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寧波
山東擬立法禁止開除學(xué)生 為避免“多數(shù)人暴政”
山東省人大常委會主任會議剛剛通過的《山東省義務(wù)教育條例》規(guī)定：對違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評教育和相應(yīng)處分，但不得開除學(xué)生或者責(zé)令其轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)。“不得在義務(wù)教育階段開除學(xué)生”，這一充滿人文關(guān)懷、旨在保護(hù)未成年人受教育權(quán)的規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中卻始終難以擺脫被民意質(zhì)疑的尷尬境地。有關(guān)調(diào)查顯示，近七成的網(wǎng)友對此表示反對，認(rèn)為“學(xué)校因此會減少對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的約束力”。
學(xué)校擁有開除學(xué)生的權(quán)力，似乎就多了一種管理手段，有利于維護(hù)學(xué)校的教育環(huán)境和學(xué)風(fēng)，這也代表了學(xué)校以及絕大多數(shù)家長的利益。而禁止學(xué)校開除學(xué)生，只是一小部分“問題學(xué)生”家長的訴求。前者不僅在數(shù)量上構(gòu)成了壓倒性優(yōu)勢，而且在道德上也具有天然的心理優(yōu)勢——— 成百上千個(gè)好學(xué)生需要好的學(xué)習(xí)環(huán)境，幾個(gè)“壞學(xué)生”的開除與否微不足道。
我們總是習(xí)慣以民意作為最重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，以能不能保證大多數(shù)人的利益來評判一項(xiàng)法律規(guī)定和制度的優(yōu)劣。但有時(shí)候，我們不能把“民意”絕對化。實(shí)際上，反對“禁止開除學(xué)生”，優(yōu)先考慮多數(shù)人的利益，忽視少數(shù)人的利益，甚至是把多數(shù)人的優(yōu)先利益建立在侵犯少數(shù)人的基本權(quán)利之上，無異于一種“多數(shù)人暴政”。《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，政府有義務(wù)保證適齡少年兒童接受9年制義務(wù)教育。山東立法規(guī)定“禁止開除學(xué)生”，即是對法律的有力落實(shí)。
討論“立法禁止開除學(xué)生”，必須直面幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。首先，社會越來越多元，青少年也越來越個(gè)性化和另類化，他們的行為方式與固有的教育管理制度發(fā)生沖突本屬正常。對此，學(xué)校要有寬容之心，反思自身的管理制度和方法。其次，對于違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生，學(xué)校是否已窮盡了教育手段，一定要開除不可？事實(shí)上，在應(yīng)試教育的大環(huán)境下，由于過度追求“升學(xué)率”，開除違規(guī)違紀(jì)學(xué)生已異化成逃避教育責(zé)任、規(guī)避教育風(fēng)險(xiǎn)的一種懶政。
開除學(xué)生固然給學(xué)校帶來一時(shí)管理便利，卻加大了社會管理的成本和風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，失學(xué)少年兒童的犯罪率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同齡人。就此而言，“立法禁止開除學(xué)生”意義深遠(yuǎn)。
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簡介:
黃國鳳，專職律師，法學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員，系廣東粵茂律師事務(wù)所高級合伙人、副主任，茂名市律師協(xié)會行政法律專業(yè)委員會副主任，茂名市律師協(xié)會律師維權(quán)委員會委員。執(zhí)業(yè)以來，秉持“受人之托忠人之事”的服務(wù)理念,工作盡責(zé)，具備良好的法律職業(yè)道德和較強(qiáng)的法律專業(yè)水平，掌握獨(dú)特的辦案技巧和豐富的人脈關(guān)系，成功代理上百起案件，均受到客戶的一致好評。現(xiàn)擔(dān)任茂名市茂南區(qū)高山教辦常年法律顧問，系茂名日報(bào)等多家單位法律顧問團(tuán)隊(duì)成員、茂名市保穩(wěn)定發(fā)展律師團(tuán)成員。
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