深圳麗欣電動車行經(jīng)理鄭麗學(xué)最近稍稍松了一口氣：在政府部門于月初宣布實行嚴(yán)格的電動車上路行駛禁令之后，深圳市人大常委會最近以立法修正案方式，對這一禁令作出了修正，從而使當(dāng)?shù)財?shù)以萬計的電動車及其使用人群有了相對合適的活動空間。

　　“變禁止為限制，這是一件好事，也是對不少市民強烈呼聲的回應(yīng)。雖然還不清楚最終效果如何，但我認為，這至少讓很多依賴電動車謀生的低收入人群看到了希望。”鄭麗學(xué)說。

　　今年5月26日，深圳市交警局發(fā)出通知，從6月6日到12月5日，在深圳主要區(qū)域24小時禁止電動自行車上路行駛，6月為預(yù)備期，7月1日起正式執(zhí)行。

　　一紙嚴(yán)格的“禁令”，震動的不止是深圳50萬輛電動車及其擁有者，還有電動車的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。中國是電動車生產(chǎn)和消費大國，市場估測顯示，全國城鎮(zhèn)居民擁有的電動車總量超過1.2億輛，幾乎每十個人就擁有一輛電動車;由于需求強烈，一大批電動車生產(chǎn)企業(yè)和銷售機構(gòu)在城鄉(xiāng)地帶廣泛出現(xiàn)，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。

　　然而，在一些城市的管理部門和部分社會人士看來，電動車的發(fā)展也伴隨著諸多問題。大部分電動車存在車速超標(biāo)、安全性能不足等問題，頻頻引發(fā)交通事故;在生產(chǎn)和回收環(huán)節(jié)又面臨著沉重的環(huán)保壓力。因此，近年來包括深圳在內(nèi)的一些大中城市頻頻出臺政策限制乃至禁止電動車上路，希望以此解決有關(guān)問題。

　　但“一禁了之”的簡單社會管理思路，也引發(fā)了社會強烈的質(zhì)疑和批評。鄭麗學(xué)說，深圳市早在1997年就取消了自行車道，“在沒有給電動車一個足夠合適的路權(quán)空間的情況下，將所有交通事故的原因都推給電動車本身，這種邏輯實在讓人無法接受。”一些人士則擔(dān)憂，深圳的“禁令”會被其他城市群起仿效，對中國電動車產(chǎn)業(yè)造成致命影響。

　　一些人士還指出，在不少大中城市，電動車已經(jīng)成為許多行業(yè)和低收入群體賴以生存和謀生的重要工具，簡單的禁令會令這些行業(yè)與人群陷入困境。

　　深圳一家電動車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)理李濤說，在深圳，不少車主是以電動車從事快遞、送水等服務(wù)為生，對他們而言，電動車是不可或缺的工具。“雖然深圳6月即將開通160公里左右的地鐵，但仍有400平方公里的區(qū)域沒有開通完備的公交車和地鐵線路，禁止電動車對他們而言不僅意味著出行不便，也意味著相關(guān)行業(yè)直接受到?jīng)_擊。”

　　針對“禁令”，著名網(wǎng)購企業(yè)京東商城首席執(zhí)行官劉強東則在微博上訴苦：“‘禁電’讓我們不得不租賃更多站點，縮小配送范圍。租金大幅提升、配送效率下降，成本一下子提高了40%。”

　　事實上，中國政府也不鼓勵在社會管理中運用這種簡單的“禁令”模式。在今年3月公安部、工信部等聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)加強電動自行車管理的通知就明確表示，各地應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)電動車行業(yè)發(fā)展而不是簡單禁止。

　　“我們理解城市管理的需要，但是退一萬步說，即使地方政府覺得有必要禁止，應(yīng)當(dāng)提前通報我們，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)有過渡時段，或者召開聽證會或者用其他方式征詢民意。”李濤說。

　　由于“禁令”與民意存在沖突，在深圳的執(zhí)法過程中，一些政府部門的管理人員也遭到了不同程度的阻礙。

　　在社會輿論的爭議聲中，6月底《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例(草案修改建議二稿)》提交深圳市人大常委會審議。該條例草案對電動車的表述發(fā)生了令不少人感到欣喜變化。

　　在原條例規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門限制電動車上路的基礎(chǔ)上，增加了“經(jīng)市公安機關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)并核發(fā)專用標(biāo)志的警用車輛及從事郵政、快遞、市政公共設(shè)施搶修業(yè)務(wù)的車輛除外”的內(nèi)容;同時明確不符合國家有關(guān)規(guī)定的電動車不得上路，且行駛時不得超過法律、法規(guī)規(guī)定的最高時速。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　在深圳市人大常委會的審議中，部分常委會委員就認為，對于城市電動車而言，社會管理必須體現(xiàn)出人性化的特征，而不能簡單地“一禁了之”。

　　有關(guān)人士認為，相關(guān)修改意味著深圳對電動車從原來“全部禁止”轉(zhuǎn)為“以限為主”，在立法層面已經(jīng)為受電動車“禁令”影響較大的部分低收入人群預(yù)留了“政策出口”。

　　“深圳從禁到限，是一個積極的進步，體現(xiàn)了中國地方政府部門的管理思維開始具備越來越多的柔性因素。在牽涉到社會群體復(fù)雜利益的問題上，我們的思維不能在總在‘禁’上打轉(zhuǎn)，而要在創(chuàng)新社會管理上做文章。”深圳大學(xué)管理學(xué)院公共管理與公共政策研究所副所長肖俊說。