī)定:“本辦法所稱房屋搬遷,是指因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者其他公共利益需要,依法收回國有土地使用權(quán)并拆除該地塊上房屋的行為。”在這里,城市規(guī)劃是被定義到“公共利益”范疇的。

　　[質(zhì)疑]：城市規(guī)劃隨意性比較大,也不確定,一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃,如果將城市規(guī)劃納入公共利益,那就意味著當(dāng)?shù)卣氩疬w就可以以城市規(guī)劃之名,利用公權(quán)力進行拆遷,被拆遷人的利益是得不到保護的。如果將實施城市規(guī)劃視作公共利益,那么商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)作為實施城市規(guī)劃的一種,亦有可能被認(rèn)定是公共利益。

　　【新《辦法》】第二條明確：“為了公共利益的需要，征收本市國有土地上單位、個人的房屋，對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)補償?shù)模m用本辦法。” 城市規(guī)劃已從公共利益內(nèi)容中被剔除。

　　補償標(biāo)準(zhǔn)與上位法一致了

　　【舊《辦法》】第三十條規(guī)定:“住宅房屋貨幣補償標(biāo)準(zhǔn),按照市房產(chǎn)行政主管部門公布的上一年度與搬遷區(qū)域同土地級別普通商品住房平均售價確定。”

　　[質(zhì)疑]：舊《辦法》的補償標(biāo)準(zhǔn)按上一年度平均售價確定，并未真正體現(xiàn)公平,因為現(xiàn)在各地房價每年都有不同幅度的上漲,因此,被搬遷人按這一標(biāo)準(zhǔn)拿到的補償款很難在原地買到相同面積的房屋。

　　【新《辦法》】第二十四條明確：“被征收人選擇貨幣補償?shù)模瑢Ρ徽魇兆≌课輧r值的補償，按照不低于房屋征收決定公告發(fā)布之日被征收住宅房屋類似房地產(chǎn)的市場價格確定。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的評估價值確定。”與國務(wù)院新拆遷條例的規(guī)定一致了。

　　土地儲備委員會退出拆遷領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

　　【舊《辦法》】第四條規(guī)定：“本溪市土地儲備委員會對本市國有土地城市房屋搬遷工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”

　　[質(zhì)疑]：土地儲備就是地方政府的錢袋子。地方政府通過土地儲備,低價取地,高價賣地,由此引起很多問題。土地儲備委員會領(lǐng)導(dǎo)拆遷工作，背離了市場經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)原則,不僅與國際上通行做法不符,也會造成政府與被拆遷人之間更大的矛盾與對立。”

　　【新《辦法》】第四條明確：“縣級以上人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。”拆遷工作不再交給土地儲備委員會。

　　先實施補償后實施搬遷

　　【舊《辦法》】第二十一條規(guī)定:“市政公用設(shè)施建設(shè)項目需要搬遷房屋的,按照先搬遷騰地、后處理糾紛的原則進行。” 而于普通項目需要搬遷的,根據(jù)舊《辦法》第十六條規(guī)定：“搬遷公告規(guī)定的期限內(nèi)，當(dāng)事人達不成補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由市房屋搬遷管理部門依法裁決。”

　　[質(zhì)疑]：先搬遷后處理糾紛被指違法。依據(jù)憲法和物權(quán)法等法律規(guī)定,補償是拆遷合法有效的構(gòu)成要件,應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷之前完成。政府為公共利益進行的拆遷,必須通過正常的程序,即在取得被拆遷人的同意、給予充分的補償基礎(chǔ)上,才能進行房屋的拆遷。而商業(yè)性開發(fā),也必須由開發(fā)商與房主先進行談判,在達成協(xié)議后才能進行拆遷。如果達不成協(xié)議,房主完全可以拒絕讓出房屋。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　【新《辦法》】第三十七條明確：“房屋征收應(yīng)當(dāng)先實施補償、后實施搬遷。縣級以上人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)將下列事項告知被征收人：(一)實施產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，確定并告知被征收人安置房屋的地址、戶型、面積和房屋產(chǎn)權(quán)證明;(二)實施貨幣補償?shù)模虮徽魇杖颂峁┨岽嫜a償額的銀行賬戶或者其他證券憑證;(三)實施安置補償的計算依據(jù);(四)不服房屋征收決定的司法行政救濟途徑。”

　　只能獎勵搬遷戶不能獎勵搬遷機構(gòu)

　　【舊《辦法》】第二十八條規(guī)定:“區(qū)搬遷服務(wù)機構(gòu)未在搬遷許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷的,市財政部門按照每日10萬元標(biāo)準(zhǔn),從分配給區(qū)政府的土地收益中予以扣除;提前完成搬遷的,市財政部門按照每日10萬元標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。”

　　[質(zhì)疑]：獎懲搬遷服務(wù)機構(gòu)可能刺激違規(guī)強遷，在客觀上很可能會引發(fā)搬遷服務(wù)機構(gòu)工作人員的侵權(quán)行為,為了得獎勵或者免受處罰,個別人恐怕難免會違規(guī)搬遷、違規(guī)強遷。

　　【新《辦法》】第二十七條規(guī)定：“房屋征收與補償實行搬遷時限獎勵制度。對自政府公告確定的搬遷期限內(nèi)搬遷的合法房屋產(chǎn)權(quán)人，房屋征收部門可參照下列規(guī)定在各地區(qū)房屋征收與補償方案中制定獎勵制度：(一)10日內(nèi)(含本數(shù))搬遷的，每戶獎勵15000元;(二)20日內(nèi)(含本數(shù))搬遷的，每戶獎勵8000元;(三)超過搬遷期限的，不予獎勵。

　　從新辦法可以看出，及時搬遷的獎勵對象從“搬遷服務(wù)機構(gòu)”變?yōu)榱恕胺课莓a(chǎn)權(quán)人”。