(四川)省政府原則通過(guò)條例草案 已上報(bào)省人大待審議

　　7項(xiàng)違法行為仍在城管部門管轄范圍內(nèi)

　　違反城市規(guī)劃管理規(guī)定的全部或部分行為;違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為;違反市政公用管理規(guī)定的行為;違反城市綠化管理規(guī)定的行為;違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的部分行為;未經(jīng)允許在城市道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所無(wú)照流動(dòng)經(jīng)營(yíng)行為;侵占城市道路的行為。

　　原被納入的3項(xiàng)違法行為被刪除

　　依照國(guó)土資源管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收、征用土地，依法補(bǔ)償、安置后拒不搬遷的行為實(shí)施行政處罰;依照水利漁業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)城區(qū)河段內(nèi)違反河道、漁業(yè)管理規(guī)定的部分行為實(shí)施行政處罰;依照煙花爆竹安全管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)城市非法燃放煙花爆竹的行為實(shí)施行政處罰。

　　曾于去年9月召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，并引發(fā)輿論廣泛討論“城管執(zhí)法應(yīng)該限權(quán)還是擴(kuò)權(quán)”的《四川省城市行政執(zhí)法相對(duì)集中處罰權(quán)條例(草案)》，如今已更名為《四川省城市管理行政處罰條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)，并刪除了城管執(zhí)法部門在征地拆遷、水利漁業(yè)和煙花爆竹燃放等3方面的執(zhí)法權(quán)限。成都商報(bào)記者日前從省法制辦獲悉，草案已于近日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，并上報(bào)至省人大常委會(huì)等候?qū)徸h。

　　可能“一事一議”

　　城管部門并非不能“擴(kuò)權(quán)”

　　省法制辦備案處副處長(zhǎng)張漢斌解釋，刪去上述3項(xiàng)的主要目的是為跟國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件保持一致。他介紹，國(guó)務(wù)院曾于2002年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，其中對(duì)城管部門集中行使行政處罰權(quán)的職責(zé)僅規(guī)定了7項(xiàng)，并授權(quán)省級(jí)政府可對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，而2003年四川省政府據(jù)此下發(fā)的貫徹實(shí)施意見(jiàn)并沒(méi)有擴(kuò)大城管部門的權(quán)限。為了與這兩份文件保持一致，草案沿襲了其中對(duì)城管職責(zé)的提法，同時(shí)規(guī)定由城管執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)，原行政管理單位將不再行使。

　　不過(guò)，這并不代表城管部門不能“擴(kuò)權(quán)”。張漢斌表示，市縣政府設(shè)立城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)需上報(bào)省政府決定，不排除省政府在批復(fù)時(shí)會(huì)針對(duì)不同地方的實(shí)際情況調(diào)整城管職責(zé)，也就是說(shuō)，被刪除的征地拆遷、水利漁業(yè)和煙花爆竹燃放等職責(zé)，有可能通過(guò)“一事一議”的方式授權(quán)給市縣政府。

　　照顧弱勢(shì)群體

　　多項(xiàng)違法行為只處罰一次

　　草案第26條屬于新增加條款，規(guī)定“行為人具有兩個(gè)以上違法行為，并違反兩個(gè)以上法律規(guī)范，或者同一違法行為同時(shí)違反不同的法律規(guī)范，且都屬于相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的，可以只給予一次處罰。”

　　對(duì)此，張漢斌解釋，城管部門的執(zhí)法對(duì)象大多屬于弱勢(shì)群體，因此在維護(hù)城市秩序的同時(shí)特別需要強(qiáng)調(diào)不能以罰代法，應(yīng)以教育為主，“不能以罰款為目的、為罰款而罰款”。

　　此外，草案中對(duì)協(xié)管人員的定位并未修改，仍強(qiáng)調(diào)城管執(zhí)法部門招聘的工作人員不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)法人員必須經(jīng)法律知識(shí)培訓(xùn)考試合格、且領(lǐng)取四川省行政執(zhí)法證件后，方能執(zhí)法。